□楊 勇 石偉平

一、職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1948年8月大韓民國(guó)宣布成立，1950-1953年韓國(guó)又陷入戰(zhàn)亂，在經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，韓國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平滯后，職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)三個(gè)不同階段，韓國(guó)職業(yè)教育發(fā)展緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才。

20世紀(jì)60-70年代韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)和出口型工業(yè)。1962年韓國(guó)制定了一系列的經(jīng)濟(jì)改革方案，1962-1976年先后實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃。第一個(gè)五年計(jì)劃提出改進(jìn)技術(shù)水平，在職業(yè)教育方面強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)技術(shù)熟練型人力資源，特別強(qiáng)調(diào)增加工程類職業(yè)高中生的培養(yǎng)，并對(duì)教學(xué)設(shè)備和課程等進(jìn)行改進(jìn)，從而更加有效培養(yǎng)高技能工人。1967年第二個(gè)五年計(jì)劃提出“實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和建立獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系”，在這期間，開(kāi)始實(shí)施員工培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)工人的專業(yè)技能來(lái)適應(yīng)工業(yè)化的需求。接著提出的第三個(gè)五年計(jì)劃“增長(zhǎng)、穩(wěn)定與平衡中的和諧”和第四個(gè)五年計(jì)劃“增長(zhǎng)、效率與公平”，這些計(jì)劃都特別重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)[1]。而在此期間，工程類職業(yè)高中、?？茖W(xué)校和工程類大學(xué)也不斷拓展新的專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

20世紀(jì)80-90年代開(kāi)始，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在此時(shí)期，韓國(guó)加大在機(jī)械、電子和汽車工業(yè)方面的投入，同時(shí)也注重改善民生。由于依靠廉價(jià)勞動(dòng)力已經(jīng)沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)開(kāi)始注重通過(guò)在職培訓(xùn)、教育和政策等方式來(lái)支持工業(yè)發(fā)展，職業(yè)教育人才培養(yǎng)重點(diǎn)圍繞機(jī)械、電子和汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)提供迫切所需技術(shù)工人，在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，以及1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，終身雇傭制逐步取消，取而代之的是人們擁有足夠職業(yè)能力去應(yīng)對(duì)工作變換。因此，職業(yè)教育顯得更為重要，它不僅為工業(yè)發(fā)展提供人力資源，也有助于提高人們工作能力。

2000年到現(xiàn)在是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，發(fā)展模式開(kāi)始轉(zhuǎn)向以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。20世紀(jì)末開(kāi)始，韓國(guó)核心工業(yè)主要集中在信息與通信、電子器件、半導(dǎo)體、造船業(yè)和汽車等方面。為了發(fā)展以知識(shí)為基礎(chǔ)的高附加值產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)更加重視培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮職業(yè)教育人才培養(yǎng)作用，特別是信息技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)和教育系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)向以私營(yíng)和使用者為中心的共同參與的教育培訓(xùn)體系。同時(shí)國(guó)家政策也注重為弱勢(shì)群體，如低收入家庭、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、婦女、年長(zhǎng)者和殘疾人等提供職業(yè)培訓(xùn)。面對(duì)全球化和終身學(xué)習(xí)時(shí)代，韓國(guó)政府采取一系列政策措施，確保職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

二、與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

在韓國(guó)，小學(xué)6年和初中3年屬于義務(wù)教育階段，這個(gè)階段主要包含為所有公民設(shè)置的一些基本課程。職業(yè)教育始于高中階段，初中畢業(yè)之后可以選擇普通高中，或者職業(yè)高中。普通高中主要是為進(jìn)入大學(xué)做準(zhǔn)備，職業(yè)高中主要是為畢業(yè)后工作做準(zhǔn)備。職業(yè)高中包括一些有特定目標(biāo)的高中以及一些私立高中。2012年韓國(guó)共有職業(yè)高中653 所，學(xué)生423544 名，占所有高中學(xué)生數(shù)的22.1%[2]。

在不同的時(shí)間和地域，職業(yè)教育的內(nèi)涵和范圍各異。在韓國(guó)教育系統(tǒng)中，職業(yè)教育和普通教育在高中階段分離。中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要包括專業(yè)職業(yè)高中、名匠高中。在高等教育階段，職業(yè)教育主體機(jī)構(gòu)主要是職業(yè)專科學(xué)校，另外理工學(xué)院、企業(yè)大學(xué)、理工大學(xué)也有職業(yè)教育項(xiàng)目。

在韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘時(shí)更加看重應(yīng)聘者的教育背景而非其工作能力，這也成為職業(yè)教育發(fā)展所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。目前，大學(xué)的入學(xué)率持續(xù)上升，而職業(yè)高中學(xué)生入學(xué)比例下降，入學(xué)率從2000年36.1%下降到2005年28.5%，到2012年只有22.1%[3]。

當(dāng)前韓國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)是個(gè)人受教育程度越高，收入越高，這也說(shuō)明為什么很多高中生畢業(yè)后都希望能到四年制大學(xué)讀書。如表1所示,假如高中畢業(yè)生的工資水平為100，專科畢業(yè)生比高中畢業(yè)生稍高，而4年制大學(xué)畢業(yè)生與高中生工資水平差異更大，而且這種差異正逐漸擴(kuò)大。這就導(dǎo)致更多人選擇接受高等教育，而不是職業(yè)高中。片面追求高等教育的趨勢(shì)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)技能不相匹配、供求關(guān)系不協(xié)調(diào)，一些接受過(guò)高等教育的年輕人卻找不到工作。為了解決這一問(wèn)題以及職業(yè)高中發(fā)展面臨的瓶頸，韓國(guó)政府采取一系列措施來(lái)振興職業(yè)高中。

表1 教育水平與工資差異（以高中畢業(yè)為基準(zhǔn)）

（一）中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

韓國(guó)中等職業(yè)教育專業(yè)領(lǐng)域主要分為以下幾大類型（見(jiàn)表2），其中工業(yè)藝術(shù)和工程專業(yè)學(xué)生占最大比例，45.9%學(xué)生集中在這一領(lǐng)域。學(xué)生總數(shù)排第二位的是社會(huì)科學(xué)，占比為19.9%。

表2 中等職業(yè)教育各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生分布數(shù)據(jù)

目前，韓國(guó)的職業(yè)中學(xué)主要分為專業(yè)職業(yè)高中、名匠高中和綜合高中三類。專業(yè)職業(yè)高中主要根據(jù)學(xué)生的能力、愛(ài)好和智力等傾向，在特定領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)培育人才。

為了改進(jìn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性并強(qiáng)化其作用，許多工業(yè)職業(yè)高中改名為專業(yè)職業(yè)高中。2008年教育科技部把職業(yè)中學(xué)改為專門職業(yè)中學(xué)，通過(guò)設(shè)置特定的專業(yè)，來(lái)促進(jìn)培養(yǎng)有能力的技工人才。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）2018年的報(bào)告，韓國(guó)共有495 所專門職業(yè)高中[5]。為了加強(qiáng)職業(yè)高中的專業(yè)性，增加學(xué)生畢業(yè)之后的就業(yè)率，學(xué)校對(duì)課程做出安排，強(qiáng)化課程專業(yè)性和多元性，并鼓勵(lì)一些失去競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)高中轉(zhuǎn)型為普通高中。

與此同時(shí)，政府在各大城市和各道都建立了“就業(yè)支持中心”，該機(jī)構(gòu)主要功能是幫助人們尋找和介紹工作，特別是改進(jìn)中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。為了加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和咨詢，政府投入大量經(jīng)費(fèi)，設(shè)置了1000 名職業(yè)指導(dǎo)專家以及4500 名職業(yè)與工作咨詢師專門指導(dǎo)學(xué)生求職，讓他們負(fù)責(zé)就業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目和畢業(yè)追蹤服務(wù)等工作[6]。

另外，政府鼓勵(lì)公立和私立機(jī)構(gòu)減少對(duì)高中畢業(yè)生和大學(xué)畢業(yè)生在工作和人事政策方面的歧視。在必要的在職培訓(xùn)中，政府對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)做了修改，讓職業(yè)高中生先找到工作，之后再進(jìn)行學(xué)習(xí)，而不是畢業(yè)之后馬上進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。擴(kuò)大“專業(yè)技術(shù)高中畢業(yè)生專門錄取”項(xiàng)目，專業(yè)職業(yè)高中畢業(yè)生工作后，不需要參加全國(guó)統(tǒng)一大學(xué)入學(xué)考試便可進(jìn)入大學(xué)就讀。

自2011年開(kāi)始，政府為專門職業(yè)中學(xué)提供全球?qū)嵙?xí)培訓(xùn)項(xiàng)目，這一項(xiàng)目旨在培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力以及他們?cè)趯?shí)際工作場(chǎng)所的能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，項(xiàng)目為職業(yè)高中生提供在國(guó)外企業(yè)工作的機(jī)會(huì)。根據(jù)學(xué)生的專業(yè)和人力資源需求，學(xué)生可以到具有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家進(jìn)行為期3 個(gè)月的實(shí)地實(shí)習(xí)。

自2008年以來(lái)，政府采取了一系列措施來(lái)確保高中開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程，并以此作為職業(yè)教育的一項(xiàng)核心政策，這樣促使專業(yè)職高的就業(yè)率有所提升，職業(yè)高中的就業(yè)率自2010年后也不斷提升。

（二）設(shè)置名匠高中（Meister High School）

“Meister”一詞來(lái)自德語(yǔ)，意思是“大師，名匠,專有人才”。政府以此來(lái)命名職業(yè)高中，凸顯這一新型職業(yè)高中的辦學(xué)目標(biāo)：為學(xué)生提供與行業(yè)需求相關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，并為其今后的專業(yè)技能發(fā)展提供支持，將其培養(yǎng)成為某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專家。

2008年以來(lái)，政府選擇小部分職業(yè)教育基礎(chǔ)較好的專門職業(yè)高中，把它們作為“名匠高中”，韓國(guó)政府提供全方位的支持。2010年政府注入資金1560 萬(wàn) 美 元，2011年5790 萬(wàn) 美 元，2012年7000萬(wàn)美元，2013年新成立了21 所名匠高中。全韓國(guó)共有35 所名匠高中，學(xué)生人數(shù)為5288 人，大概為專門職業(yè)中學(xué)學(xué)生總數(shù)的4%[7]。

名匠高中在招生方面，非常重視選擇合適的、有潛力的學(xué)生就讀專業(yè)化高中。招生方面不僅考慮學(xué)生基本能力和潛在能力，還考慮學(xué)生管理能力、技術(shù)轉(zhuǎn)換能力等因素。招生不僅僅是根據(jù)學(xué)生考試成績(jī)，而是特別關(guān)注學(xué)生對(duì)未來(lái)工作的愛(ài)好和興趣，以及在某一領(lǐng)域是否有清晰的目標(biāo)并樂(lè)意為之努力。

名匠高中可以由學(xué)校自行開(kāi)發(fā)課程和教材，以便能根據(jù)工業(yè)的迅速變化做出反應(yīng)來(lái)保持學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，名匠高中任命有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的首席執(zhí)行官（CEO）之類的人員擔(dān)任校長(zhǎng)。校長(zhǎng)和教學(xué)人員根據(jù)產(chǎn)業(yè)的變化共同努力，營(yíng)造有利于雙方共同合作的良好氛圍。

（三）職業(yè)專科學(xué)校的教育模式

職業(yè)?？茖W(xué)校一般是進(jìn)行2-3年的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，職業(yè)高中畢業(yè)生可以進(jìn)入學(xué)習(xí)，目的是培養(yǎng)技術(shù)員、中等水平技術(shù)專家，如表3所示，2012年全國(guó)共有142 所職業(yè)?？茖W(xué)校，492681 名學(xué)生。這些?？茖W(xué)校根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的需求，通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)的勞動(dòng)力，同時(shí)為在職者提供繼續(xù)教育項(xiàng)目和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

表3 公私立職業(yè)?？茖W(xué)校學(xué)生分布[8]

為了適應(yīng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)高等職業(yè)學(xué)校也不斷隨之調(diào)整。1979年，一些?？茖W(xué)校和職業(yè)學(xué)校變革為2-3年學(xué)制的職業(yè)專科學(xué)校，在學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)條件和設(shè)施等方面都提高標(biāo)準(zhǔn)。1997年職業(yè)高等專科學(xué)?？梢灶C發(fā)副學(xué)士學(xué)位，2008年根據(jù)相關(guān)專業(yè)需要，學(xué)校開(kāi)設(shè)了一些可以頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的集中課程。2011年學(xué)生入學(xué)人數(shù)占據(jù)所有接受高等教育總?cè)藬?shù)的35.2%，僅次于四年制大學(xué)的學(xué)生入學(xué)人數(shù)（如表4所示）。

職業(yè)?？茖W(xué)校的專業(yè)主要為工程學(xué)、農(nóng)學(xué)、商學(xué)和護(hù)理等領(lǐng)域，2012年各個(gè)專業(yè)分布情況如表5所示：

專科職業(yè)教育體系中，主要有以下三種教育模式。

第一種模式是訂單式教育。訂單式教育為一種教育改革模式。政府自1996年開(kāi)始支持職業(yè)專科學(xué)校實(shí)施企業(yè)——院校合作辦學(xué)模式，并提供經(jīng)濟(jì)上的資助。這種企業(yè)——院校合作模式，即職業(yè)?？茖W(xué)校實(shí)施的“訂單式教育”體系，在這一體系下，職業(yè)?？茖W(xué)校和特定企業(yè)簽訂協(xié)議，根據(jù)企業(yè)需求來(lái)設(shè)置一些特定課程，培養(yǎng)企業(yè)所需人才。同時(shí)，學(xué)校也雇傭企業(yè)內(nèi)的專家作為外聘教授，畢業(yè)之后學(xué)生將直接簽訂協(xié)議進(jìn)入企業(yè)工作。學(xué)校采用這種培養(yǎng)方式，不僅使自身更加專業(yè)和具體化，又能得到政府資金資助，課程設(shè)置上更加符合企業(yè)要求，并能改進(jìn)教育環(huán)境，采購(gòu)設(shè)備、舉辦院校和企業(yè)研討會(huì)等各種活動(dòng)。這種訂單式培養(yǎng)模式帶來(lái)了積極效果，不僅使職業(yè)專科學(xué)校教學(xué)更加具體化，同時(shí)也提高了學(xué)生的就業(yè)率。

第二種模式是產(chǎn)業(yè)委任教育。終身教育背景下，高等職業(yè)教育在提升每位工人能力方面發(fā)揮了更大作用。高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，如職業(yè)?？茖W(xué)校和工業(yè)專科學(xué)?？梢詾楫a(chǎn)業(yè)工人提供委任式教育。產(chǎn)業(yè)委任式教育體系中，企業(yè)需要職業(yè)專科學(xué)校為他們的員工提供教育。根據(jù)《高等教育法》，企業(yè)員工在有高中畢業(yè)證或者同等教育背景情況下，在有產(chǎn)業(yè)委任資格的職業(yè)?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)后能獲得其提供的副學(xué)士學(xué)位。員工們可以根據(jù)他們所從事的工作和興趣選擇相關(guān)領(lǐng)域?qū)W習(xí)。

表4 2011年高等教育錄學(xué)人數(shù)和所占比例[9]

表5 2012年職業(yè)?？茖W(xué)校各個(gè)專業(yè)學(xué)生數(shù)和所占比例

第三種模式是提供學(xué)士學(xué)位的集中課程。在集中課程中，專科職業(yè)學(xué)校學(xué)生在畢業(yè)之后可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，通過(guò)提升他們專業(yè)相關(guān)的工作知識(shí)和技能，最后可以獲得碩士學(xué)位。在職業(yè)?？茖W(xué)校畢業(yè)之后，如果學(xué)生完成1-2年的主要集中課程，當(dāng)他獲得超過(guò)140 個(gè)以上的學(xué)分時(shí)（之中包括副學(xué)士學(xué)位課程的學(xué)分），學(xué)生就可以被授予學(xué)士學(xué)位。2011年，有89 所?？茖W(xué)校開(kāi)設(shè)了主要集中課程，招收5608 位有工作經(jīng)驗(yàn)的專科畢業(yè)生。

1990年高等職業(yè)專科學(xué)校和理工大學(xué)在高等教育中招生比例為26.5%，1996年為36.8%，2000年為39.4%，到2005年后比例有所下降，這是因?yàn)轫n國(guó)人口總數(shù)有所下降，另外更多的學(xué)生選擇到普通大學(xué)就讀而不是高等職業(yè)院校[10]。

（四）韓國(guó)職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展計(jì)劃

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)背景下，韓國(guó)政府頒布并實(shí)施了一系列職業(yè)教育政策，以持續(xù)不斷地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源，通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)所需的專業(yè)人力資源。

在全國(guó)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)上，勞動(dòng)與就業(yè)部將建立全國(guó)性能力標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行課程改革和全國(guó)管理，教育部和就業(yè)與勞動(dòng)部共同管理“國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)委員會(huì)”，進(jìn)一步加強(qiáng)中等教育體系中的職業(yè)教育，加大對(duì)名匠高中和職業(yè)中學(xué)的支持力度，給高中畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們畢業(yè)后能盡快找到工作。為那些擁有高中文憑的勞動(dòng)者提供靈活的教育機(jī)會(huì)，根據(jù)他們的職業(yè)情況提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。另外改變?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)要求的年限，為個(gè)人提供定制的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

高等職業(yè)教育體系方面，修改?？茖W(xué)校的體系，在老齡化社會(huì)來(lái)臨的時(shí)代，采用更加靈活體系來(lái)滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需求，學(xué)習(xí)的時(shí)限也更加的靈活，他們可以在1-4 學(xué)年中自己選擇學(xué)習(xí)的長(zhǎng)度[11]。一些?？茖W(xué)校采取“終身教育”體系，為那些沒(méi)有學(xué)歷的成年人，提供整套課程體系的教育。

隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式從“勞動(dòng)和效率”轉(zhuǎn)向“知識(shí)和技術(shù)”，韓國(guó)更加重視以信息和通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性的整合技術(shù)與產(chǎn)品，以此來(lái)增加產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造工作崗位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因而產(chǎn)業(yè)融合成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略[12]。韓國(guó)職業(yè)教育政策圍繞這一產(chǎn)業(yè)變化，出臺(tái)的職業(yè)教育政策特別關(guān)注通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才。

三、韓國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

Mihae Mary Nahm 認(rèn)為“韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所取得的巨大成就主要?dú)w功于韓國(guó)教育，其中，韓國(guó)職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支柱”[13]。其職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要可以概括為以下幾個(gè)方面。

（一）緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧各方意見(jiàn)，培養(yǎng)企業(yè)所需人才

韓國(guó)職業(yè)教育根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段主動(dòng)調(diào)整職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力不斷變化的需求，同時(shí)研究預(yù)測(cè)未來(lái)工作領(lǐng)域?qū)寄芎蛣趧?dòng)力需求變化的趨勢(shì)，以便適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的政策盡量反應(yīng)政府、產(chǎn)業(yè)部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、雇主、工人等不同利益相關(guān)者的相關(guān)需求，更為重要的是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，職業(yè)教育如果脫離產(chǎn)業(yè)就是空中樓閣，就沒(méi)有生命力。韓國(guó)政府通過(guò)各種措施，使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，為職業(yè)教育的發(fā)展指明了發(fā)展方向，同時(shí)韓國(guó)職業(yè)教育能滿足社會(huì)對(duì)人才多元化的需求，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的人力資源保障做出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展特色職業(yè)高中，構(gòu)建職業(yè)教育貫通體系

“名匠高中”是韓國(guó)建設(shè)特色的中等職業(yè)教育的方式，這一方式被認(rèn)為是根據(jù)產(chǎn)業(yè)所需量身定制的中等職業(yè)教育。學(xué)校和行業(yè)共同開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程，學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需課程，畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)工作，工作中他們可以在職學(xué)習(xí)提升學(xué)歷。這一培養(yǎng)模式讓學(xué)生完成了學(xué)校到工作的過(guò)渡，產(chǎn)業(yè)和學(xué)校共同合作確保學(xué)校教育質(zhì)量，名匠高中被證明是一種成功的職業(yè)教育模式[14]。名匠高中畢業(yè)生在參加工作后，在工廠工作的同時(shí)，可以通過(guò)繼續(xù)學(xué)習(xí)方式，選擇他們所喜歡的領(lǐng)域，通過(guò)學(xué)習(xí)獲得更高的學(xué)位證書。不僅是名匠高中學(xué)生能夠在工作中提升學(xué)歷，其他職業(yè)高中學(xué)生可以選擇在畢業(yè)后繼續(xù)升學(xué)，也可以在工作的同時(shí)通過(guò)在職學(xué)習(xí)獲得更高學(xué)位證書。韓國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育體系中，學(xué)位體系中形成副學(xué)士-學(xué)士-碩士的貫通，構(gòu)建起一套完整的職業(yè)教育銜接體系。

（三）為職業(yè)教育發(fā)展提供法律保障

在不同的發(fā)展階段，韓國(guó)政府頒布了與職業(yè)教育相關(guān)的法案，1967年頒布的《職業(yè)訓(xùn)練法》確立了國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)體系，1976年制定《職業(yè)訓(xùn)練基本法》，1993年制定《就業(yè)保障法》，1997年制定《職工參與職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》（這一法案于2004年變更為《工人職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》）。關(guān)于職業(yè)教育的專門法案有《國(guó)家技術(shù)資格法》《產(chǎn)業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)合作職業(yè)教育體系促進(jìn)法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》等。此外，《就業(yè)政策框架法》《人力資源開(kāi)發(fā)法》《終身教育法》《高等教育法》等也有職業(yè)教育的相關(guān)法案條例。這一系列立法從法律上確定了職業(yè)教育發(fā)展的地位，相關(guān)法律與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，為職業(yè)教育發(fā)展提供法律保障。

（四）制定合理的職業(yè)教育政策發(fā)展方案

韓國(guó)職業(yè)教育政策的制定也是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定，已有的研究將韓國(guó)職業(yè)教育政策劃分為1.0 到4.0 四個(gè)階段。職業(yè)教育1.0 的目標(biāo)是為全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源；2.0 目標(biāo)強(qiáng)調(diào)通過(guò)重視學(xué)生的終身學(xué)習(xí)，從而提升和促進(jìn)他們自身專業(yè)能力發(fā)展；3.0 基于國(guó)際能力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施終身職業(yè)教育政策，注重培養(yǎng)學(xué)生能力，滿足企業(yè)要求。職業(yè)教育4.0 政策目標(biāo)主要是：建立以能力為基礎(chǔ)的社會(huì)，提供符合個(gè)人的迅速和靈活的終身職業(yè)教育。換句話說(shuō)，接下來(lái)十年職業(yè)教育發(fā)展可以用“能力基礎(chǔ)社會(huì)”、“個(gè)性和個(gè)性化商業(yè)”、“及時(shí)和靈活”和“工作成就”幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)描述[15]。四個(gè)不同時(shí)期的職業(yè)教育政策緊緊把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，各個(gè)時(shí)期的政策導(dǎo)向?yàn)轫n國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供了政策保障。

（五）加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)

職業(yè)教育的國(guó)際合作與交流有利于各個(gè)國(guó)家教育發(fā)展和相互借鑒。在國(guó)際化和全球化背景下，韓國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域也加強(qiáng)與外界的溝通互動(dòng)。具體實(shí)踐操作層面，韓國(guó)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，可以申請(qǐng)到國(guó)外進(jìn)行一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，政府提供機(jī)票和住宿方面的補(bǔ)助，通過(guò)跨國(guó)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，讓學(xué)生在國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具有優(yōu)勢(shì)。另外韓國(guó)非常注重職業(yè)教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)職業(yè)教育汲取了德國(guó)的雙元制的特點(diǎn)，同時(shí)也學(xué)習(xí)芬蘭、瑞典兩國(guó)高等職業(yè)教育系統(tǒng)。作為OECD 成員國(guó)家一員，韓國(guó)積極參與OECD 職業(yè)教育相關(guān)職業(yè)教育的政策與實(shí)踐[16]。韓國(guó)通過(guò)借鑒他國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，來(lái)更好促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，以此來(lái)增進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

韓國(guó)職業(yè)教育建立在技能供求關(guān)系基礎(chǔ)之上，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作場(chǎng)所需求；同時(shí)考慮學(xué)生的職業(yè)選擇和未來(lái)發(fā)展，建立以工作為基礎(chǔ)的職業(yè)教育。更為重要的是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)建構(gòu)聯(lián)系緊密，職業(yè)課程設(shè)置符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因此服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是韓國(guó)職業(yè)教育的重要特征。此外韓國(guó)注重發(fā)展靈活多元的職業(yè)教育方式，結(jié)合其他各類教育模式，構(gòu)建起終身學(xué)習(xí)的國(guó)家教育體系。韓國(guó)教育特別是職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快速實(shí)行工業(yè)化，增長(zhǎng)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)平等和促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。然而韓國(guó)職業(yè)教育發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，學(xué)生對(duì)高學(xué)歷的追求導(dǎo)致過(guò)度教育和教育膨脹，形成了技能錯(cuò)位，同時(shí)教育不平等也在加劇[17]，這些都是亟待解決的問(wèn)題。