探討PPP項(xiàng)目全生命周期的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及控制

牟強(qiáng)

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息的普及，我國(guó)的綜合國(guó)力也得到較大的提升，帶動(dòng)我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。尤其是我國(guó)的建筑行業(yè)以及環(huán)保的行業(yè)，針對(duì)PPP模式的應(yīng)用獲得了很大的成效。與此同時(shí)，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。就好比收益與風(fēng)險(xiǎn)成正比的說(shuō)法，當(dāng)收益越高時(shí)，存在的風(fēng)險(xiǎn)就相對(duì)越大，那么就需要采用合理有效的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制。因此，本文主要以全生命周期當(dāng)作研究期，對(duì)PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)的分析以及針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出了相應(yīng)的控制措施。希望以下的討論和闡述能對(duì)PPP模式下的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行良好的風(fēng)險(xiǎn)控制，帶來(lái)新的思路。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目;全生命周期;工程造價(jià);風(fēng)險(xiǎn)分析;控制措施

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)也應(yīng)用了PPP模式于工程造價(jià)中。PPP模式主要是一種較為先進(jìn)的投資管理形式，同時(shí)也作為一種比較新型的合作模式。如果站在社會(huì)公共服務(wù)的角度，PPP模式主要的發(fā)起者為政府，然后將社會(huì)資本作為項(xiàng)目中配合的合作關(guān)系。與此同時(shí)，工程項(xiàng)目在建設(shè)的全過(guò)程里，政府和社會(huì)資本一直都是處于共同參與的狀態(tài)，必須保證整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的透明化和公開(kāi)化，確保雙方形成共贏的局面[1]。就目前我國(guó)PPP模式的應(yīng)用和發(fā)展來(lái)說(shuō)，參與的單位較多，資金的投入也相對(duì)較大，建設(shè)的時(shí)間就，那么這一過(guò)程中就會(huì)存在很多的風(fēng)險(xiǎn)，必須采用合理有效的控制措施，高效的實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期的工程造價(jià)管理。

一、分析PPP項(xiàng)目全生命周期的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

（一）項(xiàng)目中的資金環(huán)境變化較大

通常來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目的合作時(shí)間一般都是在十年以上，同時(shí)很多的經(jīng)營(yíng)以及準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目的合作時(shí)間高達(dá)三十年。其中需要高度注意的是項(xiàng)目造價(jià)的總金額會(huì)根據(jù)建設(shè)期間的投資、確認(rèn)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)階段的成本績(jī)效考核發(fā)生不同的變化。就好比，高速公路中的PPP項(xiàng)目選擇的是BOT模式，它的收取費(fèi)用相對(duì)來(lái)說(shuō)比較固定，但是國(guó)家政策的變化以及地方規(guī)劃的整改都會(huì)直接影響企業(yè)的投資成本，特別是工程造價(jià)這塊。因此項(xiàng)目資金會(huì)隨著環(huán)境的變化而發(fā)生變化。

（二）項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)失衡

目前來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本在進(jìn)行投資前，都要對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行考量和分析，然后再選擇對(duì)于企業(yè)優(yōu)勢(shì)最大的經(jīng)濟(jì)效益。由于參與到項(xiàng)目投資的企業(yè)，它的投資以及融資有著密切的聯(lián)系，不僅要幫助機(jī)構(gòu)樹(shù)立投資的信心，還要和新成立的企業(yè)的注冊(cè)資金要求進(jìn)行互相的磨合、適應(yīng)，以此來(lái)達(dá)到效益的平衡化。與此同時(shí)，項(xiàng)目在進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)候，需要用到自身的資金投入，也要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一部分的貸款，只有這樣才能夠?qū)㈨?xiàng)目投資的額度需求相吻合[2]。如果企業(yè)本身的投資的資金比重較大，相對(duì)來(lái)說(shuō)企業(yè)的規(guī)模就會(huì)比較小，那么對(duì)于企業(yè)的后期發(fā)展就是不利的。如果對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款依賴(lài)程度過(guò)強(qiáng)，也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債效率的提高，最后導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

二、PPP項(xiàng)目全生命周期的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

（一）政府發(fā)揮積極的作用

在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，想要真正實(shí)現(xiàn)PPP模式的作用和價(jià)值，那么最為主要的任務(wù)就是需要轉(zhuǎn)變建設(shè)思想，然后將政府部門(mén)的積極作用充分發(fā)揮出來(lái)，PPP運(yùn)行模式中政府部門(mén)需要放低姿態(tài)，積極加入到項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，和投資者共同承擔(dān)建設(shè)當(dāng)成存在的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，政府部門(mén)還需要結(jié)合PPP項(xiàng)目的要求，必須遵循項(xiàng)目合同開(kāi)展的各項(xiàng)工作。特別注意的一點(diǎn)是：政府部門(mén)不僅需要明確社會(huì)公眾的合法性，同時(shí)保證經(jīng)營(yíng)者也會(huì)獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，還要不斷加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)一性以及規(guī)范性。因此，在PPP模式的應(yīng)用下需要將傳統(tǒng)的工作模式進(jìn)行改變，施工企業(yè)也進(jìn)行分析分析，從施工人員以及施工組織作為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格遵循施工具體各項(xiàng)的事故要求，不斷完善施工進(jìn)度和造價(jià)，滿(mǎn)足新時(shí)代的施工要求。

（二）控制投資風(fēng)險(xiǎn)

首先要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行可行性的分析、估算后期的經(jīng)濟(jì)效益。那么財(cái)務(wù)可行性分析的標(biāo)準(zhǔn)主要是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面。在進(jìn)行著個(gè)過(guò)程中要從各個(gè)方面對(duì)貨幣價(jià)值進(jìn)行全面的考慮，把理論知識(shí)結(jié)合實(shí)際投資項(xiàng)目中。要是運(yùn)用指標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)高于整個(gè)行業(yè)的平均值，那么這個(gè)投資項(xiàng)目就是具有可行性的。通常想要保證財(cái)務(wù)的可行性，那么PPP項(xiàng)目就是站在社會(huì)公共服務(wù)的家督，把政府作為發(fā)起者，以社會(huì)資本作為配合，同時(shí)在滿(mǎn)足振幅找遍前提下的社會(huì)資本對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行全面的考量，合理選擇合作方，以此來(lái)保證經(jīng)營(yíng)和技術(shù)兩個(gè)方面都得到良好的發(fā)揮，分散財(cái)務(wù)方面存在的一些風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還可以利用其他資金對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行獲取，保證資金能夠?qū)崿F(xiàn)效益最大化。還要做好分配風(fēng)險(xiǎn)的工作。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，已經(jīng)存在很多的PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配規(guī)則。那么在進(jìn)行具體項(xiàng)目時(shí)，一定要充分了解每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的原因及可控方式，保證政府以及資本者可以共同有效的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)和解決。如果風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的控制，則需要安排多方進(jìn)行承擔(dān)，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的存在[3]。

（三）有效防范融資成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)融資環(huán)節(jié)，避免大幅度降低成本而受到相應(yīng)的影響。首先需要對(duì)融資渠道隨時(shí)進(jìn)行更新，主要是對(duì)基金、股權(quán)等融資方式進(jìn)行應(yīng)用，來(lái)降低項(xiàng)目使用的資金成本;針對(duì)大型設(shè)備就需要采用融資租賃的方式降低資金成本。然后就是在構(gòu)建投資回報(bào)制度中要對(duì)利率回報(bào)開(kāi)出來(lái)的條件積極的爭(zhēng)取，同時(shí)根據(jù)國(guó)家基準(zhǔn)利率的變化不斷調(diào)整投資的回報(bào)率，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行降低。其次，當(dāng)工程的建設(shè)中，需要合理規(guī)劃進(jìn)度，同時(shí)在營(yíng)銷(xiāo)工期、運(yùn)營(yíng)收費(fèi)的情況下，對(duì)于基礎(chǔ)資金的投入相對(duì)的延后，簡(jiǎn)短負(fù)債的時(shí)間，進(jìn)而更加有效的解決資金利息的問(wèn)題。最后，就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分期限的建設(shè)，主要是依靠政府和業(yè)主的要求進(jìn)行分期投入和建設(shè)，當(dāng)利潤(rùn)得到后再進(jìn)行資金投入，這樣一來(lái)就有效的控制了開(kāi)發(fā)負(fù)債率和資金占有率的提高，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總財(cái)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行降低。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防控的體系

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防控，最為主要的還是設(shè)立一個(gè)健全、完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。這樣才能將承包單位在項(xiàng)目建設(shè)上的每一環(huán)節(jié)都充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的提高人們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)參與PPP項(xiàng)目中的每一名工作人員時(shí)刻保持清晰的頭腦，做好防范措施，更好的存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防。針對(duì)施工，這一過(guò)程里，也必須有一套應(yīng)急的對(duì)策，并且進(jìn)行日常的來(lái)呢西，這樣一來(lái)更好的鍛煉人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，保證在風(fēng)險(xiǎn)真正來(lái)臨時(shí)，相關(guān)的工作人員能夠從容的面對(duì)和解決，最大化減少損失。其中管理人員還要構(gòu)建良好的風(fēng)險(xiǎn)防范體系、預(yù)測(cè)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的每一個(gè)方面，保證有合理、科學(xué)的設(shè)施，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，獲得最大化的收益。

三、小結(jié)

綜上所述，PPP項(xiàng)目已經(jīng)涉及到我們的工程造價(jià)中，也涉及到各個(gè)投資主體的監(jiān)督管理，那么就要求造價(jià)企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目業(yè)主的需求有充分的了解，正確識(shí)別，與此同時(shí)，還要針對(duì)具體的現(xiàn)狀采取有效的措施避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高利益，確保企業(yè)中的項(xiàng)目朝著更加穩(wěn)固的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張倩.探討PPP項(xiàng)目全生命周期的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及控制[J].山東工業(yè)技術(shù)，2018（09）：246.

[2]孫趙航天. 基于全生命周期的PPP項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)研究[D].天津理工大學(xué)，2018.

[3]王翔. 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展PPP項(xiàng)目咨詢(xún)業(yè)務(wù)流程再造研究[D].天津理工大學(xué)，2017.