城市化的成本和收益決定了城市聚集程度

徐錦花

【摘 要】目前，中國(guó)城市生長(zhǎng)與收縮兩種趨勢(shì)并存且持續(xù)發(fā)展。本文簡(jiǎn)單梳理了古今中外城市發(fā)展軌跡，以期汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，幫助我們理性看待城市的生長(zhǎng)和收縮。

【關(guān)鍵詞】城市生長(zhǎng);城市收縮;聚集效應(yīng);聚集程度;城市化成本和收益

目前，中國(guó)城市發(fā)展出現(xiàn)了城市生長(zhǎng)與收縮兩種趨勢(shì)并存的現(xiàn)象。一方面經(jīng)濟(jì)中心城市顯示出強(qiáng)大吸引力，人口持續(xù)流入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)富有活力。如今中國(guó)人口超千萬(wàn)、GDP達(dá)到萬(wàn)億的城市已經(jīng)有北上廣深等16座城市;另一方面，一些城市卻面臨經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行和人口持續(xù)減少的“雙減少”窘境，城市發(fā)展呈收縮狀態(tài)。據(jù)2007年至2016年數(shù)據(jù)，我國(guó)660個(gè)城市中，有80個(gè)城市出現(xiàn)不同程度的收縮，占比高達(dá)12.1%。目前這一趨勢(shì)還在持續(xù)發(fā)展。那么，城市生長(zhǎng)的邊界在哪兒呢？該如何理性看待城市的生長(zhǎng)和收縮呢？

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集效應(yīng)催生了城市

所謂“城市”即“城”與“市”的結(jié)合，既有人口的集聚又要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)。

從古至今，人類(lèi)的遷徙路線都是相同的，那就是土地和財(cái)富，哪里有土地能夠活命，哪里可以?huà)旮嗟腻X(qián)，那么，這些地方很快就會(huì)集聚起人群，很快就會(huì)成為市場(chǎng)，很快就會(huì)發(fā)展為城市。

城市生長(zhǎng)的根本原因在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集效應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)實(shí)踐顯示，越發(fā)達(dá)的國(guó)家，其人口集聚程度越高，人口越向城市聚集。相反，欠發(fā)達(dá)的國(guó)家人口集聚程度普遍不高。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，尤其是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)需要集聚，服務(wù)業(yè)比工業(yè)更需要集聚，因此發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚程度更高的情況。事實(shí)上，在美國(guó)、加拿大、日本、歐洲這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，人口還在進(jìn)一步向大城市集中，這與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重越來(lái)越高有關(guān)。相反，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的農(nóng)業(yè)比重更高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的主要投入品是土地，天然是分散分布的，在這樣的國(guó)家，自然是人口分散程度更高。

經(jīng)濟(jì)聚集的規(guī)模效應(yīng)是明顯的，如今，全球有4037個(gè)人口數(shù)量大于十萬(wàn)的城市，全球80%以上的財(cái)富由城市創(chuàng)造，而且?guī)缀跛械目萍紕?chuàng)新都誕生于城市。

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，與之相伴的是城市的迅速崛起。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)75%，其中GDP前十強(qiáng)城市對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了23%。并且這些經(jīng)濟(jì)中心城市顯示出強(qiáng)勁的吸引力，人口仍在源源不斷向這些經(jīng)濟(jì)中心城市聚集，如2018年深圳新增人口約50萬(wàn)，廣州新增人口約41萬(wàn)，西安新增人口約39萬(wàn)……目前，中國(guó)GDP前十強(qiáng)城市聚集了全國(guó)約12%的人口，已有16個(gè)城市人口超過(guò)了一千萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)中心城市仍在繼續(xù)生長(zhǎng)。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)向收縮

人口有流入自然就有流出，與經(jīng)濟(jì)中心城市的生長(zhǎng)與擴(kuò)張相對(duì)應(yīng)的是一些城市的收縮。

城市發(fā)展早期，有些城市因戰(zhàn)爭(zhēng)、大災(zāi)難、傳染病等外部突發(fā)事件迅速收縮甚至消失，像毀于火山爆發(fā)的龐貝城、被入侵者洗劫后遭廢棄的吳哥城等。

與這些先例相比，人類(lèi)開(kāi)啟工業(yè)革命以來(lái)的城市收縮就平和多了，城市人口流失相對(duì)緩慢，受到的外部干涉相對(duì)較小。英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，在19世紀(jì)60年代，英國(guó)以2%的人口創(chuàng)造了世界工業(yè)產(chǎn)品總量的45%，英國(guó)人口也迅速?gòu)霓r(nóng)村向城市流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，助推了利物浦、曼徹斯特等傳統(tǒng)工業(yè)城市的迅速崛起。然而隨著英國(guó)工業(yè)地位在世界范圍內(nèi)的衰弱，上述傳統(tǒng)工業(yè)城市開(kāi)始收縮。

在美國(guó)也是如此，伴隨著美國(guó)鋼鐵和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的由盛轉(zhuǎn)衰，與之相應(yīng)的是匹茲堡、底特律等傳統(tǒng)工業(yè)中心城市陷入收縮。上世紀(jì)50年代，巔峰時(shí)期的底特律人口高達(dá)185萬(wàn)，但如今，這個(gè)城市的人口已經(jīng)不足70萬(wàn)。

在中國(guó)，對(duì)應(yīng)著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)中心城市的變強(qiáng)變大，一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的城市呈現(xiàn)出收縮狀態(tài)。中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)與第五次的對(duì)比顯示，中國(guó)1/3國(guó)土的人口密度在下降。不僅是農(nóng)村人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足的小城市年輕人也開(kāi)始到經(jīng)濟(jì)中心城市就業(yè)。2007年至2016年數(shù)據(jù)顯示，660個(gè)樣本城市中，80個(gè)城市出現(xiàn)不同程度的收縮，占比高達(dá)12.1%，這些城市2016年人口數(shù)據(jù)少于2007年，且連續(xù)三個(gè)自然年人口增長(zhǎng)為負(fù)。

中國(guó)的城市收縮主要分三類(lèi)，一類(lèi)是結(jié)構(gòu)危機(jī)型收縮，最明顯的就是資源枯竭型城市的收縮，比如甘肅玉門(mén)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一也容易造成城市收縮，比較有代表性的就是東北地區(qū)，如鞍山、營(yíng)口、錦州等。有些積極轉(zhuǎn)型的城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也呈現(xiàn)收縮，成渝城市群的樂(lè)山、眉山、自貢等就是典型例子。這些城市在我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大潮下，開(kāi)始由輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變。但是，相比于勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)，重工業(yè)能夠吸納的就業(yè)人口少、對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求更高（如樂(lè)山市的大學(xué)本科及以上學(xué)歷人口占比就由2000年的0.62%提高到了2010年的2.4%），造成大量人口外出就業(yè)。類(lèi)似的城市還有浙江義烏、紹興柯橋等。另外，科技進(jìn)步助推的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也讓一些城市看起來(lái)“收縮”了。有代表性的就是珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的城市，比如前幾年就在大規(guī)模實(shí)施“機(jī)器換人計(jì)劃”的佛山、東莞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年9月至2017年1月，東莞申報(bào)“機(jī)器換人”專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目共2698個(gè)，相對(duì)可減少用工近20萬(wàn)人，在一定程度上釋放了很多勞動(dòng)力。

二是大城市周邊的收縮。當(dāng)今城市發(fā)展已由各城市之間的“單打獨(dú)斗”發(fā)展為城市群、都市圈之間的“抱團(tuán)”競(jìng)爭(zhēng)，人口向區(qū)域中心城市流動(dòng)的趨勢(shì)也愈發(fā)明顯。被北京、天津包裹的三河，成都的“隔壁”都江堰都屬于這類(lèi)城市。

三是欠發(fā)達(dá)城市的收縮。欠發(fā)達(dá)城市主要分布于我國(guó)的中西部地區(qū)以及邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些地方的人，尤其是年輕人追尋外部相對(duì)好的生活和就業(yè)環(huán)境，人口流失也就不可阻擋了。

3.城市生長(zhǎng)與收縮的邊界

城市能夠生長(zhǎng)壯大到什么程度上，也就是說(shuō)一個(gè)城市的集聚程度有多高，是由集聚帶來(lái)的好處和壞處相互權(quán)衡來(lái)決定的，即城市化的收益和成本來(lái)決定的。因?yàn)榧蹠?huì)帶來(lái)提高效率的好處，但是也會(huì)帶來(lái)壞處，比如說(shuō)以擁堵、污染、房?jī)r(jià)飆升等為表象的 “城市病”。

當(dāng)集聚帶來(lái)的效率提升的好處不夠高，而壞處集中體現(xiàn)出來(lái)之后，集聚的水平就相應(yīng)地穩(wěn)定下來(lái)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)和人口經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的快速集聚之后，集聚速度會(huì)減緩，但集聚的程度并不會(huì)下降。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口仍然在向大城市周邊集聚只是速度不像以前那樣快了。這其中最有代表性的是東京。因?yàn)槿丝诔錾实南陆担麄€(gè)日本的人口數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始逐漸減少。但是，東京和東京圈的人口仍然在增長(zhǎng)。

這個(gè)過(guò)程中，非常重要的調(diào)節(jié)變量就是生產(chǎn)要素的價(jià)格，集中體現(xiàn)在地價(jià)、房?jī)r(jià)和勞動(dòng)力工資上。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，如果人口流動(dòng)是自由的，那么，最終只有當(dāng)城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的實(shí)際收入差距縮小至零，不同地方的人口規(guī)模才會(huì)相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上，城市是生長(zhǎng)或是收縮究其根本在于城市經(jīng)濟(jì)的繁榮與否。因此，我們的城市管理和規(guī)劃應(yīng)該順應(yīng)各個(gè)城市自身發(fā)展趨勢(shì)，要因城施策提供更適合的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。持續(xù)生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中心城市在規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候要預(yù)留一定的增量空間，要提供更好的公關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，積極解決“城市病”;而處于收縮趨勢(shì)的城市則應(yīng)轉(zhuǎn)變慣性增量規(guī)劃思維，揚(yáng)長(zhǎng)避短、瘦身強(qiáng)體。

【參考文獻(xiàn)】

1.陸銘 《價(jià)值世界》2017年7月12日《中國(guó)急需轉(zhuǎn)向都市圈和城市群戰(zhàn)略》

2.《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2019年7月17日《16座千萬(wàn)人口城市 誰(shuí)的“含金量”更大？》