【摘 要】構(gòu)建老年教育體系是老年教育發(fā)展的必然選擇。構(gòu)建老年教育體系對(duì)應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)、完善終身教育體系、促進(jìn)老年教育事業(yè)自身發(fā)展、豐富和推動(dòng)文化養(yǎng)老、引領(lǐng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。老年教育體系應(yīng)遵循層次性、多樣性、開(kāi)放性和特色性四大原則。針對(duì)老年教育體系存在的地域和城鄉(xiāng)不平衡、老年教育體系內(nèi)部層級(jí)發(fā)展不均衡及老年教育資源分散難以形成發(fā)展合力的問(wèn)題，提出構(gòu)建老年教育體系應(yīng)完善老年教育體系發(fā)展的條件;完善各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)功能定位;實(shí)現(xiàn)老年教育資源共享。

【關(guān)鍵詞】老年教育;老年教育體系;老年教育資源共享

【中圖分類號(hào)】G777?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?? 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）08-0041-06

隨著中國(guó)老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題不僅成為解決老年人群的物質(zhì)和精神訴求，更成為關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的重要社會(huì)問(wèn)題。老年教育作為公認(rèn)的文化養(yǎng)老的重要載體，成為低成本、高質(zhì)量應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。我國(guó)老年教育發(fā)展歷程經(jīng)歷了以老干部為中心的未具規(guī)模的初創(chuàng)期、重視老年“受教育權(quán)”的著手?jǐn)U大辦學(xué)規(guī)模的推廣期、強(qiáng)調(diào)終身“教育性”的提升辦學(xué)規(guī)范化的發(fā)展期，已邁入構(gòu)建“現(xiàn)代化教育體系”的嘗試辦學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的繁盛發(fā)展階段。2016年老年教育專項(xiàng)規(guī)劃《老年教育規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的出臺(tái)，成為老年教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。《規(guī)劃》提出，到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。構(gòu)建老年教育新格局及形成老年教育體系，已成為當(dāng)前很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)老年教育發(fā)展的中心任務(wù)。探討老年教育體系應(yīng)然狀態(tài)和探索老年教育體系的實(shí)現(xiàn)路徑成為引領(lǐng)我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展和老齡事業(yè)發(fā)展的重中之重。

一、老年教育體系構(gòu)建的理論依據(jù)及時(shí)代價(jià)值

（一）理論依據(jù)

人力資本理論將人的技能與土地、物理資本和勞動(dòng)并稱為資本的四大要素。人力資源作為國(guó)家發(fā)展的核心要素，在教育與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遵循“終身教育—人力資源開(kāi)發(fā)—經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展—社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”的基本邏輯關(guān)系。我國(guó)“未富先老”的基本國(guó)情對(duì)人力資本存量和層次結(jié)構(gòu)提出了新要求，開(kāi)發(fā)老年人力資本的重要性開(kāi)始凸顯，老年教育必將成為低成本、高質(zhì)量應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的重要國(guó)家戰(zhàn)略，為老齡社會(huì)帶來(lái)深刻影響。

1.終身教育理論

終身教育是不同年齡段人群各類內(nèi)容和形式的教育總和，包含所有的教育階段和正規(guī)、非正規(guī)的教育形式，以滿足每位成員在人生不同階段的多樣學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)社會(huì)成員的全面發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展。原有的教育體系中一般不包括專門(mén)針對(duì)老年人的教育，終身教育理論則明確提出老年人應(yīng)與其他不同年齡段人群一樣享有受教育權(quán)利，構(gòu)建老年教育體系將進(jìn)一步完善和豐富我國(guó)的教育體系。

2.學(xué)習(xí)化社會(huì)理論

學(xué)習(xí)化社會(huì)由美國(guó)教育家哈欽斯最早定義為：“針對(duì)全體成年男女制定制度以促進(jìn)學(xué)習(xí)者的成長(zhǎng)和人格構(gòu)建，進(jìn)而建立一個(gè)朝向價(jià)值的轉(zhuǎn)換及成功的社會(huì)。”聯(lián)合國(guó)教科文組織指出：學(xué)習(xí)化社會(huì)中，教育不再是強(qiáng)制性的，而是公民對(duì)社會(huì)的一種自覺(jué)的責(zé)任，是未來(lái)教育發(fā)展的理想境界，需要社會(huì)各部門(mén)共同參與工作，積極承擔(dān)教育責(zé)任。當(dāng)前，老年人需要不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，接受新鮮事物，提升自身素質(zhì)，以跟上時(shí)代的步伐。每個(gè)個(gè)體都追求自我實(shí)現(xiàn)，終身保持學(xué)習(xí)狀態(tài)，這是學(xué)習(xí)化社會(huì)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是大部分老年人積極的生活方式。

3.公共資源配置理論

公共資源配置理論認(rèn)為，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公平配置。老年教育作為公共服務(wù)的內(nèi)容之一，教育行政部門(mén)應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障其辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量和工資待遇等均衡配置，建立資源配置的評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。由于政治、經(jīng)濟(jì)及政績(jī)觀不同，老年教育資源在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和校際間存在不均衡現(xiàn)象。老年教育體系構(gòu)建應(yīng)重視資源配置，使老年教育不同辦學(xué)主體總體實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。

（二）時(shí)代價(jià)值

中國(guó)老年人口數(shù)量龐大，老齡化速度快，“未富先老”的老齡社會(huì)國(guó)情下，老年教育逐漸成為低成本、高質(zhì)量應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的重要戰(zhàn)略選擇。

構(gòu)建老年教育體系是完善終身教育體系、促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展的必然之路。作為終身教育的獨(dú)立教育階段，老年教育與學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育并列，是終身教育體系的最終教育階段，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)不可缺少的重要過(guò)程，具有完善終身教育體系和國(guó)民教育體系的功能。老年教育體系構(gòu)建是我國(guó)老年教育發(fā)展的必然選擇，具有從內(nèi)部直接促進(jìn)老年教育朝著健康科學(xué)方向發(fā)展的功能。老年教育經(jīng)歷了初創(chuàng)期、推廣期、發(fā)展期和繁盛期四個(gè)階段后，老年教育體系正逐步形成。老年教育體系的形成有利于體系內(nèi)部各要素之間的優(yōu)化和組合，有利于不同辦學(xué)主體的銜接和溝通，有利于促進(jìn)老年教育效率的提高，老年教育內(nèi)部效率的提升反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)老年教育的發(fā)展。

構(gòu)建老年教育體系是豐富和推動(dòng)文化養(yǎng)老、引領(lǐng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。老年教育作為推動(dòng)文化養(yǎng)老的重要形式和有力支撐，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要載體。在構(gòu)建老年教育體系中貫穿“文化養(yǎng)老”理念，有利于“尊老、愛(ài)老、敬老”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，有利于推動(dòng)“尊老、愛(ài)老、敬老”文化養(yǎng)老社會(huì)氛圍的形成，有利于促進(jìn)文化養(yǎng)老與老年教育的有機(jī)結(jié)合。因此，應(yīng)促進(jìn)文化養(yǎng)老與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新老年教育理念和實(shí)踐，豐富社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)容，為堅(jiān)定文化自信及推動(dòng)中國(guó)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、老年教育體系構(gòu)建的原則

當(dāng)前學(xué)者對(duì)于老年教育體系的理解不同。顏景庚[1]基于老年教育學(xué)理論從目標(biāo)體系、管理體系、辦學(xué)主體體系、課程體系及理論研究體系等方面闡述了老年教育體系。筆者認(rèn)為，老年教育體系構(gòu)建應(yīng)基于老年教育實(shí)踐，構(gòu)建以老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、以社區(qū)老年教育為主體、以社團(tuán)組織為依托、以遠(yuǎn)程老年教育為載體、老年人自主教育為補(bǔ)充的“五位一體”老年教育體系。[2]老年教育體系構(gòu)建應(yīng)遵循層次性、多樣性、開(kāi)放性和特色性四大原則。

（一）層次性原則

老年教育體系的層次性指老年教育有初等、中等、高等層次，應(yīng)該具備由初等層次向高級(jí)別教育層次邁進(jìn)的梯次。每一層次有自身的質(zhì)和量的規(guī)定，高一層次對(duì)于低一層次具有依存性，高一層次所要求的理論知識(shí)和技能要多于后者，二者相互銜接。一般應(yīng)先接受初等層次的老年教育，有意愿有基礎(chǔ)的老年人再進(jìn)入高等層次的老年大學(xué)學(xué)習(xí)。當(dāng)前老年大學(xué)招生中，基礎(chǔ)不同的老年人應(yīng)選擇不同層次的班級(jí)和課程層次。應(yīng)引導(dǎo)老年人在社區(qū)初等老年教育機(jī)構(gòu)完成基礎(chǔ)層次的學(xué)習(xí)，再到高一層次的老年大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)。高級(jí)別的老年大學(xué)招生中應(yīng)體現(xiàn)一定的選拔性，以解決高層次老年大學(xué)一座難求的困境，形成老年教育的層次分布。

（二）多樣性原則

一是教育類型的多樣性。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)具有的鮮明差異進(jìn)行劃分，老年教育分為人力資源開(kāi)發(fā)型、康樂(lè)型、綜合型等不同類型。當(dāng)前教育實(shí)踐中以綜合型居多，在不同的項(xiàng)目或?qū)I(yè)教育中設(shè)置不同的培養(yǎng)目標(biāo)，或以老年人力資源開(kāi)發(fā)型為特色，或以康樂(lè)型為重點(diǎn)。二是教育內(nèi)容的多樣性。老年教育應(yīng)滿足老年群體的多樣化教育需求，當(dāng)前的老年教育內(nèi)容豐富，包羅萬(wàn)象，概括來(lái)說(shuō)主要包括養(yǎng)生保健類、健身休閑類、文學(xué)藝術(shù)類、信息與科學(xué)技術(shù)類、法律法規(guī)類、代際溝通類等大類。[3]有些老年大學(xué)探索開(kāi)設(shè)退休準(zhǔn)備教育、生命或死亡教育等課程，課程內(nèi)容越來(lái)越多樣化和細(xì)化。三是教育形式的多樣性。根據(jù)教育形式來(lái)劃分，老年教育體系由非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育構(gòu)成，以非學(xué)歷教育為主，有春秋季正常學(xué)期的班制，也有寒暑假短期班。近幾年，一些老年大學(xué)開(kāi)始嘗試學(xué)歷教育，如2014江蘇開(kāi)放大學(xué)在全國(guó)首次開(kāi)設(shè)老年本?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育。從具體的教育方式來(lái)劃分，老年教育分為面授和遠(yuǎn)程老年教育。遠(yuǎn)程教育方式解決了老年教育覆蓋面問(wèn)題，正逐漸成為老年教育的重要形式。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)作為全民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)，利用線下線上相結(jié)合的模式，將二者結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)更多的老年人自主學(xué)習(xí)、接受繼續(xù)教育。

（三）開(kāi)放性原則

一是學(xué)習(xí)對(duì)象開(kāi)放。老年教育應(yīng)面向最廣大的老年人群體?！兑?guī)劃》提出保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)，[4]提高老年教育的可及性，最大限度地滿足各類老年群體的學(xué)習(xí)需求。二是辦學(xué)主體多元開(kāi)放。我國(guó)老年教育體系初步形成了公辦為主、多種形式辦學(xué)為輔的多元化辦學(xué)格局。最廣泛、占主導(dǎo)地位的辦學(xué)主體是各級(jí)政府黨政機(jī)構(gòu)。此外，高校、科研院所、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織都是老年教育的組織者、開(kāi)設(shè)者，社會(huì)公共文化體育科技資源如圖書(shū)館、博物館、科技館、門(mén)戶網(wǎng)站、廣播電視等也開(kāi)設(shè)貼近老年人生活的專題活動(dòng)，提供老年教育服務(wù)。社會(huì)力量辦學(xué)現(xiàn)階段多為私人教育機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)合作進(jìn)行，如長(zhǎng)沙市人社局通過(guò)社會(huì)力量辦學(xué)模式，引進(jìn)專業(yè)的師資和管理力量，在社區(qū)開(kāi)辦家門(mén)口的快樂(lè)老人大學(xué)。三是辦學(xué)方向開(kāi)放。老年教育應(yīng)朝著國(guó)際化方向發(fā)展，老齡化是全世界多數(shù)國(guó)家共同面臨的問(wèn)題，日本、英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒，因此，必須增強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，學(xué)習(xí)并因地制宜地引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。[5]如構(gòu)建多元化的老年教育模式;實(shí)現(xiàn)老年教育內(nèi)容的豐富性，完善“準(zhǔn)備教育”“參與教育”“死亡教育”的課程體系;進(jìn)一步豐富實(shí)現(xiàn)老年教育形式的多樣性，采用課堂教育與社會(huì)實(shí)踐教育、旅游教育有機(jī)結(jié)合的靈活多樣的教學(xué)手段。

（四）特色性原則

建立老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的具有中國(guó)特色的老年教育發(fā)展新格局是我國(guó)老年教育的基本目標(biāo)。[6]一是在終身學(xué)習(xí)、社會(huì)參與、康樂(lè)理論指導(dǎo)下的老年教育實(shí)踐體現(xiàn)了“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的中國(guó)特色。二是老年教育特色還體現(xiàn)在各地老年教育從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，結(jié)合所在區(qū)域歷史、人文資源和民俗民風(fēng)等特點(diǎn)，因地制宜地開(kāi)展突出地域特色的老年教育。三是各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)要發(fā)展傳承自己的辦學(xué)特色。尤其是示范性老年大學(xué)在辦學(xué)歷程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在不斷改革創(chuàng)新的同時(shí)提煉辦學(xué)理念、管理體制、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、教育科研、學(xué)員工作等方面的辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)特色傳承。四是各地可整合地方特色、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類老年課程資源，建設(shè)系列優(yōu)質(zhì)課程推薦目錄和特色老年學(xué)習(xí)資源庫(kù)，并定期開(kāi)展學(xué)習(xí)資源建設(shè)交流活動(dòng)。

三、老年教育體系發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素

（一）我國(guó)老年教育體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國(guó)不同區(qū)域老年教育的發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，甘肅、青海兩省各僅有1所學(xué)校上榜，北京也只有4所，上海有7所，而湖北省有20所。各大區(qū)域社區(qū)老年學(xué)校（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、城市社區(qū)）數(shù)量如圖1所示?？梢?jiàn)，華東地區(qū)雖然示范性老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量一般，但基層社區(qū)老年學(xué)校數(shù)量最多，尤其是上海在各市的積極推動(dòng)下，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居村委（社區(qū)）級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立取得了重大突破，形成了老年教育的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。初步構(gòu)建了以各級(jí)老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為載體的老年教育體系。[7]中南地區(qū)全國(guó)示范老年大學(xué)雖數(shù)量較多，但其基層社區(qū)老年學(xué)校數(shù)量規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。西北地區(qū)全國(guó)示范老年大學(xué)數(shù)量和基層老年大學(xué)數(shù)量都明顯偏低。可見(jiàn)，各區(qū)域老年教育體系構(gòu)建基礎(chǔ)存在很大差距。

同時(shí)，老年教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)大中城市老年教育已經(jīng)形成規(guī)模，有固定的辦學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，有專任教師和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持與保障。小城市和鄉(xiāng)村的老年教育起步較晚，處于初創(chuàng)時(shí)期。辦學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)陋，缺少相對(duì)穩(wěn)定的專任教師和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)域和城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展存在不平衡，尤其是西北地區(qū)老年教育供給不足，老年教育體系構(gòu)建基礎(chǔ)薄弱，有待進(jìn)一步加快發(fā)展。

2.層級(jí)發(fā)展不平衡

近幾年，各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)有了較大發(fā)展，但不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。縣市級(jí)以上的老年學(xué)校招生火爆，縣市級(jí)以下的老年學(xué)校往往生源不足，尤其是街道、社區(qū)基層老年學(xué)校發(fā)展滯后，反映了老年教育體系內(nèi)部各構(gòu)成要素發(fā)展的不平衡。

3.體系內(nèi)部資源分散

當(dāng)前不同主體的老年教育發(fā)展如火如荼，老干部系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)、養(yǎng)老地產(chǎn)、大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)都開(kāi)辦老年教育。不同老年教育辦學(xué)主體管理部門(mén)不同且各有優(yōu)勢(shì)，但缺少統(tǒng)籌和共享利用，資源分散，難以形成合力。不同管理主體的老年教育如果能實(shí)現(xiàn)師資、辦學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、優(yōu)質(zhì)課程等有形資源和教育思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、教育品牌等無(wú)形教育資源的共享，將在很大程度上促進(jìn)老年教育體系的構(gòu)建，促進(jìn)老年教育的繁榮發(fā)展。

（二）老年教育體系構(gòu)建的影響因素

老年教育體系存在地域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、內(nèi)部層級(jí)發(fā)展不均衡及資源分散難以形成發(fā)展合力等問(wèn)題。究其原因：一是客觀原因。不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入不同和老年教育供給數(shù)量不足。二是認(rèn)識(shí)原因。各級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展老年教育的意義認(rèn)識(shí)不到位，片面強(qiáng)調(diào)客觀條件的不足，忽視了發(fā)展老年教育的自覺(jué)能動(dòng)力量。缺少對(duì)不同老年教育機(jī)構(gòu)的功能定位，缺少老年教育資源整合共享的意識(shí)、共享機(jī)制和具體措施。三是體制原因。老年教育行政管理部門(mén)眾多，地方政府、教育、民政、文化、老齡部門(mén)多頭管理，不同部門(mén)責(zé)權(quán)利不明確，管理協(xié)調(diào)難。雖然《規(guī)劃》確定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、多部門(mén)配合”的管理體制，但在老年教育實(shí)踐中很多地區(qū)沒(méi)有完全理順和落實(shí)這一管理體制。

四、老年教育體系構(gòu)建的路徑選擇

（一）完善老年教育體系發(fā)展的條件

1.提高對(duì)老年教育重要性的認(rèn)識(shí)

老年教育體系是老年教育不同主體的有機(jī)結(jié)合，只有充分發(fā)揮不同主體形式的老年教育，提高老年教育供給，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同主體的功能定位和資源整合共享才能最大限度地發(fā)揮其重要價(jià)值。黨和政府各級(jí)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建老年教育體系對(duì)應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)、完善終身教育體系、促進(jìn)老年教育事業(yè)自身發(fā)展、豐富和推動(dòng)文化養(yǎng)老、引領(lǐng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值。黨和政府要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將老年教育納入國(guó)民教育體系，把老年教育作為教育事業(yè)的重要組成部分。

2.完善老年教育管理體制

理順老年教育管理體制的關(guān)鍵在于突破現(xiàn)有的多頭管理現(xiàn)狀，實(shí)施“黨政主導(dǎo)、教育部門(mén)主管、多部門(mén)配合”的老年教育管理方式。由教育行政管理部門(mén)牽頭，老齡委、民政部門(mén)、文化部門(mén)、專業(yè)團(tuán)體及老年大學(xué)、高校、社區(qū)、企事業(yè)單位等老年教育主體參與成立老年教育工作委員會(huì)。機(jī)構(gòu)可設(shè)專門(mén)的協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)不同教育主體教育資源的協(xié)調(diào)管理，同時(shí)，區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立相應(yīng)的工作小組。如上海老年教育在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政府主管、分級(jí)管理、區(qū)縣為主的管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市老年教育工作，幾年間就獲得長(zhǎng)足發(fā)展。上海模式引來(lái)周邊地區(qū)效仿和推廣，江浙滬地區(qū)成為全國(guó)老年教育的領(lǐng)跑者。

3.完善老年教育人才支持體系

老年教育體系發(fā)展需要建立完善的教師隊(duì)伍、科研隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。[8]一是加強(qiáng)老年教育人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)?！兑?guī)劃》高屋建瓴地指出，鼓勵(lì)綜合類高校、師范類院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和研究生教育，鼓勵(lì)、支持在職老年教育人才進(jìn)修和培訓(xùn)。二是構(gòu)建老年教育人才資源庫(kù)，從社會(huì)中廣泛吸納人才。吸收具有某項(xiàng)專長(zhǎng)的教育、科研和管理優(yōu)秀人才作為兼職人員。三是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，吸收青年志愿團(tuán)隊(duì)等各類志愿團(tuán)隊(duì)，補(bǔ)充老年教育教育、科研和管理隊(duì)伍之不足。

4.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持

經(jīng)費(fèi)支持是老年教育發(fā)展的重要客觀條件和前提。國(guó)家和地方政府要建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。將老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大老年教育經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)多種方式拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老年教育，出臺(tái)所得稅減免等相關(guān)措施，保障行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立專項(xiàng)基金和捐贈(zèng)，發(fā)展老年教育。

（二）完善老年教育體系各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)功能定位

1.大幅提升示范性老年大學(xué)的示范引領(lǐng)作用

示范性老年大學(xué)在辦學(xué)條件、管理理念、管理水平、師資隊(duì)伍、對(duì)外合作發(fā)展機(jī)制、社會(huì)聲譽(yù)及社會(huì)影響力等方面均居于較高水平。因此，必須發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。一是在教育理念、教育思想和辦學(xué)模式改革方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、校園文化建設(shè)、對(duì)外合作方面發(fā)揮帶頭作用。三是在老年教育科研和教育培訓(xùn)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。如天津市老年大學(xué)建成了天津老年教育的科研中心和培訓(xùn)中心，[9]側(cè)重理論研究，重視培養(yǎng)高層次的人才，使之反哺社區(qū)基層老年教育。

2.夯實(shí)基層社區(qū)老年大學(xué)或農(nóng)村學(xué)習(xí)點(diǎn)的主體作用

關(guān)于老年教育體系的主體力量是誰(shuí)的問(wèn)題有不同解釋和回答。如果從教育管理水平來(lái)看，示范性老年大學(xué)水平更高，影響力更大。但筆者以為，老年教育體系的主體力量應(yīng)該是社區(qū)老年大學(xué)或農(nóng)村學(xué)習(xí)點(diǎn)。雖然當(dāng)前社區(qū)老年教育覆蓋率低，但社區(qū)老年大學(xué)具有更貼近基層、直接聯(lián)系老年人群的先天優(yōu)勢(shì)，其資源匯聚能力和服務(wù)能力遠(yuǎn)超過(guò)其他級(jí)別的老年大學(xué)，其學(xué)校數(shù)、學(xué)員數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間和潛力?！兑?guī)劃》將“優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系”[10]作為現(xiàn)階段老年教育發(fā)展的主要任務(wù)之一，提出“為全體老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、做好學(xué)習(xí)服務(wù)。暢通學(xué)習(xí)渠道，方便就近學(xué)習(xí)，辦好家門(mén)口的老年教育”。[11]可見(jiàn)，社區(qū)老年教育必將在數(shù)量上和發(fā)展活力上起到主體作用。

3.充分發(fā)揮社團(tuán)組織的依托作用

當(dāng)前，依靠老年大學(xué)、社會(huì)組織或自發(fā)成立的老年社團(tuán)越來(lái)越多，成為加強(qiáng)老年人政治學(xué)習(xí)和思想教育的重要依托力量。構(gòu)建老年教育體系要充分發(fā)揮社團(tuán)組織的載體作用，將社團(tuán)打造成溝通交流、互學(xué)互鑒和展示風(fēng)貌的重要平臺(tái)。一是在社團(tuán)內(nèi)部搭建不同成員之間的常態(tài)溝通交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、情感共鳴。二是有關(guān)部門(mén)牽頭或者委托區(qū)域內(nèi)有實(shí)力的龍頭社團(tuán)組織建立各個(gè)社團(tuán)組織之間的橫向溝通交流機(jī)制，通過(guò)常態(tài)交流實(shí)現(xiàn)不同社團(tuán)之間的互學(xué)互鑒，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力。三是發(fā)揮老年社團(tuán)開(kāi)展文娛活動(dòng)的載體作用，將之打造成展示老年人豐富多彩的生活、弘揚(yáng)老年人積極向上的精神風(fēng)貌、實(shí)現(xiàn)老年人人生夢(mèng)想的舞臺(tái)。

4.充分發(fā)揮老年遠(yuǎn)程教育的載體作用

在老年教育體系中要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程老年教育的載體作用。一是樹(shù)立現(xiàn)代教育理念，充分認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)程老年教育的特殊地位和特殊規(guī)律，探索研究遠(yuǎn)程老年教育的發(fā)展趨勢(shì)。二是發(fā)揮中國(guó)開(kāi)放大學(xué)體系和示范性老年大學(xué)遠(yuǎn)程教育中心的引領(lǐng)作用。我國(guó)目前構(gòu)建了較為完整的由中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系，在教育制度、課程設(shè)置、學(xué)習(xí)模式、教學(xué)管理、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方面具有較為完整的操作流程，且有較為完善的學(xué)習(xí)支持與服務(wù)體系，可發(fā)揮其在遠(yuǎn)程老年教育中的骨干作用。示范性大學(xué)遠(yuǎn)程教育中心也擁有完善的學(xué)習(xí)支持和服務(wù)體系，應(yīng)發(fā)揮典型示范作用，提升終端站點(diǎn)服務(wù)。

5.充分發(fā)揮老年人自我教育的補(bǔ)充作用

自我教育是終身教育（尤其是老年教育）的重要過(guò)程，自我教育具有無(wú)法替代性，同時(shí)也是老年人接受教育的最終目的。在終身教育理念引領(lǐng)下，老年人在空閑時(shí)間自主安排自己的事情、能愉悅地獨(dú)處是老年人自我教育的核心內(nèi)容。老年人可根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，通過(guò)聽(tīng)音樂(lè)、讀好詩(shī)、看名畫(huà)及與他人交流思想、表情達(dá)意來(lái)進(jìn)行自我教育。

（三）實(shí)現(xiàn)老年教育資源共建共享

任何系統(tǒng)都只有通過(guò)相互聯(lián)系，形成整體結(jié)構(gòu)，才能發(fā)揮整體功能。老年教育作為一個(gè)系統(tǒng)，需要運(yùn)用系統(tǒng)論的思維方式實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、優(yōu)化、重構(gòu)與整合現(xiàn)有的有形資源要素（辦學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)、課程和師資）和無(wú)形教育資源要素（辦學(xué)特色、辦學(xué)理念、教育品牌、教育思想等），以實(shí)現(xiàn)老年教育資源的重新優(yōu)化配置，促進(jìn)老年教育體系中教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]

1.建立老年教育資源共享機(jī)制

老年教育資源的優(yōu)化配置，需要有效的共享機(jī)制作為基礎(chǔ)，以解決各方利益沖突，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。一要建立激勵(lì)機(jī)制。政府要將老年教育發(fā)展納入教育整體規(guī)劃并適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)控，優(yōu)先進(jìn)行優(yōu)質(zhì)專業(yè)、課程和圖書(shū)資源共享，以此帶動(dòng)其他教育要素的共享。二要建立利益分配機(jī)制。區(qū)域內(nèi)不同老年教育主體依照比例繳納共享發(fā)展基金，所得利益由權(quán)威的基金負(fù)責(zé)單位或相關(guān)政府部門(mén)分配給不同的參與主體。三要建立共享評(píng)價(jià)機(jī)制。政府組織研究制定教育資源共享評(píng)估政策和實(shí)施辦法細(xì)則，由第三方組織對(duì)教育資源共享現(xiàn)狀與成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使各類教育資源要素在不同主體中實(shí)現(xiàn)合理有效共享。

2.搭建資源共享平臺(tái)

搭建資源共享平臺(tái)是促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)資源共享的有效途徑。將設(shè)施設(shè)備資源平臺(tái)、課程資源平臺(tái)、專兼職師資平臺(tái)等作為老年教育資源共享平臺(tái)的重要子平臺(tái)。搭建設(shè)施設(shè)備資源平臺(tái)應(yīng)從基層社區(qū)著手，整合區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老資源，如社區(qū)日間照料中心及區(qū)域內(nèi)教育機(jī)構(gòu)如幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)等，實(shí)現(xiàn)老年學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備資源共享。搭建課程資源平臺(tái)應(yīng)在示范型老年大學(xué)精品或優(yōu)質(zhì)課程資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整合，提供各類老年人需求旺盛的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。搭建師資平臺(tái)應(yīng)以老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專兼職教師隊(duì)伍為基礎(chǔ)，拓展到具有某項(xiàng)專長(zhǎng)的退休教師、專家、學(xué)者、藝術(shù)家等專業(yè)人員。通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一管理，結(jié)合線上、線下兩種方式實(shí)現(xiàn)各合作單位共享，根據(jù)不同單位的成本投入確定其利益分配，并以合同或協(xié)議的方式固定下來(lái)。

3.探索養(yǎng)教結(jié)合的社區(qū)老年教育模式[13]

為有效滿足老年人基本的養(yǎng)老需求和教育需求，提高資源有效利用率，需探索實(shí)施養(yǎng)教結(jié)合的社區(qū)老年教育模式。這和《規(guī)劃》提出的“下一階段老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村”的基本原則相吻合。教育行政部門(mén)和其他相關(guān)行政部門(mén)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)老年教育資源與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)接，成立社區(qū)老年大學(xué)，共用場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備資源，甄選高級(jí)別老年大學(xué)的學(xué)員擔(dān)任專兼職教師、教育管理人員或課程輔導(dǎo)志愿者。早期也可通過(guò)高級(jí)別老年大學(xué)“送師資、送課程、送書(shū)籍、送演出、送設(shè)備、送溫暖”的方式為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)增加教育養(yǎng)老的特色，發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合的老年社區(qū)教育。倡導(dǎo)“以老助老”和“時(shí)間銀行”理念，創(chuàng)新“今天我?guī)湍?，明天他幫我”的助老服?wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人互助、年輕人服務(wù)老年人的社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合新局面。

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