河南省社會科學院課題組

近年來，河南認真落實黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”落實到位，全省經(jīng)濟社會發(fā)展保持了“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的基本態(tài)勢。2019年上半年全省生產(chǎn)總值增長7.7%。展望下半年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加復雜嚴峻，機遇與挑戰(zhàn)并存，要未雨綢繆，堅定信心，保持戰(zhàn)略定力，突出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，確保完成全年目標任務(wù)。

一、2019年上半年河南經(jīng)濟運行態(tài)勢分析

1.總體態(tài)勢

進入2019 年，河南全省上下全面貫徹落實“八字方針”，出臺了強化要素保障、落實減稅降費、穩(wěn)定工業(yè)增長、穩(wěn)定社會就業(yè)、穩(wěn)定有效投資等一系列政策組合，統(tǒng)籌兼顧、精準發(fā)力，鞏固了穩(wěn)中有進發(fā)展勢頭。與全國比，位次前移。上半年河南地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%，比全國平均水平快1.4 個百分點，在全國的位次較上年末前移2 位，主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)優(yōu)于全國。與中部比，平穩(wěn)增長。上半年河南規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、一般預算公共收入、進出口總值五大經(jīng)濟指標增速與中部六省平均水平相比，呈現(xiàn)“兩高于、兩低于、一等于”特征，經(jīng)濟運行仍處于合理區(qū)間。與上年同期相比，主要經(jīng)濟指標好于上年，好于預期。總體而言，上半年全省經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢（見表1）。

2.主要特點

“穩(wěn)”有根基。消費持續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。隨著河南省居民人均可支配收入增速連續(xù)多年跑贏GDP 增速，老百姓消費需求日益旺盛，2019 年上半年，全省社會消費品零售總額11009.95 億元，同比增長10.7%，保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢，消費對全省經(jīng)濟增長“壓艙石”作用日益顯現(xiàn)（見圖1）。

表1 2019年上半年河南主要經(jīng)濟指標完成情況

圖1 2018年1月至2019年5月河南省社會消費品零售總額增長速度

工業(yè)“頂梁柱”作用明顯增強。全省實施了10個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，持續(xù)推進12個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅，堅決落實稅收減免政策等，推動工業(yè)較好發(fā)揮了支撐作用。2019年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為8.3%，高于全國平均水平2.3 個百分點，工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟增長的穩(wěn)定引擎（見圖2）。

圖2 2018年1月至2019年5月河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。政府拿出“真金白銀”，對小微企業(yè)減稅，對創(chuàng)業(yè)者補貼，對失業(yè)者幫扶，堅決落實稅收、社保等援企穩(wěn)崗政策。2019 年上半年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.64 萬人，失業(yè)人員再就業(yè)19.52萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)6.59萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.30 萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達到3032.44 萬人次，就業(yè)成為上半年經(jīng)濟運行中的重要亮點。

價格水平總體平穩(wěn)。居民消費價格指數(shù)走勢平穩(wěn)，截至2019年6月份，累計漲幅2.2%，保持溫和上漲態(tài)勢。工業(yè)生產(chǎn)者價格保持平穩(wěn)，2019年上半年，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲0.3%，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比上漲1.2%。

“進”有動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019 年上半年，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為7.7∶46.3∶46.0，二三產(chǎn)業(yè)比重較上年末提高了1.2 個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1—5 月，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.4%、8.6%，分別高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.0、0.2個百分點。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。商品房庫存減少，2019 年6 月末商品房待售面積同比下降8.5%；企業(yè)負債率環(huán)比下降，進入2019 年，全省規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)負債率成環(huán)比下降態(tài)勢；降成本效應(yīng)突出，1—5月，全省累計新增減稅降費330.3億元，特別是深化增值改革減稅明顯，其中制造業(yè)實現(xiàn)凈減稅31.4億元，居所有行業(yè)首位，減稅降費助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力更足、后勁更強。

補短板力度明顯加大。省政府出臺了《河南省“7819”擴大有效投資行動實施方案》，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。2019年上半年，全省生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、工業(yè)技改、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速均大幅高于固定資產(chǎn)投資增速，短板領(lǐng)域投資的快速增長，有效促進了投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用的發(fā)揮。

“好”有底氣。夏糧穩(wěn)定增產(chǎn)再創(chuàng)新高。河南省認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進高標準糧田建設(shè)，2019年全省優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達到1204 萬畝，較上年增長43%，加上上半年氣候穩(wěn)定，河南夏糧總產(chǎn)量749.08 億斤，再創(chuàng)夏糧產(chǎn)量歷史新高，繼續(xù)為國家糧食安全提供可靠保障。

財政收支總體向好。2019 年上半年，河南省一般公共預算收入2147.49 億元，同比增長6.3%，比全國高3.0 個百分點；地方稅收收入同比增長6.7%，比全國高4.9 個百分點，增速居全國第4 位；同時河南堅持積極的財政政策，引導資金流向，保障重點領(lǐng)域，1—5 月，全省民生支出合計3170.9 億元，同比增長17.9%，占全部一般公共預算支出的75%，同比提高1.1個百分點，民生保障力度持續(xù)加大（見圖3）。

圖3 2018年以來河南省一般公共預算收入、一般公共預算支出增速

居民收入持續(xù)增長。2019年上半年，全省居民人均可支配收入11145.1元，同比增長8.6%，居民收入不斷提高、中等收入群體不斷擴大，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長注入了活力和動力。

“新”有潛力。投資結(jié)構(gòu)有新改善。投資是未來的產(chǎn)能，特別是制造業(yè)投資，更是未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)和鋪墊。2019年上半年，全省工業(yè)投資增速為5.6%，雖仍處于較低水平，但增速較上年同期提高6.1 個百分點；其中技改投資增速達到73.1%，占工業(yè)投資的比重較上年同期提高2.3 個百分點，進一步堅定了促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換升級向價值鏈的中高端邁進的信心。

市場主體大幅增加。截至2019 年3 月1 日，全省市場主體總量突破600萬戶，同比增長17.2%，成為全國第5個市場主體總量突破600萬戶大關(guān)的省份，河南市場主體總戶數(shù)已連續(xù)3年居全國第5位，連續(xù)12年居中部六省第1位，市場主體的活力積涓成流，為推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠注入了新動力。

新業(yè)態(tài)新模式加快拓展。2019 年1—4 月，全省電子商務(wù)交易額5635 億元，增長20.6%；網(wǎng)絡(luò)零售額1135 億元，增長18.2%。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新模式與傳統(tǒng)領(lǐng)域加速融合，網(wǎng)購、快遞、移動支付等線上消費快速增長。此外，共享單車、網(wǎng)絡(luò)約車、在線醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，催生了很多新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟發(fā)展擴展了新空間。

但應(yīng)清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力依然較大。受外部因素的影響，河南經(jīng)濟下行壓力加大，消費和固定資產(chǎn)投資都出現(xiàn)了不同程度的下滑，加劇了人們對經(jīng)濟進一步下行的預期。二是投資增長后勁依然不足。河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍處在以“破”促“立”階段，尚未完全轉(zhuǎn)向以“立”帶“破”階段，投資仍舊是支撐經(jīng)濟增長的主要傳統(tǒng)動力，但從近期數(shù)據(jù)看，河南投資增長顯示后勁仍需增強。三是工業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。一方面受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施推高上游原材料價格影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能工業(yè)增加值增速明顯加快。另一方面是高技術(shù)制造業(yè)增速明顯下降。四是企業(yè)經(jīng)營困難依然較多。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復雜多變以及改革進入“深水區(qū)”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢較以往更為艱難。必須高度重視這些問題，采取有效措施加以解決。

二、2019年下半年河南經(jīng)濟發(fā)展走勢及主要指標預測

2019 年上半年，河南經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，總體運行符合預期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新動能較快成長，質(zhì)量效益不斷提升。展望下半年，河南宏觀經(jīng)濟環(huán)境總體有利，積極因素和不利影響并存，全省經(jīng)濟將保持穩(wěn)定較快增長態(tài)勢。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大內(nèi)需，全力抓好各項政策落實，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷取得積極進展，預計全省經(jīng)濟將趨穩(wěn)向好，經(jīng)濟增長達到7.6%。

1.下半年河南經(jīng)濟運行有利環(huán)境分析

貨幣政策或?qū)⑦M一步放松。為應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力，2019 年上半年，財政部陸續(xù)出臺了降低增值稅稅率、降低基本養(yǎng)老保險費率等政策，支持企業(yè)降成本、增效益。預計下半年，還會有一系列的減稅降費政策出臺，這些政策的實施，將有利于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。與此同時，上半年，中國人民銀行兩次定向降準，釋放貨幣政策放松的信號。下半年，貨幣政策或?qū)⒆呦驅(qū)捤?，預計人民銀行將會有1—2次降準和降息。財政貨幣政策重回寬松，有利于企業(yè)降成本、擴投資，對于下半年河南經(jīng)濟增長有重要的意義。

擴內(nèi)需促消費厚植發(fā)展新動力。面對外需不振、經(jīng)濟下行的壓力，2019上半年，國家出臺了一系列促消費、擴內(nèi)需的政策。新修訂的《個人所得稅法》，提高了個人所得稅起征點，并允許6 項專項附加扣除，給居民帶來了減稅“利好”。與此同時，國家發(fā)展和改革委員會等十部門聯(lián)合印發(fā)的《進一步優(yōu)化供給 推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019 年）》，提出了促進消費市場增長的24 條措施。在此背景下，2019 年6 月份，河南省發(fā)布了《河南省完善促進消費體制機制實施方案》，提出了26 項促進消費的具體任務(wù)。隨著新一輪促進消費政策開始進入密集落地期，下半年全省消費平穩(wěn)持續(xù)增長的利好因素將不斷累積，形成下半年河南擴大內(nèi)需的重要支撐。

中部地區(qū)進入全面崛起新階段。在目前錯綜復雜的國際形勢下，中部地區(qū)人口眾多、市場潛力大、經(jīng)濟增長后勁足，是擴大內(nèi)需穩(wěn)增長、穩(wěn)預期，抵御外部不確定性風險的重要依托。2019年5月，習近平總書記主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會，研究部署新形勢下促進中部崛起的舉措，未來中部崛起前景可期。河南生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第五、中部第一，是中部崛起當之無愧的領(lǐng)頭雁。鄭州國家中心城市、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略在河南落地，凸顯了河南在全國區(qū)域發(fā)展格局中地位的不斷提升，并逐步走向舞臺的中央。在中部地區(qū)進入全面崛起新階段的背景下，河南正迎來前所未有的發(fā)展新機遇。

“四條絲路”打開開放新局面。2019 年，“一帶一路”倡議再出發(fā)，中央在更大范圍、更深層次上推動與沿線國家的溝通磋商，推動與沿線國家的務(wù)實合作。河南積極主動融入國家“一帶一路”倡議，上半年出臺了《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的意見》，提出了22條措施，統(tǒng)籌推進空中、陸上、海上、網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)。河南自貿(mào)區(qū)、鄭歐班列、鄭州航空港、鄭州跨境電子商務(wù)試驗區(qū)等對外貿(mào)易載體如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，河南正在從中原腹地走向開放前沿。下半年，全省將進一步完善對外開放的軟硬件環(huán)境，加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)，著力提升口岸經(jīng)濟發(fā)展水平，對外開放的條件將更加優(yōu)越，形成全省經(jīng)濟發(fā)展的新的支撐。

鄉(xiāng)村振興激發(fā)“三農(nóng)”新活力。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有特殊重要性。全國兩會期間，習近平總書記更是強調(diào)：“要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)’工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。”河南是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民比重較大，長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，是河南經(jīng)濟發(fā)展的短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)業(yè)大省的河南拉長短板帶來了機遇。借助于中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的一系列政策措施，下半年，河南將繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟活力，促進河南經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.下半年河南經(jīng)濟運行不利因素分析

中美貿(mào)易摩擦負面效應(yīng)或?qū)⒓哟蟆Ｖ忻蕾Q(mào)易摩擦自2018年4月3日開始,至今已一年有余，中美雙方輪番互相加征關(guān)稅，對中國對外進出口貿(mào)易造成一定影響。河南對美貿(mào)易中，富士康蘋果手機及其零部件占進出口的比重很大。由于富士康生產(chǎn)的蘋果手機目前未在加征關(guān)稅之列，因此總體上來看，對河南進出口的影響不大。但是，由于河南省產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，沿海發(fā)達地區(qū)外向型受到的沖擊，會沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上傳導，對河南省經(jīng)濟形成一定的不利影響。當前，中美貿(mào)易摩擦雖然有了緩和的跡象，但是中美沖突的長期性特征并沒有消除。2019 年下半年，如果貿(mào)易摩擦繼續(xù)擴大，富士康手機生產(chǎn)勢必會受到影響，對河南的進出口會造成較大沖擊。

房地產(chǎn)調(diào)控的影響持續(xù)增大。當前，中央抑制房價過快增長的決心很大，以限購、限貸為特征的房地產(chǎn)調(diào)控政策短期內(nèi)不會退出，近期部分城市房地產(chǎn)市場回暖的勢頭將難以為繼，2019 年下半年，房地產(chǎn)重回調(diào)整的可能性較大。就河南來說，房地產(chǎn)的持續(xù)調(diào)整，一方面會直接影響投資的增長，進而拉低經(jīng)濟增長；另一方面，房地產(chǎn)的持續(xù)低迷，將會對鋼鐵、水泥、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。此外，房地產(chǎn)業(yè)的低迷也會影響政府收入增長，導致政府基礎(chǔ)設(shè)施投資增長放緩，成為下半年河南經(jīng)濟發(fā)展的利空因素。

宏觀經(jīng)濟運行風險持續(xù)增加。2019年上半年，河南經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，一些周期性、結(jié)構(gòu)性問題需要重點關(guān)注。一是失業(yè)壓力加大和就業(yè)質(zhì)量下降的風險。在經(jīng)濟下行的壓力下，實體經(jīng)濟困難增加，有可能影響就業(yè)，下半年，全省失業(yè)壓力加大和就業(yè)質(zhì)量下降的風險增加。二是地方政府及融資平臺債務(wù)問題集中暴露的風險。2019年地方政府融資平臺的償債高峰期首次到來，但財政收入增速加快下滑、土地出讓金收入回落，地方政府及其融資平臺的債務(wù)風險顯著加大。三是民間投資不可持續(xù)的風險。無論是民間房地產(chǎn)投資，還是民間制造業(yè)投資，都可能受到當前新一輪去庫存周期的不利影響，出口導向的制造業(yè)所受沖擊更大。

環(huán)保政策繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。為應(yīng)對日益嚴重的環(huán)境保護問題，中央提出了藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，并在全國范圍內(nèi)展開全面督察。2019年下半年，中央將啟動第二輪環(huán)保督察，新一輪環(huán)保風暴正在醞釀。河南鋼鐵、化工、有色金屬等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重相對較大，粗、低、重、耗產(chǎn)品較多，污染排放強度大，受到環(huán)保風暴的影響相對較大。為配合中央的環(huán)保督察，河南2019年冬季仍將會對部分高污染企業(yè)下達“停工令”，鄭州等主要城市仍將實施“封土令”。這些環(huán)保政策的實施，將會給工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來較大不確定性，可能成為下半年全省經(jīng)濟增長的一個制約因素。

地方財政收支矛盾日益凸顯。當前，隨著經(jīng)濟下行壓力增大，中央出臺了一系列減稅降費的政策。2019 年上半年，財政部出臺降低增值稅稅率、降低基本養(yǎng)老保險費率政策，支持企業(yè)降成本、增效益。隨著減稅降費政策的實施，財政收入增速持續(xù)逐步放緩。與此同時，環(huán)境保護和民生保障等支出需求不斷增加，地方政府收支矛盾凸顯，財政可持續(xù)性面臨著巨大的挑戰(zhàn)。就河南來說，下半年，隨著減稅降費政策的繼續(xù)實施，財政收支矛盾可能會更加突出。政府財政收入的下降，將會影響政府基建投資，對下半年的投資增長產(chǎn)生不利影響。

3.下半年河南經(jīng)濟走勢及主要指標預測

穩(wěn)中有變。2019年上半年，河南經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)開局，勢頭良好。2019 年一季度，經(jīng)濟實現(xiàn)了7.9%的增長，好于預期。下半年，河南仍將面臨國內(nèi)外復雜多變的環(huán)境，對投資、消費、出口都將帶來不利的影響。從投資來看，房地產(chǎn)市場調(diào)控及其帶來的調(diào)整，將會影響投資的增長。從消費來看，隨著經(jīng)濟下行風險的釋放，實體經(jīng)濟效益下滑，會帶來居民失業(yè)及就業(yè)質(zhì)量的下降，進而會影響消費的增長。從出口來看，中美貿(mào)易摩擦還存在較大變數(shù)，貿(mào)易戰(zhàn)進一步持續(xù)的可能性很大，將會對河南省進出口及相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，對航空港發(fā)展乃至民眾的信心也將產(chǎn)生不利的影響。綜上所述，下半年河南省經(jīng)濟盡管出現(xiàn)了良好的開局，但是面臨的變數(shù)仍較多，下半年不排除經(jīng)濟增速放緩的可能。

緩中有進?；趪鴥?nèi)外復雜多變的環(huán)境，2019年下半年河南經(jīng)濟增速預計將會放緩至7.6%左右。這一增速，與一季度及上半年相比，有不同程度的下滑。但是，應(yīng)當看到，盡管經(jīng)濟增速有所放緩，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換是在穩(wěn)步推進的。下半年，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化都將繼續(xù)推進，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，新興消費潛力巨大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體在加快孕育，河南經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能加快轉(zhuǎn)換。此外，下半年，河南各項社會事業(yè)也將全面進步，民生保障將會不斷改善，生態(tài)和環(huán)境保護也將取得新進展。

降中有升。2019下半年，河南經(jīng)濟增速繼續(xù)下降成為大概率事件。但是，應(yīng)當看到，盡管經(jīng)濟增速降了，但發(fā)展的質(zhì)量卻是持續(xù)提升的。下半年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，要素的質(zhì)量和效率繼續(xù)提升，企業(yè)的效益和發(fā)展質(zhì)量顯著提升。同時，河南經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的韌性不斷增強，抗風險能力顯著提升。此外，河南生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第五、中部第一，經(jīng)濟發(fā)展活力和動力強勁，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位也不斷提升，并逐步走向舞臺的中央。基于此，下半年的經(jīng)濟發(fā)展中，要客觀分析經(jīng)濟發(fā)展中的“降”與“升”，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

危中有機。當前，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)長期化的趨勢，有可能走向持久戰(zhàn)，對河南經(jīng)濟發(fā)展的影響也是深遠的?？梢哉f，中美貿(mào)易摩擦是自2008年國際金融危機以來，河南面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，我們要有危機意識，要做好應(yīng)對危機的充分準備。同時也要看到，“危”中有“機”，“?！敝性小皺C”。中美貿(mào)易摩擦對河南省的不利影響，倒逼調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動全省產(chǎn)業(yè)走向價值鏈的高端；倒逼推進減稅降費，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動能；倒逼加快新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推進消費結(jié)構(gòu)升級，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力?；诖?，要在“?！迸c“機”的轉(zhuǎn)換中搶抓戰(zhàn)略機遇，用足用好國家的產(chǎn)業(yè)政策，逆勢而上，奮發(fā)有為，確保全省目標任務(wù)的完成。

綜合判斷，2019 年下半年，河南經(jīng)濟增速盡管會有小幅放緩，但是緩中有升，經(jīng)濟向好的勢頭、經(jīng)濟運行的基本面不會改變。河南既面臨著一些機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如果應(yīng)對措施得當，全省經(jīng)濟將保持高開高走的走勢。預計2019年全省生產(chǎn)總值增長7.6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8.2%左右，社會消費品零售總額增長10.6%左右，居民消費價格指數(shù)為102.6（見表2）。

表2 2019年河南主要經(jīng)濟指標預測

三、突出以“七大轉(zhuǎn)換”推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行

2019年下半年，河南必須牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實“八字方針”，突出推動“七大轉(zhuǎn)換”，統(tǒng)籌兼顧、精準發(fā)力、狠抓落實，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

1.突出穩(wěn)增長，把“高開”轉(zhuǎn)換為“高走”

穩(wěn)增長對全省經(jīng)濟工作全局和長遠發(fā)展至關(guān)重要。只有經(jīng)濟增長穩(wěn)定在合理區(qū)間，才有就業(yè)的穩(wěn)定、收入的提高、民生的改善，才有深化改革和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。2019 年上半年全省經(jīng)濟運行開局良好，但也面臨著下行壓力。下半年要著力鞏固向好趨勢，努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，有效對沖下行因素，把“高開”轉(zhuǎn)換為“高走”，否則一旦任由經(jīng)濟增速下滑，將對經(jīng)濟工作大局和長遠發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響。下半年，要突出把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，保持定力，增強信心，打好穩(wěn)增長“組合拳”。著力抓好項目建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進建設(shè)進度；充分激發(fā)消費潛力，加快教育、醫(yī)療、育幼、養(yǎng)老、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取增強供給、產(chǎn)品提質(zhì)和優(yōu)化環(huán)境等多種途徑滿足消費更新升級的需要；切實支持實體經(jīng)濟發(fā)展，堅持問題導向，創(chuàng)新制度供給，加強政府、金融機構(gòu)、企業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決一些突出的困難和問題，激發(fā)各類市場主體活力。

2.突出強動能，把“起勢”轉(zhuǎn)換為“勝勢”

培育壯大新動能是推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)的堅強基礎(chǔ)。當前經(jīng)濟增長動力、資源要素條件都已發(fā)生變化，傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展方式已難以為繼，迫切需要加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，進而不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。隨著河南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給都出現(xiàn)了積極變化，呈現(xiàn)良好起勢，但也要看到諸如產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、資源環(huán)境約束趨緊等難題仍然存在，亟待解決，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然繁重，稍有不慎就會陷入被動。2019年下半年要聚焦聚力，精準施策，鞏固上半年良好的“起勢”，并將其轉(zhuǎn)換為全面協(xié)調(diào)發(fā)展的“勝勢”，加快培育壯大新動能，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為依托，推動高端研發(fā)機構(gòu)、高端人才及先進成果落地河南；著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育提高、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大三個方面，抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，深入推進以智能制造為引領(lǐng)的“三大改造”；持續(xù)加大“去降補”力度，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準，大力破除無效、低效的供給，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

3.突出促改革，把“壓力”轉(zhuǎn)換為“動力”

改革是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。改革開放40多年來，河南經(jīng)濟社會取得了巨大發(fā)展成就，但面臨的一系列深層次矛盾和問題仍然需要運用改革這一法寶加以解決。當前，改革已經(jīng)進入攻堅克難的深水區(qū)，碰到的全是“硬骨頭”，面對的多是觸動既得利益、既有格局的深刻變革，改革的成本越來越高，難度與壓力也越來越大。2019年下半年，必須增強緊迫感，進一步增強改革的定力，頂住改革的壓力，圍繞深化改革的重點領(lǐng)域推動改革向縱深發(fā)展，把改革的“壓力”轉(zhuǎn)換為發(fā)展的“動力”。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，以規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，持續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，加快推進集體層面混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本；穩(wěn)步推進要素市場化改革，建立健全要素市場準入、監(jiān)管、退出制度，加快土地、資本、勞動力、自然資源、科技成果等市場化改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷；繼續(xù)推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，全面完成農(nóng)村“三塊地”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

4.突出擴開放，把“劣勢”轉(zhuǎn)換為“優(yōu)勢”

對外開放是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。河南作為不沿邊、不靠海的內(nèi)陸省份，因先天區(qū)位劣勢曾長期處于開放格局的低洼地。隨著河南省積極融入“一帶一路”建設(shè)，著力打造內(nèi)陸開放高地，在開放格局中處于劣勢的局面逐漸得到改善，但以世界眼光審視，開放型經(jīng)濟仍然是全省經(jīng)濟發(fā)展的短板。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須推動全方位高水平開放。以大開放引領(lǐng)大發(fā)展，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，把“劣勢”轉(zhuǎn)換為“優(yōu)勢”。2019 年下半年，要不斷拓展對外開放通道，立足四條絲綢之路，不斷打造對外開放通道新優(yōu)勢，全面加強與全球重要樞紐機場的聯(lián)動合作，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟；繼續(xù)優(yōu)化對外開放平臺，統(tǒng)籌推進“五區(qū)”建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，通過政策、體制、管理、服務(wù)等創(chuàng)新，吸引人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素加速集聚；深化開放交流合作，積極搭建各類對外交流合作平臺，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化、體育、旅游等方面國際交流與合作，全面提升對外開放層次與水平。

5.突出防風險，把“挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換為“契機”

防控風險是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。能否有效化解已經(jīng)存在的風險，并有效避免或減少新的風險積聚，不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系到整個經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。進入2019年，河南經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復雜嚴峻，防范化解經(jīng)濟重大風險的任務(wù)也更加繁重艱巨，稍有不慎就會給經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損害。2019年下半年必須切實增強憂患意識，緊盯重點風險領(lǐng)域，將防范風險的先手，與應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的對策結(jié)合起來，善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，把防范化解重大風險的“挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“契機”。下半年，要把國有企業(yè)去杠桿作為重中之重，建立健全企業(yè)債務(wù)風險防控機制，促進國有企業(yè)形成合理的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)；積極探索民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股模式，做好企業(yè)間擔保鏈連帶風險防范，防止風險傳導蔓延；繼續(xù)堅持做好非法集資、企業(yè)信用債違約、股票質(zhì)押平倉、融資擔保鏈、互聯(lián)網(wǎng)借貸等領(lǐng)域的風險防控，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風險；提高商業(yè)銀行風險控制能力，加強信貸流程管理，完善內(nèi)部控制機制；依法規(guī)范政府融資行為，按規(guī)定發(fā)行地方政府債券和設(shè)立政府引導基金，堅決杜絕各類違法違規(guī)舉債行為。

6.突出優(yōu)環(huán)境，把“潛力”轉(zhuǎn)換為“活力”

優(yōu)化營商環(huán)境是進一步擴大開放的重要舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。河南當前正處在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動力攻堅期，只有對標國際標準和國內(nèi)先進做法，營造一流營商環(huán)境，才能吸引資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素集聚河南，最大限度激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新動力。當前在全省營商環(huán)境不斷改善的同時，仍然存在許多亟待解決的重大問題，2019 年下半年要以超常規(guī)的工作舉措，推動營商環(huán)境建設(shè)再出發(fā)，加快營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，通過軟環(huán)境的優(yōu)化把河南省在市場空間、人力資源、產(chǎn)業(yè)體系、商務(wù)成本、交通運輸?shù)确矫娴摹皾摿Α鞭D(zhuǎn)換為市場主體的“活力”。下半年，要持續(xù)深化“放管服”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革；進一步降低融資門檻，鼓勵商業(yè)銀行在小微金融上進一步發(fā)力，充分發(fā)揮政府基金作用，撬動更多社會資本向中小企業(yè)融資或投資；增強社會信用意識，完善征信體系建設(shè)，嚴厲打擊金融逃廢債行為，加大對失信被執(zhí)行人的懲罰力度，凈化社會信用環(huán)境。

7.突出惠民生，把“弱項”轉(zhuǎn)換為“強項”

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。只有民生難點得到有效破解、民生紅利不斷釋放，才能更好地調(diào)動群眾參與經(jīng)濟社會建設(shè)的主觀能動性，河南建設(shè)現(xiàn)代化強省的步伐才能更快、更扎實。反之，如果民生不能隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而得到有效保障和改善，也是不完整、不科學的，背離了發(fā)展的初衷。2019 年下半年要堅持盡力而為、量力而行，扎實做好各項民生實事，著力補齊民生短板，把“弱項”轉(zhuǎn)換為“強項”，激發(fā)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。高度關(guān)注經(jīng)濟下行壓力加大對就業(yè)的影響，著力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能分流職工等重點群體就業(yè)工作，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；協(xié)調(diào)推進學前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院聯(lián)動改革，加快六大國家區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)；完善住房市場體系和住房保障體系，合理引導預期，保持房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定；努力擴大社會保險覆蓋面，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準、醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障水平，使人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。