城鎮(zhèn)化進程中基層黨風廉政建設探究

趙妮妮

摘要：以榆林市榆陽區(qū)為例，分析并該地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中黨風廉政建設面臨的新形勢、新任務，包括面臨城鎮(zhèn)化建設使得潛在廉政風險增大、城鎮(zhèn)化建設使得矛盾糾紛日益增多、城鎮(zhèn)化建設使得監(jiān)督不夠到位等問題。結(jié)合榆陽區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中的基層黨風廉政建設具體情況，提出加強該方面建設的主要措施是：加強農(nóng)村黨員干部廉政教育，拓寬群眾監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。這些在城鎮(zhèn)化進程中加強基層黨風廉政建設的措施，對其他縣區(qū)也具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;基層;黨風廉政建設

中圖分類號：D262.6??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）010-0022-03

黨的十九大報告指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，這為中國特色新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近年來，全國各地按照黨中央關于城鎮(zhèn)化建設系列部署要求，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動城鎮(zhèn)化建設由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，同時也給黨風廉政建設工作帶來了新的任務。特別是隨著有些地方能源的開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些領域特別是礦產(chǎn)資源、土地開發(fā)領域的腐敗案件明顯增多，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題禁而不絕，給黨的形象和人民的利益造成了嚴重損害，黨風廉政建設面臨新形勢和新任務。本文以榆林市榆陽區(qū)為例，總結(jié)梳理基層黨風廉政建設的主要做法并查找不足，進而提出加強城鎮(zhèn)化進程中基層黨風廉政建設的具體舉措。

一、榆陽區(qū)城鎮(zhèn)化進程中黨風廉政建設面臨的新形勢和新任務

（一）城鎮(zhèn)化建設使得潛在廉政風險增大

近年來，榆陽區(qū)積極響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓榆林大發(fā)展和國家級能源化工基地建設的歷史機遇，加快轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗農(nóng)居“三個美麗”建設和文明鄉(xiāng)村建設，完善農(nóng)村基礎設施，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，榆陽農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點推進會議上交流，受到廣泛認可。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，一些煤礦企業(yè)、煤炭綜合利用項目、農(nóng)果產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電、化工企業(yè)等項目落戶農(nóng)村，占地補償、租地資金、村集體產(chǎn)業(yè)收入等資金流入使村集體經(jīng)濟急劇壯大，這就使得在項目協(xié)調(diào)、集體經(jīng)濟管理等環(huán)節(jié)中存在著較大的廉政風險，基層黨風廉政建設面臨著新的形勢和任務。

（二）城鎮(zhèn)化建設使得矛盾糾紛日益增多

城鎮(zhèn)化建設的推進，壯大了集體經(jīng)濟，改善了人們的生產(chǎn)生活條件，提高了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，但同時也帶來了諸多矛盾，這些矛盾主要集中于土地征收、村集體經(jīng)濟管理、村干部選舉等方面。在土地征收過程中，部分村民因不能參與其中或認為補償標準太低，存在不滿和抱怨情緒;有的村（組）之間土地界限不清，給土地整合、促進規(guī)模經(jīng)營帶來很大阻力;有的村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與開發(fā)商勾結(jié)，從城鎮(zhèn)化建設中獲取私利，損害群眾利益，引發(fā)干群矛盾。在村集體經(jīng)濟管理中，缺乏有效監(jiān)督，有的村委會對村集體經(jīng)濟收入和支出不能及時公開，群眾的知情權、監(jiān)督權受到侵害;有的村干部利用職權，合謀侵吞集體資產(chǎn)，侵占村民利益。在村干部選舉中，有的村干部動機不純，利欲熏心，拉幫結(jié)派、拉票賄選時有發(fā)生;部分合并村選舉時，由于受宗族、家族、集體財產(chǎn)和個人利益等因素影響，村級換屆選舉很難在規(guī)定時間內(nèi)順利完成。這些矛盾的日益突出，使榆陽區(qū)黨風廉政建設工作面臨著新的形勢和任務。

（三）對城鎮(zhèn)化建設監(jiān)督不夠到位

榆陽區(qū)加快推進城鎮(zhèn)化建設，大力推進大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，這同時也給監(jiān)督帶來了很大壓力。區(qū)級紀檢監(jiān)察機關重點監(jiān)督區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨員領導干部履行黨風廉政建設“兩個責任”落實情況，重點項目資金落實情況和區(qū)級國有大中型企業(yè)負責人履職情況，對一些小微企業(yè)和村組負責人監(jiān)督較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關人員較少，難以實現(xiàn)對村鎮(zhèn)企業(yè)和村“三資”監(jiān)督的全覆蓋。群眾監(jiān)督與之前相比力量更為不足，原先農(nóng)民在農(nóng)村守著幾畝田，空閑時間比較多，可以經(jīng)常去看看村務公開情況，參加村民大會或村民代表會議，進行經(jīng)常性的監(jiān)督?，F(xiàn)在的大部分土地要么被企業(yè)征用，要么被整合成大面積土地采用機械化種植，很多農(nóng)民沒有地種便出去務工，村里的常住人口減少，黨內(nèi)組織生活流于形式，村委會的民主決策和村集體經(jīng)濟的收入與支出沒有得到實時有效監(jiān)督，在一定程度上助長了不良風氣、滋生了腐敗行為。

二、新形勢下榆陽區(qū)黨風廉政建設的主要做法

（一）嚴格落實責任

面對城鎮(zhèn)化建設進程中黨風廉政建設出現(xiàn)的新情況、新問題，榆陽區(qū)聚焦“關鍵少數(shù)”，緊盯責任落實，層層傳導壓力，形成了強大的工作合力。一是分年度制定“落實黨風廉政建設‘兩個責任任務書”“落實‘兩個責任的‘三個五工作法”“落實‘兩個責任紀實手冊”“落實‘兩個責任考核辦法”等制度，實現(xiàn)了“兩個責任”落實有抓手、過程有記錄、問責有依據(jù)、成效有體現(xiàn)。特別是“三個五”工作法對黨委、紀委落實“兩個責任”的重點內(nèi)容、主要措施、保障機制等進行總結(jié)規(guī)范，受到中紀委調(diào)研組充分肯定。二是創(chuàng)新推行“平時督查、季度點評、年底考核”機制，季度點評結(jié)果占年終“兩個責任”考核的40%，對季度工作落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及時點名通報批評。三是嚴格落實黨風廉政建設述職評議考核制度，隨機抽簽述職、實名制打分排名，重獎先進，約談后進，倒逼管黨治黨責任有效落實。四是嚴肅追責問責，對落實“兩個責任”不力、維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹落實榆陽區(qū)委區(qū)政府決策部署不堅決等問題及時跟進問責，不斷擰緊管黨治黨螺絲。

（二）強化教育宣傳

一是加強學習培訓。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、全面從嚴治黨形勢任務、黨風廉政建設等內(nèi)容，每年組織50多期主題班次培訓，培訓黨員干部3000多人次;村兩委換屆結(jié)束后，及時舉辦村干部培訓班，進一步加強對村干部的能力素質(zhì)教育和紀律教育。二是加強黨風廉政宣傳。建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋黨風廉政教育基地，組織每期培訓班學員進入?yún)^(qū)級全面從嚴治黨教育基地接受教育;利用榆陽清風網(wǎng)、榆陽清風報、榆陽清風公眾號等平臺，大力宣傳黨規(guī)黨紀、先進典型、黨風廉政工作動態(tài);積極開展廉政文化進機關、進社區(qū)、進學?；顒?，通過監(jiān)察法宣傳、廉政說書、廉政電影下鄉(xiāng)、廉政宣講小分隊進村等形式，讓廉政清風吹進千家萬戶，反腐倡廉深入人心。三是加強教育提醒。將任前廉政測試、廉政談話、廉政鑒定作為干部提拔重用的必經(jīng)程序，從源頭上選優(yōu)配強黨員領導干部隊伍;充分運用談話函詢處置問題線索，對存在苗頭性、傾向性和一般性問題的黨員干部及時提醒糾正;深入開展“以案促改”工作，不斷提高以案明紀、以案警示的效果。

（三）嚴格監(jiān)督問責

一是建立干部作風問題舉報快車道，在榆陽區(qū)各級各單位張貼榆林市“四風舉報直通車”監(jiān)督牌和榆陽區(qū)干部作風問題“一鍵舉報”二維碼，進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道。二是制定出臺“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關灶管理制度”，明確公務接待標準和機關干部下鄉(xiāng)伙食補助標準，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關灶管理中存在的突出問題。三是研究制定“村組財務管理指導意見”，在村財鄉(xiāng)管的基礎上，將村民小組財務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。四是堅持常規(guī)督查和逢節(jié)必查相結(jié)合的常態(tài)化督查機制，建立紀委、稅務、公安等單位信息共享機制，全面排查違反中央八項規(guī)定精神行為和“四風”問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對典型案例點名道姓通報曝光。五是加強巡察力度，2017年成立榆陽區(qū)委巡察辦以來，完成了5輪常規(guī)巡察和2輪扶貧領域?qū)ｍ椦膊?，?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村黨組織和28個區(qū)直部門進行了巡察，巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改率達96.7%。2019年5月份啟動第六輪巡察，計劃利用2個月時間對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄的70個行政村和4個區(qū)直部門進行常規(guī)暨扶貧領域?qū)ｍ椦膊?。六是深入開展“三個助力”工作，嚴肅查處扶貧領域、生態(tài)環(huán)境領域、市場環(huán)境領域等方面違紀違法問題，切實維護群眾切身利益。

三、城鎮(zhèn)化進程中加強基層黨風廉政建設建議

分析榆陽區(qū)城鎮(zhèn)化進程中黨風廉政建設面臨的新形勢、新任務和黨風廉政建設的主要做法，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中基層黨風廉政建設亟待加強基層黨員干部的教育管理和監(jiān)督問責，提出如下建議：

（一）加強農(nóng)村黨員干部廉政教育

縣區(qū)級的黨校和黨風廉政教育基地是農(nóng)村黨員接受廉政教育的主陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對黨員廉政教育培訓較少，黨風廉政室利用率普遍較低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對區(qū)域內(nèi)黨員的教育培訓，把農(nóng)村黨員的黨風廉政教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部教育的整體規(guī)劃，在積極組織參加縣區(qū)調(diào)訓的基礎上，充分利用本級和上級教育資源，兼顧黨員及干部工作、生產(chǎn)繁忙等具體情況，組織開展多頻次短期廉政集中培訓和廉政黨課教育，確保學習教育和工作生產(chǎn)兩不誤、兩促進。要充分發(fā)揮黨風廉政陣地作用，豐富陣地的廉政文化內(nèi)容，融入更多的鄉(xiāng)村干部先進事跡和反面典型案例，經(jīng)常開展廉政文化警示教育，用身邊事教育身邊人，更好地發(fā)揮廉政文化陣地的教育、熏陶、警示和導向作用。

（二）拓寬群眾監(jiān)督渠道

各級紀檢監(jiān)察機關要暢通來信、來訪、來電和網(wǎng)絡舉報渠道，廣泛收集問題線索，及時處理違紀違法黨員干部。完善并嚴格執(zhí)行村兩委議事規(guī)則和程序，特別是“三重一大”（重大事項決策、重要項目的安排、重要干部的任免以及大項資金的使用，編者注）事項決策要廣泛征求黨員、村小組長和群眾等各方面意見，確保決策的科學、民主、公正。要充分發(fā)揮村務公開欄的作用，各級紀檢監(jiān)察機關特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要督促指導村“兩委”及時對村務進行公開，方便村民了解村務動態(tài)，使村務公開欄真正成為群眾監(jiān)督村務的“明白墻”。建立“互聯(lián)網(wǎng)+村務公開”信息平臺，將村組財務、村務、黨務通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行公開，方便常住村民、外出務工人員以及社會各界實時監(jiān)督，保障群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權，切實加強對“小微權力”的監(jiān)督制約。

（三）加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度

調(diào)查顯示，隨著城鎮(zhèn)化的推進，近年來縣區(qū)基層腐敗案件呈上升趨勢，特別是侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題日益突出，整治和查處群眾身邊“微腐敗”問題已成為基層紀檢監(jiān)察機關的重點任務。要遏制這些問題發(fā)生，除了要加強廉政教育和群眾監(jiān)督，還要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，讓“微腐敗”成為過街老鼠，人人喊打、無處藏身。要加大督促檢查、明察暗訪、專項巡察力度，大力排查虛報冒領、侵吞挪用、違規(guī)使用扶貧資金和欺行霸市、侵吞集體資產(chǎn)等侵害群眾利益的問題，精準運用紀律處分、組織處理、誡勉談話等措施，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，形成強大震懾作用，切實維護好群眾利益。

（四）加強紀檢監(jiān)察機關自身建設

打鐵必須自身硬，紀檢監(jiān)察機關要履行好職責使命，必須首先在自身建設上下功夫。要加大教育培訓力度，通過“走出去”“請進來”等方式，加強對全面從嚴治黨形勢、黨風廉政建設任務和紀檢監(jiān)察專業(yè)知識培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。要堅持從嚴管理，健全完善干部考勤、請銷假、公車使用、出差下鄉(xiāng)、財務支出等各項制度，并將干部考核結(jié)果與個人職務晉升相掛鉤，促進干部管理制度化、規(guī)范化。要嚴格按照監(jiān)督執(zhí)紀各個環(huán)節(jié)的職責權限和程序要求，依法依規(guī)行使權力，確保精準執(zhí)紀;要嚴明工作紀律，強化制度約束，堅決防止跑風漏氣、擔當不力等行為，始終以嚴格的標準和措施監(jiān)督管理紀檢監(jiān)察干部。

四、結(jié)語

榆林市榆陽區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中，緊抓黨風廉政建設不放松，通過嚴格落實責任、強化教育宣傳、嚴格監(jiān)督問責等措施，為城鎮(zhèn)化建設提供了堅強的紀律保障，這些措施對其他縣區(qū)也具有一定的借鑒意義。針對薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化進程中基層黨風廉政建設要在加強廉政教育、拓寬群眾監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度、加強紀檢監(jiān)察機關自身建設等方面下功夫，不斷推進黨風廉政建設取得新的成效。

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