張振峰

【摘要】招標(biāo)采購是當(dāng)前油田物資采購的主要方式。招標(biāo)的質(zhì)量、中標(biāo)企業(yè)的實(shí)力，直接關(guān)系到油田生產(chǎn)建設(shè)的質(zhì)量，影響企業(yè)成本、效益。針對當(dāng)前招標(biāo)采購中存在的一些常見問題，剖析了形成原因，提出了強(qiáng)化物資招標(biāo)采購監(jiān)管、完善監(jiān)督機(jī)制的一些建議，期望對提升招投標(biāo)管理水平，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)采購起到一定的借鑒和啟示作用。

【關(guān)鍵詞】物資招標(biāo)采購;監(jiān)督管理;規(guī)避采購風(fēng)險;物資供應(yīng)

近年來，招投標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的區(qū)域，社會各界的關(guān)注度日益增加，國家進(jìn)一步加大了審計(jì)監(jiān)察力度。如何加強(qiáng)招標(biāo)過程的監(jiān)督，已經(jīng)成為招投標(biāo)領(lǐng)域的重要課題。加強(qiáng)招投標(biāo)活動監(jiān)督管理，對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提升招標(biāo)采購質(zhì)量和效益，增進(jìn)招投標(biāo)從業(yè)人員廉潔自律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、促進(jìn)效益提升具有重要意義。

一、招投標(biāo)活動中常見的幾類問題

經(jīng)過長期不懈的努力，石油企業(yè)的招投標(biāo)工作取得了長足進(jìn)步，但在招投標(biāo)領(lǐng)域的一些問題和矛盾依然存在，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）招標(biāo)管理體制機(jī)制方面

基礎(chǔ)管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，某些企業(yè)采購管理制度體系不健全，執(zhí)行采購管理制度不到位，存在運(yùn)行不規(guī)范的問題，某些制度修訂不及時，不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，某些制度缺少配套業(yè)務(wù)流程，操作隨意，無章可循。個別人打擦邊球，搞變通，鉆“制度”空子，影響了招標(biāo)工作的公平性，損害國家、企業(yè)或者他人利益。另外，某些招投標(biāo)管理部門和操作部門界面不夠清晰，互有涉足，歸口管理不到位，責(zé)任界定不清，互相推諉責(zé)任。

（二）招標(biāo)程序規(guī)范方面

招標(biāo)意識不強(qiáng)，對招標(biāo)工作重要性認(rèn)識不到位，應(yīng)招未招等規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象偶有出現(xiàn)：肢解項(xiàng)目，將單項(xiàng)合同項(xiàng)目化整為零，使被拆分、肢解后的單項(xiàng)合同項(xiàng)目低于招標(biāo)限額，規(guī)避招標(biāo);以工期緊、技術(shù)復(fù)雜、長期合作等為由，將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目采用其他方式采購，不招標(biāo)事項(xiàng)事由依據(jù)不足：個別企業(yè)未按規(guī)定辦理可不招標(biāo)手續(xù)，違規(guī)實(shí)施采購。

（三）招投標(biāo)操作實(shí)施方面

招標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位，甚至有制度不執(zhí)行，招標(biāo)過程不規(guī)范、暗箱操作、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果未嚴(yán)格執(zhí)行等痼疾難治。有的項(xiàng)目明招暗定，搞象征性招標(biāo)，甚至個別項(xiàng)目先用料、后補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)，“先上車后買票”，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序：評標(biāo)委員會構(gòu)成、來源、產(chǎn)生方式等不合規(guī)，評標(biāo)專家未客觀公正履職：個別企業(yè)存在招標(biāo)環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)文件編制不規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題，有的未在規(guī)定平臺發(fā)布招標(biāo)信息，有的招標(biāo)時間不符合規(guī)定，有的評標(biāo)辦法中評審因素和標(biāo)準(zhǔn)“量身定制”。

二、招投標(biāo)活動中不規(guī)范問題的原因分析

（一）法律意識不強(qiáng)，有制度不執(zhí)行

部分管理人員對招投標(biāo)法律法規(guī)及規(guī)章制度缺乏學(xué)習(xí)，招標(biāo)意識不強(qiáng)，雖然制定有適合企業(yè)實(shí)際的招投標(biāo)管理制度，但是在具體操作中，不嚴(yán)格執(zhí)行制度，個別人主觀上不愿做好。

（二）管理部門監(jiān)管缺位和執(zhí)行不到位

招標(biāo)管理部門職能落實(shí)不到位和崗位不落實(shí)，招標(biāo)管理人員對不符合規(guī)定的事項(xiàng)，不嚴(yán)格把關(guān)，以慣例代替制度，造成應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)等情況出現(xiàn)。沒有進(jìn)行招標(biāo)全過程監(jiān)督，尤其是一些重點(diǎn)項(xiàng)目，監(jiān)督管理不到位，一定程度上縱容了不招標(biāo)行為。

（三）未對招投標(biāo)中的突出問題嚴(yán)格問責(zé)

招投標(biāo)的法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度已對招投標(biāo)工作中的違規(guī)違紀(jì)行為作了明確規(guī)定，但有些時候?qū)φ袠?biāo)管理工作中的規(guī)避招標(biāo)等突出問題沒有嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。

（四）招標(biāo)采購結(jié)束后對中標(biāo)商履約管控不嚴(yán)

招標(biāo)工作結(jié)束后，對合同簽訂和供應(yīng)商履約等情況跟蹤不及時，缺乏有效的事后監(jiān)管機(jī)制，特別是在一些集中招標(biāo)采購項(xiàng)目中，中標(biāo)商在有效期內(nèi)不按合同約定履約的情況時有出現(xiàn)，影響了招標(biāo)采購的效果。

三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善規(guī)章制度，健全監(jiān)督體系

健全的規(guī)章制度體系是招投標(biāo)活動規(guī)范有序進(jìn)行的基本保障，同時也是科學(xué)有效監(jiān)督的基本前提。在國家法律法規(guī)框架下，持續(xù)完善企業(yè)招投標(biāo)規(guī)章制度體系，使監(jiān)督工作有章可循，有據(jù)可依，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)而堵塞程序漏洞，減少不規(guī)范行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。加大規(guī)章制度執(zhí)行力，在招投標(biāo)過程中，一方面規(guī)范操作流程，采用“規(guī)定動作”，避免“自選動作”，另一方面完善細(xì)化招投標(biāo)各環(huán)節(jié)監(jiān)督程序，不斷加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，明確各方職責(zé)和義務(wù)，讓整個招投標(biāo)活動在陽光下運(yùn)行。要統(tǒng)一歸口管理，進(jìn)一步明晰管辦界面，筑牢管辦之間“玻璃墻”，明確分工、各司其職，不斷推進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。要勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持深化改革，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，攻克體制機(jī)制痼疾，突破利益固化藩籬，積極探索監(jiān)督新模式，進(jìn)一步激發(fā)和釋放招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的發(fā)展活力。

（二）齊抓共管，合力監(jiān)督

招標(biāo)管理部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履職，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，抓好招標(biāo)方案的審查備案、投訴和質(zhì)疑的處理以及招標(biāo)結(jié)果合規(guī)性審查備案等工作，同時也要接受相應(yīng)的監(jiān)督。強(qiáng)化招投標(biāo)程序監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)各環(huán)節(jié)，形成招投標(biāo)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，對于重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，確保招標(biāo)過程合法合規(guī)。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，明確各方職責(zé)和義務(wù)，完善法律、監(jiān)察、審計(jì)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制，形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗合力，讓整個招投標(biāo)活動在陽光下運(yùn)行。另外，除當(dāng)事人監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督外，要積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，增加招投標(biāo)活動的透明度，充分利用好社會資源，共同監(jiān)管招投標(biāo)過程。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究

健全完善招標(biāo)問責(zé)制，按照“誰辦結(jié)、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，明確主體責(zé)任，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的局面，嚴(yán)格責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，實(shí)現(xiàn)威懾效應(yīng)，警醒招投標(biāo)各方當(dāng)事人和監(jiān)管人員，減少招標(biāo)違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

（四）大力推進(jìn)信息公開

公開是最好的監(jiān)督，堅(jiān)持公開原則導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)可不招標(biāo)事項(xiàng)公示制度，優(yōu)先選擇公開招標(biāo)，避免用戶指定、設(shè)計(jì)指定供貨商，擴(kuò)大規(guī)模效益，吸引國內(nèi)外有實(shí)力有意愿的潛在投標(biāo)人，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭性，實(shí)現(xiàn)真正意義的公開、透明。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高監(jiān)管人員素質(zhì)

加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督人員對招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的研究學(xué)習(xí)，提高法律意識，增強(qiáng)法制觀念，使得監(jiān)督人員敬畏法律，樹立依法監(jiān)管的意識，杜絕招投標(biāo)中的各種權(quán)利干預(yù)，切實(shí)按制度辦事，使得監(jiān)督人員更好的履職。另外，要加強(qiáng)對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔教育，不斷提高監(jiān)管人員的專業(yè)知識水平、業(yè)務(wù)操作能力、思想素質(zhì)和職業(yè)道德，打造一支“素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛”的監(jiān)督隊(duì)伍，并積極開展創(chuàng)新性研究，不斷研究探索加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路、新辦法。

（六）推進(jìn)招投標(biāo)信用體系建設(shè)

孔子曰：“人而無信，不知其可也”。對企業(yè)而言，誠信是黃金資產(chǎn)，誠信經(jīng)營回報豐厚。招投標(biāo)領(lǐng)域中同樣需要誠信，招投標(biāo)當(dāng)事人中的不誠信行為，將直接影響整個招投標(biāo)活動的公正性。建立招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人誠信管理系統(tǒng)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的重要舉措，可考慮先在石油系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)招投標(biāo)誠信體系建設(shè)，建立招標(biāo)投標(biāo)活動違規(guī)違法行為記錄系統(tǒng)，記錄招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人以及評標(biāo)委員會成員的違法違規(guī)行為及其處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)互聯(lián)互通、信息共享，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，形成“一處失信，處處受制”的失信聯(lián)合懲戒長效機(jī)制，積極構(gòu)建不愿失信、不能失信、不敢失信的體制機(jī)制，提升企業(yè)自律誠信意識，提升整個招投標(biāo)活動的規(guī)范性。另外，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，對于招投標(biāo)活動的不規(guī)范行為、履約不良的供應(yīng)商記入誠信體系，嚴(yán)重者取消參加招投標(biāo)活動資格。逐步推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域誠信建設(shè)，接軌社會誠信體系，將招投標(biāo)領(lǐng)域誠信度納入社會誠信體系范疇。

（七）充分利用信息化手段，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式

1、積極推進(jìn)電子化招投標(biāo)

依托信息化手段，推進(jìn)全流程電子化招投標(biāo)，實(shí)施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度，規(guī)范操作程序，減少人為因素干擾，在最大程度上保證招投標(biāo)的公開、公平、公正，實(shí)現(xiàn)陽光采購。同時也更加方便管理部門對招投標(biāo)過程的有效監(jiān)督。值得注意的一點(diǎn)是在電子化招標(biāo)中，要特別注意信息系統(tǒng)的安全性和數(shù)據(jù)電文的保密性。

2、加強(qiáng)監(jiān)管軟硬件配套設(shè)施建設(shè)

建全完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的電子監(jiān)控，特別是對招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行視頻和聲音監(jiān)控。借助信息化手段加大監(jiān)督力度，達(dá)到規(guī)范招投標(biāo)各方行為的目的，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。