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2019-09-19 11:17:38童興無
科教導刊·電子版 2019年21期 關鍵詞：績效審計
童興無
摘 要 20世紀80年代，績效審計進入我國已有二十多年的發(fā)展歷史。從近幾年來看，隨著公眾意識的不斷提高，高校績效審計部門積極的對高?？冃徲嬤M行實踐和創(chuàng)新，取得了一定的成就。盡管高?？冃徲嫵醪饺〉昧艘欢ǖ某煽儯歉咝Ｔ诳冃徲嬤^程中仍然存在著的諸多問題。因此，本文針對國內(nèi)外高?？冃徲嫷膶嵺`啟示，提出改進對高?？冃徲嫷牟呗?。
關鍵詞 績效審計 審計準則 高校審計
中圖分類號：F239文獻標識碼：A
1建立健全高校績效審計準則
強化績效審計理論研究，完善相關的法律法規(guī)建設，讓績效審計有法可依，有據(jù)可考。高校審計部門應在《審計法》和其他相關法律法規(guī)中開展績效審計。同時還要認真總結以往經(jīng)濟責任審計和專項資金審計中效益評價方面的經(jīng)驗，結合財務收支審計的審計準則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強的績效審計準則。在準則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出具體規(guī)定。
另外，需要建立科學可行的指標評價體系，有利于全面考核、系統(tǒng)評價高校及其職能部門在履行行政管理職能和教學和科研方面所占有和耗費的物質(zhì)資源和人力資源的經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性的狀況。
2改進高校審計行政體制
審計的靈魂是獨立性，對高校進行績效審計也要同時保持獨立性，因此要科學設立有關部門的行政體制。強化審計獨立性是解決高校績效審計當前問題的關鍵。獨立性是審計的靈魂，審計若能實現(xiàn)垂直領導，有獨立的財權和人事權，消除人才流動的門檻，既實現(xiàn)了人力資源的共享，也避免人員的冗余。倘若我國高?？冃徲嬆軗碛凶灾魇褂玫膶ｍ椈穑敲淳涂刹扇∪瘫O(jiān)督、跟蹤審計的審計模式，以充分的資源作為保障達到最佳的審計效果。
3全面推行審計結果公告制度
審計結果公告就是高校審計部門向全校公開審計管轄范圍內(nèi)重要審計事項的審計結果，即向全校公開審計結論性文書所反映的內(nèi)容。？審計結果公告制度的現(xiàn)實意義在于：促進依法行政和提高工作效能、依法維護高校利益;促進建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制;促進建立多重約束機制，約束受托責任人的行為;促進嚴格執(zhí)法，完善各項法律法規(guī)。推行審計結果公告制度，增強了審計透明度，規(guī)范了審計結果公告行為。審計結果公告制度作為審計系統(tǒng)一種新情況、新做法，必然會引起種種思想，甚至遭受一些阻力，這是不足為奇的，我們應當有這方面的思想準備?？朔@些阻力的根本辦法，就是深入進行“解放思想，實事求是”思想路線的教育，樹立強烈的創(chuàng)新意識，克服滿足現(xiàn)狀、不思進取的傾向及各種消極畏難情緒，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極推行審計公告制度，并使這一制度日臻完善。
4完善高?？冃徲嫳O(jiān)督機制
從世界經(jīng)驗來看，雖然績效審計結果普遍不具有法律約束力，但為了促進高校的管理，績效審計報告的建議還是應當盡量具體，有較強的操作性;還應對以前建議進行后續(xù)檢查，并根據(jù)被審計單位的整改情況進行分類處理，注意跟蹤高校拒絕整改的建議，查明原因并審核其合理性。所以要完善高?？冃徲嫷谋O(jiān)督作用，因此建議：第一，就高校職工所關心的議題而開展的項目調(diào)查，若不涉及高校機密，應適時予以公開;第二，設置審計機關發(fā)言人，選擇適當信息，適時對外公開;第三，精選年度績效審計案例，通過審計網(wǎng)站，對外公開。
5增強審計意識，樹立審計理念
績效審計是更高層次的審計目標，是審計工作的發(fā)展方向。國外高校審計情況表明，所謂的績效審計主要是檢查財政資金的使用效果。所以，在這方面我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，不能一提績效審計，就想到企業(yè)審計，就要開展對企業(yè)效益的全面評價?？冃徲嫞惨⒁馔怀鲋攸c。
從當前情況看，要重點抓住財政專項資金和重要的項目。這些資金和項目具有財政投入大。而且從以往情況看，由于管理和機制等方面的原因，這些方面存在的問題也不少，由此入手開展績效審計，容易取得效果，實現(xiàn)突破，摸索積累經(jīng)驗。在審計過程中，要緊緊抓住資金流程這個主線，從立項、撥付、管理等環(huán)節(jié)著手進行檢查，評價投資效果，看是否達到了預期的目標，經(jīng)濟效益和反響如何。
6提高高?？冃徲嬋藛T素質(zhì)水平
績效審計不同于傳統(tǒng)審計，需要新的觀念、新的技術、新的方法，績效審計的真正實施需要訓練有素的人員。否則只能停留在理論研究和良好愿望之上。因此，績效審計需要加強人員培訓，包括到績效審計搞得好的國家深造，學習國外的先進經(jīng)驗，培養(yǎng)一批具備豐富經(jīng)驗的審計人員組成的審計小組完成預定審計任務。
針對目前審計隊伍中會計審計人才占主體的現(xiàn)狀，以培養(yǎng)復合型人才為目標，當前要加強經(jīng)濟管理、工程和計算機等方面的知識培訓，提高審計人員評價高校工作績效的意識，使其能夠深刻地理解高校的工作。在出現(xiàn)專門性需求和臨時性需求的情況下，以控制審計風險為前提，對一些績效審計項目，還可以選擇經(jīng)驗豐富、公眾信任的審計中介機構合作完成，以保證審計的公正性和客觀性。
參考文獻
[1] 吳明芳，吳華萍.模糊數(shù)學視角下的高?？冃徲嬙u價研究[J].會計之友，2011（17）：78-81.
[2] 周少燕，張存彥，徐琳娜.高校內(nèi)部績效審計指標體系構建——基于三維結構模型的實證研究[J].會計之友，2012（14）.
[3] 魏乾梅.高?？冃徲嫓\探——以廣西省為例[J].財會通訊，2014（28）：84-85.
[4] 唐艷.高?？冃徲嬙u價指標體系構建[J].人力資源管理，2018，141（06）：159.
[5] 母海林.新時代下我國高?？冃徲嬅媾R的現(xiàn)實問題與探討[J].財政監(jiān)督，2018（08）：76-79.
[6] 李浩波.我國高校教育經(jīng)費支出績效審計研究[J].納稅，2018，12（29）：158-159+163.
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關鍵詞 績效審計 審計準則 高校審計
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1建立健全高校績效審計準則
強化績效審計理論研究，完善相關的法律法規(guī)建設，讓績效審計有法可依，有據(jù)可考。高校審計部門應在《審計法》和其他相關法律法規(guī)中開展績效審計。同時還要認真總結以往經(jīng)濟責任審計和專項資金審計中效益評價方面的經(jīng)驗，結合財務收支審計的審計準則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強的績效審計準則。在準則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出具體規(guī)定。
另外，需要建立科學可行的指標評價體系，有利于全面考核、系統(tǒng)評價高校及其職能部門在履行行政管理職能和教學和科研方面所占有和耗費的物質(zhì)資源和人力資源的經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性的狀況。
2改進高校審計行政體制
審計的靈魂是獨立性，對高校進行績效審計也要同時保持獨立性，因此要科學設立有關部門的行政體制。強化審計獨立性是解決高校績效審計當前問題的關鍵。獨立性是審計的靈魂，審計若能實現(xiàn)垂直領導，有獨立的財權和人事權，消除人才流動的門檻，既實現(xiàn)了人力資源的共享，也避免人員的冗余。倘若我國高?？冃徲嬆軗碛凶灾魇褂玫膶ｍ椈穑敲淳涂刹扇∪瘫O(jiān)督、跟蹤審計的審計模式，以充分的資源作為保障達到最佳的審計效果。
3全面推行審計結果公告制度
審計結果公告就是高校審計部門向全校公開審計管轄范圍內(nèi)重要審計事項的審計結果，即向全校公開審計結論性文書所反映的內(nèi)容。？審計結果公告制度的現(xiàn)實意義在于：促進依法行政和提高工作效能、依法維護高校利益;促進建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制;促進建立多重約束機制，約束受托責任人的行為;促進嚴格執(zhí)法，完善各項法律法規(guī)。推行審計結果公告制度，增強了審計透明度，規(guī)范了審計結果公告行為。審計結果公告制度作為審計系統(tǒng)一種新情況、新做法，必然會引起種種思想，甚至遭受一些阻力，這是不足為奇的，我們應當有這方面的思想準備?？朔@些阻力的根本辦法，就是深入進行“解放思想，實事求是”思想路線的教育，樹立強烈的創(chuàng)新意識，克服滿足現(xiàn)狀、不思進取的傾向及各種消極畏難情緒，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極推行審計公告制度，并使這一制度日臻完善。
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績效審計不同于傳統(tǒng)審計，需要新的觀念、新的技術、新的方法，績效審計的真正實施需要訓練有素的人員。否則只能停留在理論研究和良好愿望之上。因此，績效審計需要加強人員培訓，包括到績效審計搞得好的國家深造，學習國外的先進經(jīng)驗，培養(yǎng)一批具備豐富經(jīng)驗的審計人員組成的審計小組完成預定審計任務。
針對目前審計隊伍中會計審計人才占主體的現(xiàn)狀，以培養(yǎng)復合型人才為目標，當前要加強經(jīng)濟管理、工程和計算機等方面的知識培訓，提高審計人員評價高校工作績效的意識，使其能夠深刻地理解高校的工作。在出現(xiàn)專門性需求和臨時性需求的情況下，以控制審計風險為前提，對一些績效審計項目，還可以選擇經(jīng)驗豐富、公眾信任的審計中介機構合作完成，以保證審計的公正性和客觀性。
參考文獻
[1] 吳明芳，吳華萍.模糊數(shù)學視角下的高?？冃徲嬙u價研究[J].會計之友，2011（17）：78-81.
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[4] 唐艷.高?？冃徲嬙u價指標體系構建[J].人力資源管理，2018，141（06）：159.
[5] 母海林.新時代下我國高?？冃徲嬅媾R的現(xiàn)實問題與探討[J].財政監(jiān)督，2018（08）：76-79.
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