茍才明　文萬春　張德銀

摘要?依據(jù)實地調(diào)查及查閱相關(guān)資料，綜合新龍縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)特色資源、環(huán)境、市場、人才、體制機制等要素，分析了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢、劣勢和存在問題，提出了因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、培育主體、健全機制度、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大人才培養(yǎng)力度、發(fā)揮政府職能作用等相應(yīng)發(fā)展對策，為深度貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧提供理論支撐。

關(guān)鍵詞?產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;對策;新龍縣

中圖分類號?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）16-0263-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.16.075

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Status?Analysis?and?Development?Countermeasures?of?Agriculture?and?Animal?Husbandry?Industry?in?Xinlong?County

GOU?Cai?ming1，2，WEN?Wan?chun2，3，ZHANGDe?yin1（1.Yibin?Academy?of?Agricultural?Sciences，?Yibin，?Sichuan624000;2.Yibin?Fourth?Installment?of?Aid?Xinlong?County?Task?Force，?Xinlong，?Sichuan626800;3.Yibin?General?Union，?Yibin，?Sichuan624000）

AbstractBased?on?field?investigation?and?reference?of?the?relevant?data，?and?integrated?factors?such?as?the?characteristics?of?agriculture?and?animal?husbandry?industrial?resources，?environment，?market，?talents，?and?the?institutional?mechanisms，?etc.，we?analyzed?the?advantages，?disadvantages?and?the?existing?problems?faced?by?the?development?of?agriculture?and?animal?husbandry?industry?in?Xinlong?County.?Then?we?put?forward?the?following?suggestions：?adapting?measures?to?local?conditions，?scientific?planning，?cultivating?the?main?body，?improving?the?mechanism?and?system，?and?strengthening?the?construction?of?infrastructure，?increasing?the?intensity?of?talent?training，?exerting?the?functions?of?government?functions?and?other?corresponding?development?countermeasures，?to?provide?theoretical?support?for?the?poverty?alleviation?of?industries?in?poverty-stricken?counties.

Key?words?Industrial?poverty?alleviation;Actuality;Countermeasures;Xinlong?County

我國扶貧開發(fā)始于20世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是由于發(fā)展不平衡，新龍縣貧困問題依舊十分突出。新龍縣地處偏遠(yuǎn)，交通落后，氣候惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)薄弱，農(nóng)牧民知識文化水平低，“不殺生”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎全部依賴第一產(chǎn)業(yè)[1]。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)，是貧困戶脫貧摘帽的重要舉措[2]。為充分發(fā)揮農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的作用，宜賓市第四批援建新龍縣工作隊通過大量的實地走訪調(diào)研，對全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特別是存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，并提出相應(yīng)的對策和建議，以期為當(dāng)?shù)卣皬氖旅撠毠缘南嚓P(guān)人員提供參考。

1新龍縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基本狀況

1.1?自然及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

新龍縣地處甘孜藏族自治州中部，不與任何省外縣接壤，是典型的半農(nóng)半牧縣，全縣幅員面積9?182.74?km2，其中天然草地面積48.5萬hm2，耕地面積4?266.7?hm2。境內(nèi)平均海拔3?500?m，地貌特征為高原峽谷、山原地帶、丘狀高原三大類型，土壤以褐色土、棕壤土和沙礫土為主，土層瘠薄，水土流失較為嚴(yán)重[3]。全年日照時數(shù)2?160.8?h，無霜期115?d，平均氣溫7.4?℃，降水量?603.5?mm，雨熱同期，干濕季節(jié)分明，晝夜溫差大，日照時數(shù)長，常有冰雹、旱澇、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生[4]。目前，全縣總?cè)丝?.1萬，有貧困村90個，建檔立卡貧困戶2?316戶、?10?773人，2016年農(nóng)牧民可支配收入8?978元，是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

1.2?農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)及扶貧工作現(xiàn)狀

1.2.1?種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。全縣種植業(yè)主要以青稞、馬鈴薯、油菜為主，青稞和馬鈴薯是藏民的主食[5]。高原地區(qū)光照充足，晝夜溫差大，污染源少，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、綠色純天然，深受內(nèi)地人民喜愛，具有廣闊的市場前景。2016年，通過“四新、六糧”配套技術(shù)，在全縣20個貧困村建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)基地206.3?hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)12?105?t，蔬菜產(chǎn)量達(dá)?4?510?t，油菜產(chǎn)量達(dá)731?t，解決了脫貧攻堅中“兩不愁”的問題，2017年在20個脫貧村建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地??438.7?hm2。在種植基地建設(shè)中，通過培訓(xùn)致富能手示范引領(lǐng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，抽派農(nóng)技人員按照“做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民賺”的思路開展技術(shù)指導(dǎo)工作，加強無公害種植技術(shù)引進(jìn)與推廣，體現(xiàn)綠色優(yōu)勢，提高市場競爭力[6]。

1.2.2

養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。畜牧業(yè)是新龍縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以牦牛、犏母牛和藏豬養(yǎng)殖為主，是農(nóng)牧民收入主要來源產(chǎn)業(yè)[7]。2016年，全縣成立畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社3個，建設(shè)牲畜暖棚55座，建藏豬良種繁育場1座，在20個脫貧村發(fā)展養(yǎng)殖犏母牛553頭、藏雞5?400只、藏豬540頭、奶牛12頭和綿羊86只，壯大形成集體經(jīng)濟(jì)組織14個，共為貧困戶人均增收?1?122元，解決了脫貧攻堅中“可持續(xù)增收奔康”的問題。2017年，在20個脫貧村發(fā)展養(yǎng)殖犏母牛2?141頭、西門塔爾牛30頭、藏豬190頭、藏雞7?700只。在養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)中，采取集中養(yǎng)殖和分戶聯(lián)合養(yǎng)殖的方式，以村為單位建集體牧場，成立專業(yè)合作社，與農(nóng)戶結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，形成“戶戶參與、戶戶發(fā)力”的脫貧奔康合力[8]。

1.2.3?特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。新龍縣境內(nèi)復(fù)雜多樣地貌地形和立體氣候，為各種豐富的自然資源提供了得天獨厚的條件[9]。特色資源產(chǎn)品主要有芫根、洋蔥、冬蟲夏草、川貝母、紅景天、羊肚菌、獐子菌、青岡木耳、藏木香、藏雪菊、人參果、俄色茶等獨特高原蔬菜和食用菌及名貴中藏藥材。2016年全縣種植芫根2?hm2，洋蔥200?hm2，新建蔬菜大棚17個，種植中藏藥材13.3?hm2，總產(chǎn)值達(dá)0.61?億元，成功開展羊肚菌試種和完成新龍牦牛地理標(biāo)識注冊，全年農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500?萬元。2017年種植青杠黑木耳0.67?hm2，新建蔬菜大棚20個，示范種植紫皮紫心和紅皮黃心馬鈴薯?13.3?hm2，全年農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到650萬元。

2?農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢

2.1?自然環(huán)境優(yōu)越，適宜發(fā)展綠色產(chǎn)品

新龍縣位于北亞熱氣候帶，受青藏高原復(fù)雜的地形影響，形成了高原季風(fēng)氣候，總的氣候特征為春秋連季、冬長無夏，日照充足，干雨季分明，雨季集中，雨熱同季，晝夜溫差大，地方性大風(fēng)明顯，垂直氣候變化顯著[10]。因此，該地區(qū)生態(tài)條件有利于農(nóng)作物干物質(zhì)積累，賦予形成獨特多樣的農(nóng)牧產(chǎn)品資源，便于構(gòu)建“糧-經(jīng)-飼”三元種植結(jié)構(gòu)。加之，新龍縣遠(yuǎn)離污染，良好的光熱條件、立體的氣候分布、純凈的水土資源和僅施有機肥的耕作習(xí)慣，使發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)牧業(yè)具有先天優(yōu)勢，所生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品具有“綠色、有機、無污染”的顯著特征，符合當(dāng)前市場需求，也是未來農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2.2?勞動力充足，利于發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)

新龍縣屬老、少、邊、窮地區(qū)，全縣總?cè)丝?.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口4.7萬，受民族生活習(xí)慣和宗教影響，外出務(wù)工人員很少，因此勞動力資源相對豐富[11]。農(nóng)牧業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新龍縣勞動力成本相對較低，在一定技術(shù)和資金幫扶下，利于發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。目前，由全縣中高級職稱專家、省級定點幫扶單位的相關(guān)專家和派出技術(shù)人才、高校指派的幫扶技術(shù)專家、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員和各駐村幫扶隊共同構(gòu)成了雄厚的技術(shù)支持力量，充分發(fā)揮特長優(yōu)勢，在充足的聯(lián)動整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金扶持下，必將助力新龍縣產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

2.3?旅游資源豐富，助推農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新龍縣具有歷史悠久的“粱茹”文化，境內(nèi)有甘孜藏區(qū)齊全的宗教教派與寺廟，有雅礱江上僅剩的一座藏式伸臂橋，有雅礱江大峽谷、銀多紅山、拉日馬大草原、雄龍扎呷神山、卡瓦洛日雪山、措卡湖、格日溶洞等景點[12]。近年來，縣委圍繞打造“康巴紅·新龍”旅游品牌，對國道227沿線和拉日馬、銀多、麻日3個旅游資源富集區(qū)，實施以“旅游扶貧新村”為主題的專項規(guī)劃，加快實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、風(fēng)貌改造和“鄉(xiāng)村酒店”示范戶建設(shè)，傾力打造藏鄉(xiāng)田園風(fēng)情村寨，積極推出“瞻對節(jié)慶文化特色小鎮(zhèn)”“瞻對空中花園、高原心靈度假地”“雅礱江旅游廊道重要加油站”“高原峽谷果蔬樂園、汽車一站式服務(wù)地”等特色旅游精品項目，以旅游帶動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

3?農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧的劣勢及存在問題

3.1?農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱，設(shè)施建設(shè)滯后?新龍縣種養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力較差，很大程度上依然處于“靠天吃飯”的被動局面[13]，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是自然災(zāi)害頻繁，有“十年九災(zāi)”之說;二是水澆地面積逐年減少，灌溉能力下降;三是低產(chǎn)地、跑水地、漏沙地比重較大;四是耕地重用輕養(yǎng)，用養(yǎng)失調(diào)，廣種薄收，科學(xué)種地含量低;五是草場退化、沙化、鼠蟲害化面積逐年擴(kuò)展;六是超載放牧現(xiàn)象未全面遏制，從而直接影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的安全和質(zhì)量[14]。以灌溉水渠為例（圖1），農(nóng)牧民隨意破壞、棄之不用，自作主張地改為旱地。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代全縣共有水渠?17.3?km，灌溉面積為117.3?hm2，90年代降為10.5?km，到2003年全縣僅有水渠6.5?km，灌溉面積為49.3?hm2，目前僅宜新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有2.0?km左右水渠。隨著灌溉設(shè)施破壞，相應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量低、商品外觀性差，曾經(jīng)灌溉設(shè)施良好的和平鄉(xiāng)麻西村青稞基地單產(chǎn)高達(dá)6?000?kg/hm2，創(chuàng)下全州青稞單產(chǎn)記錄，改成如今的旱地后，單產(chǎn)僅為3?000?kg/hm2，且品質(zhì)下降，籽粒不圓潤飽滿[15]。另一方面，由于地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，交通條件較差，導(dǎo)致產(chǎn)品與市場銜接不緊密，運輸成本高，生產(chǎn)成本高，投入產(chǎn)出比偏低，從而影響了農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，甚至產(chǎn)生畏難抵觸情緒。

3.2?農(nóng)牧民思想觀念落后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新龍縣教育水平普遍不高（圖2），農(nóng)牧民文化水平偏低，全縣貧困人口中文盲及小學(xué)占92.0%，大部分農(nóng)牧民科技意識淡薄，思想觀念落后，“等、靠、要”的懶漢行為普遍存在，滿足于自給自足的生產(chǎn)現(xiàn)狀，對種養(yǎng)業(yè)不重視、不愿意投入，自我發(fā)展意識不足，新觀念、新思想和新技術(shù)接受能力較弱，種植業(yè)不能根據(jù)作物需水規(guī)律澆灌，養(yǎng)殖業(yè)無法讓牲畜科學(xué)越冬，耕作方式原始簡單，機械化程度低，良種、良法推廣難度大，病蟲害防治難以接受，導(dǎo)致農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)附加值低，市場競爭力弱[16]。據(jù)統(tǒng)計，1990—1999年，新龍縣青稞平均單產(chǎn)為?2?175?kg/hm2;2000—2009年，平均單產(chǎn)為2?640?kg/hm2;2010—2016年，平均單產(chǎn)反而降為2?475?kg/hm2;25年間增產(chǎn)13.8%，年均僅增產(chǎn)0.55%，明顯低于我國糧食平均產(chǎn)量增產(chǎn)幅度。此外，在農(nóng)技推廣中，專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，目前全縣共有90個貧困村，而能派駐懂專業(yè)的農(nóng)技人員僅有65名，所以1名農(nóng)技人員兼任2個貧困村的情況實屬無奈之舉，并且在專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成中，高、中級職稱人員偏少，初級職稱人員較多，其所占比例分別為3.4%、6.8%和89.8%。再一方面，由于大部分農(nóng)牧民深處藏區(qū)，與外界溝通聯(lián)系少，不會漢語交流，而全縣大部分農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊和產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶人員又不懂藏語，不能與村民進(jìn)行深入溝通了解。因此，以上這些情況對產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、科技入戶、措施到人等幫扶工作帶來了一定難度。

3.3?優(yōu)勢品牌打造不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢

農(nóng)牧業(yè)是新龍縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林下產(chǎn)業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)。目前，針對這些產(chǎn)業(yè)，全縣盡管成立了新龍縣康巴紅農(nóng)畜產(chǎn)品有限公司，主要開發(fā)有高原菜籽油、高原芫根、高原牦牛奶、高原紫皮馬鈴薯、高原野生食用菌等21個特色產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品長期處于“小而全”“零而散”的狀態(tài)，未形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營，曾有客戶戲稱新龍縣的產(chǎn)品是“一背簍背不完，一卡車裝不滿”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除“新龍菜籽油”“新龍縣牦?！币勋@得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品外，其余產(chǎn)品均未開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，更未結(jié)合生產(chǎn)基地實際，開展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，所以招商引資開拓市場的難度大，優(yōu)勢品牌發(fā)展緩慢（表1）。在企業(yè)引進(jìn)方面，由于土地分散經(jīng)營，流轉(zhuǎn)少，特色農(nóng)牧產(chǎn)品規(guī)模小，從而對龍頭企業(yè)的駐進(jìn)帶來了一定難度，制約了經(jīng)營層次和經(jīng)營水平的提高。目前，全縣除綠色食品開發(fā)有限公司和2016年引進(jìn)的高原萬象有限責(zé)任公司外，尚無畜產(chǎn)品加工企業(yè)，并且已進(jìn)駐的企業(yè)反映：高額的土地流轉(zhuǎn)費和“三通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費讓入駐企業(yè)投資額度超出預(yù)算，因建設(shè)問題與周邊農(nóng)牧民群眾不斷發(fā)生矛盾糾紛，因新龍縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理人才短缺，滿足不了企業(yè)投產(chǎn)后在當(dāng)?shù)貙θ瞬诺男枨?。這些因素制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而也影響了優(yōu)勢品牌的打造，從而形成了一個惡性循環(huán)。

3.4?社會化組織程度低，主體帶動力不強

新龍縣由于貧困面廣，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)落后，社會發(fā)育滯后，沒有明顯的社會化大生產(chǎn)分工，農(nóng)牧民社會化組織程度低。目前，全縣已成立了17個專業(yè)合作社（表2），主要集中于種養(yǎng)殖業(yè)，且大部分經(jīng)營范圍選擇面窄，成員構(gòu)成偏少，許多是為了注冊而注冊。其中，共有13個專業(yè)合作社至今尚未運行，即使已經(jīng)運營的4個專業(yè)合作社仍存在一些問題：一是經(jīng)營狀況差，僅僅停留在種植生產(chǎn)上，基本沒有利潤、分紅可言;二是自主性差，由農(nóng)牧和科技局扶持指導(dǎo)而成立，農(nóng)牧民自主生產(chǎn)和經(jīng)營意識沒有完全形成，還比較依賴于政府扶持和指導(dǎo);三是運行不規(guī)范，合作社還處于示范帶動階段，自主生產(chǎn)和銷售能力有限，雖然進(jìn)行了相關(guān)任命、推選，但實際運營中，沒有加大利益追尋。在種養(yǎng)大戶培育上，貧困村中有極少部分知識水平較高、思想觀念較先進(jìn)的農(nóng)牧民，希望發(fā)展適合本村的產(chǎn)業(yè)，摘掉貧窮的帽子，成為種養(yǎng)大戶和致富能手，但他們有“五缺”之憂：一缺信心，怕攤子鋪得愈開，跟斗摔得愈重;二缺資金，怕融資困難;三缺技術(shù)，怕自己不懂，難以獲得技術(shù)上的幫助;四缺信息，認(rèn)為藏區(qū)信息閉塞，怕不能及時掌握市場信息;五缺場地，擔(dān)心擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后，用地問題難以解決，所以全縣種養(yǎng)大戶很少，示范作用不足，開拓不了貧困戶的眼界[17]。此外，在村級黨組織中，黨員普遍文化程度低，沒有先進(jìn)的文化和科技頭腦，缺少組織和帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的技能和本領(lǐng)[18]。綜合這些因素可以看出，新龍縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶動力不足，急需示范打造亮點經(jīng)營主休，通過“做給群眾看、領(lǐng)著群眾干、幫著群眾賺”的方式，方能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.5?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有待優(yōu)化

受地理氣候因素制約，全縣種植業(yè)屬一年一熟旱作農(nóng)業(yè)。從2016年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植面積可以看出（表3），糧食作物播種面積最大，占84.9%;經(jīng)濟(jì)作物播種面積為546.33?hm2，占13.6%，而經(jīng)濟(jì)作物中播種面積較大的是油菜和蔬菜，蔬菜中商品菜地?116.67?hm2，自食菜地83.33?hm2，利用大棚生產(chǎn)蔬菜的面積只有8.67?hm2，可見蔬菜生產(chǎn)設(shè)施偏少，商品蔬菜生產(chǎn)量明顯不足，經(jīng)濟(jì)作物中附加產(chǎn)值高的中藏藥材種植面積僅為?3.33?hm2，可見特色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小;經(jīng)濟(jì)林木水果類也偏少，全縣僅為61.00?hm2。因此，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，為解決吃飯問題，農(nóng)牧民只愿種植傳統(tǒng)糧食作物，而對種植技術(shù)稍微復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)作物，怕麻煩，難以接受，甚至抵觸，產(chǎn)業(yè)扶持項目難以取得實質(zhì)性進(jìn)展，所以農(nóng)牧民持續(xù)增收乏力。另一方面，在貧困村脫貧實施方案的編制上，因時間緊、任務(wù)重，少數(shù)村級規(guī)劃亟待優(yōu)化，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因時間原因未能完全掌握各貧困村的實際情況，對農(nóng)牧民的實際訴求了解得不夠全面，所編制的規(guī)劃與貧困村的實際情況不符，一些扶貧方案需進(jìn)一步調(diào)整。調(diào)研中，據(jù)一些貧困戶反映，由于二半山區(qū)缺少牧場，飼草不足，發(fā)展犏母牛養(yǎng)殖需要增加勞動力專人飼養(yǎng)（擔(dān)心牛羊吃農(nóng)田作物），其成本高，且見效慢，讓其左右為難。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一個方面，與脫貧攻堅是一個整體，不能獨立分開，僅靠農(nóng)牧局和科技局來抓，很難奏效，需要縣級各部門、社會各界廣泛參與和支持，目前全縣扶貧相關(guān)部門協(xié)作力度不夠，工作推進(jìn)緩慢，形成的合力不強。

3.6?政策牽引力不強，體制機制有待完善

產(chǎn)業(yè)扶貧的實質(zhì)就是將扶貧項目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)有效地結(jié)合起來，探尋具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)扶貧的新機制，爭取將產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實到具體的產(chǎn)業(yè)項目上[19]。中央、省、州就產(chǎn)業(yè)扶貧出臺了一系列激勵和考核辦法，新龍縣屬少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)有獨特的優(yōu)勢和劣勢，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)根據(jù)實際，相應(yīng)制定可操作性的政策措施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分產(chǎn)業(yè)扶持政策牽引力不強。例如，在集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金扶持上，《甘孜州關(guān)于做好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金管理工作的通知》規(guī)定每個貧困村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金為50萬元，而新龍縣不同貧困村的貧困人口數(shù)量不同，對于貧困人口偏多的貧困村，其扶持資金明顯不足，發(fā)揮牽引作用較小。在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)招商引資上，新龍縣雖然出臺了財稅扶持、用地保障、費用減免等一系列優(yōu)惠政策，但與鄰近縣相比，其力度略顯不足，例如2016年引進(jìn)的高原萬象有限責(zé)任公司得知鄰近縣的征地費明顯低于新農(nóng)縣、政府承諾配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也優(yōu)于新龍縣后，對駐進(jìn)新龍縣產(chǎn)生了思想上的動搖。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險上，《四川省財政廳關(guān)于2016年農(nóng)業(yè)保險工作有關(guān)事項的通知》要求所用農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)均要參保，以降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，但由于政策宣傳不到位，農(nóng)牧民參保意識差，?2017年全縣16個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有9個參加了生產(chǎn)保險，2018年和平鄉(xiāng)青稞發(fā)生了不同程度倒伏，因農(nóng)戶未參保而無法減輕受災(zāi)損失;另一方面，因保險賠償金兌付滯后，影響了農(nóng)牧民參保的積極性，例如2017年孜拖西鄉(xiāng)泥石流災(zāi)害和樂古鄉(xiāng)冰雹災(zāi)害所造成的受災(zāi)損失，保險公司至今尚未賠付。所以，政府可制定農(nóng)牧民生產(chǎn)參保金補償機制、農(nóng)牧民生產(chǎn)保險金賠償管理辦法等政策措施，以提高農(nóng)牧民參保的積極性，從而降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。

4?農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧的主要對策和建議

4.1?大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

立足基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后這個制約新龍縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，實行資金向產(chǎn)業(yè)傾斜、項目向貧困村疊加，全面加大道路、電力、灌溉、農(nóng)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[20]。一是提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和通行保障能力，構(gòu)建安全暢通、便捷高效、四通八達(dá)、城鄉(xiāng)一體化的公路網(wǎng)絡(luò)。二是在90個貧困村新建小型農(nóng)田灌排工程，灌溉面積實現(xiàn)全覆蓋。三是在拉日馬鎮(zhèn)、友誼鄉(xiāng)和銀多鄉(xiāng)的貧困村建設(shè)人工飼草料基地，配套高效節(jié)水的噴灌系統(tǒng)設(shè)施。四是采取坡耕地治理、人工林草、小型水利水保設(shè)施等措施，進(jìn)行水土流失綜合治理和生態(tài)建設(shè)。五是在麻日鄉(xiāng)、雄龍西鄉(xiāng)、甲拉西鄉(xiāng)、如龍鎮(zhèn)、拉日馬鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，開展本地民居接待室建設(shè)、農(nóng)牧特色產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)特產(chǎn)品展示建設(shè)、觀光道建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等，積極推動農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造旅游+油菜花、旅游+傳統(tǒng)農(nóng)耕（牧業(yè)）文化、旅游+特色農(nóng)畜產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項目。六是將宜新農(nóng)業(yè)科技示范園與省內(nèi)國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，積極推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)體系，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.2?做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，增加農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

把農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體培育作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心來抓，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用[21]。一是圍繞貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場等，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在資金、技術(shù)、質(zhì)量品牌、市場營銷等方面的優(yōu)勢，帶動貧困戶發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)[22]。二是加大招商引資力度，引進(jìn)、培育和扶持一批有實力、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵貧困戶以土地（草場）承包經(jīng)營權(quán)入股、土地（草場）流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快構(gòu)建貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。三是建立各類主體與貧困戶緊密聯(lián)結(jié)的利益機制，通過股份合作、保底分紅、二次返利等多種利益聯(lián)結(jié)機制，采用結(jié)對幫扶、定點幫扶、對口幫扶等多種形式，示范帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵廣大黨員干部、科技人員到農(nóng)牧區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)營主體，以土地、“五荒”等資源流轉(zhuǎn)為載體，大力應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體，從而增加農(nóng)牧業(yè)發(fā)展動力。

4.3?全力打造特色優(yōu)勢品牌，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

立足高原特色、綠色生態(tài)的優(yōu)勢[23]，利用“圣潔甘孜”的公共品牌，以“特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)為契機，借助“梁茹”文化和“康巴紅·新龍”旅游品牌的優(yōu)勢，集中力量發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局，突出特色，體現(xiàn)亮點，形成規(guī)模，開展“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，打造高原綠色品牌，提高產(chǎn)品附加值[24]。每個村布局1～2個特色產(chǎn)業(yè)，各村的特色產(chǎn)業(yè)不低于該村總面積的60%，如博美鄉(xiāng)德麥巴村試發(fā)展光伏大棚蔬菜種植，拉日馬鎮(zhèn)依托措卡湖旅游資源，發(fā)展特色旅游食宿接待等。在產(chǎn)業(yè)整體布局方面，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)青稞、優(yōu)質(zhì)豆薯、洋蔥、無公害蔬菜、綠色果品種植面積，加大名、特、優(yōu)、新的農(nóng)產(chǎn)品和野生菌類的開發(fā)和加工，以縣城為“圈”，發(fā)展特色蔬菜種植業(yè)、生豬養(yǎng)殖和藏雞養(yǎng)殖業(yè);以上占、下占片區(qū)為“帶”，分別發(fā)展紫皮馬鈴薯、青稞、食用菌、俄色茶、特色干果、油菜、川貝母等種植業(yè);以拉日馬、友誼、銀多為“片”，發(fā)展以畜產(chǎn)品為主的畜牧業(yè)。在如龍鎮(zhèn)、甲拉西鄉(xiāng)、博美鄉(xiāng)、通宵鄉(xiāng)、友誼鄉(xiāng)、皮擦鄉(xiāng)繼續(xù)扶持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的菜籽油榨油、民族手工業(yè)和牦牛肉加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興牡丹籽榨油，花瓣、花蕊茶加工，蜂蜜加工，蘑菇加工等產(chǎn)業(yè)。同時，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，打造“一核兩翼”的旅游發(fā)展模式，通過發(fā)展“三村一園”鄉(xiāng)村廊道經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)林、畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展[25]。

4.4?全面實施脫貧扶智工程，激發(fā)全民創(chuàng)造活力

把“干部干，群眾干，共同圍繞脫貧轉(zhuǎn)”作為脫貧攻堅工作的重點，激發(fā)全行業(yè)全民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力[26]。一是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，加大庸、懶、散、浮、拖治理力度，建立激勵導(dǎo)向，嚴(yán)格目標(biāo)管理，實行量化考核，全面增強干部的責(zé)任感和主動性，加大培訓(xùn)，拓展視野，把全縣干部的思想統(tǒng)一到縣委縣人民政府思路上去。二是革除等靠要觀念，通過深入細(xì)致的群眾宣講、外出參觀考察等有效形式，使廣大農(nóng)牧民認(rèn)識到與外地的差距，明白“要過上好生活就得靠自己勞動創(chuàng)造”“等靠要沒前途”“要用雙手創(chuàng)造幸福生活”的道理，逐步將思想引導(dǎo)到“實干為本、勞動致富”上來。三是實施優(yōu)惠政策幫扶，對藏區(qū)想致富、肯實干、愿創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民，從精神上鼓勵、政策上扶持、項目上傾斜、技術(shù)上服務(wù)，讓其既得發(fā)展，又得實惠，在全社會形成“苦干得實惠、政府有支持，不干無實惠、等靠就守窮”的引領(lǐng)性導(dǎo)向。四是要大力表彰先進(jìn)典型，對群眾中實干致富的先進(jìn)典型，政府要大張旗鼓地獎勵，讓其有面子、有名聲、有地位，逐步在全社會形成“實干光榮、致富光榮、懶惰可恥、等靠可恥”的共識，形成示范帶動作用。

4.5?建立健全各項扶貧機制，強化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧支撐

立足產(chǎn)業(yè)扶貧“部分政策不完善、不切合民族地區(qū)實際、創(chuàng)新活力不夠”的現(xiàn)實性困境，以機制創(chuàng)新為抓手，制定脫貧攻堅考核、企業(yè)引進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)參保等切實可行的政策措施[27]。一是完善干部管理機制，緊緊抓住干部執(zhí)行力這個關(guān)鍵，花大力整治“不想干、敷衍干、推諉干”的問題，建立健全責(zé)任分解、任務(wù)落實、督查督辦、定期點評、目標(biāo)考核、結(jié)果運用、曝光問責(zé)、獎懲逗硬等工作機制，以機制建設(shè)根治沉疴痼疾，促進(jìn)干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。二是完善投融資平臺機制，針對產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)面寬量大、資金需求巨大、經(jīng)費缺口大的問題，建立完善投融資平臺，創(chuàng)造條件吸引社會資金多路徑參與，充實建設(shè)資金。三是完善合作共贏招商機制，確立“以開放促合作、以合作促共贏”理念，深化招商引資和投資促進(jìn)機制建設(shè)，通過“走出去”，把藏區(qū)的綠色、生態(tài)優(yōu)勢介紹出去;通過“引進(jìn)來”，使藏區(qū)資源得到有效開發(fā)，使特色產(chǎn)業(yè)得到著實培育，進(jìn)而全面增強藏區(qū)“造血”功能，為繁榮穩(wěn)定、長治久安奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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