加強農(nóng)村生活污水治理 助推莆田鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

張洪林

【摘 要】近幾年，隨著國家相關(guān)政策的落實，農(nóng)村經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展。但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中也存在著相應(yīng)的問題，比如水環(huán)境污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響。因此，加強農(nóng)村污水治理，助力重建青山綠水，構(gòu)建良好、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)文明。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村污水;治理;莆田市;鄉(xiāng)村振興

治理農(nóng)村生活污水，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。黨的十九大把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。福建省、莆田市也相繼制定出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》。因此，加強農(nóng)村污水治理，提升農(nóng)村居民環(huán)保意識，健全多方投入的污水治理資金保障機制，完善督查考評機制，不斷推進農(nóng)村生活污水治理工作，為莆田鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀與存在的問題

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，水是人類不可或缺的生存要素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)更是有著至關(guān)重要的影響，它直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境問題。近年來，從中央到地方，各級政府都很重視農(nóng)村水污染的治理，取得了明顯成效，但仍然存在不少問題。

1.村鎮(zhèn)生活污水隨意排放

目前我國村鎮(zhèn)人口約有9億，考慮人口城鎮(zhèn)化趨勢，未來我國仍將有約5億人口居住在鄉(xiāng)村地區(qū)。隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的提高， 莆田市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都安裝自來水設(shè)備， 無需依靠周邊環(huán)境提供的水源條件使得村民們不再愛護河流的干凈。因此隨意排放生活污水是造成農(nóng)村水環(huán)境污染的首要原因， 進而出現(xiàn)“臭水， 黑水”現(xiàn)象， 水環(huán)境質(zhì)量日漸下降， 導(dǎo)致水質(zhì)遭到嚴重損壞， 并對農(nóng)村自然景色的美觀造成一定影響。另外由于農(nóng)村特殊地理環(huán)境和地理位置， 缺乏必要的排水系統(tǒng)和污水管網(wǎng)， 使得水環(huán)境污染成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中最需要解決的問題[1]。

2.畜禽業(yè)發(fā)展造成的污染

畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)村小規(guī)模買賣行業(yè)中最具特色的表現(xiàn)形式， 然而， 莆田市大部分農(nóng)村地區(qū)并沒有形成規(guī)?；瘜I(yè)化的畜禽養(yǎng)殖管理， 分布的畜禽養(yǎng)殖場都比較散， 并且畜禽養(yǎng)殖人員缺乏保護環(huán)境意識， 經(jīng)常用水沖洗養(yǎng)殖舍， 盡管有糞便尿液等污染物也不經(jīng)過處理直接滲透到水坑里， 不但對地表水有一定的污染， 更是對地下水的污染， 不僅產(chǎn)生難聞的異味， 更容易滋生蚊蠅和大腸桿菌， 造成居民健康影響。

3.部分三格化糞池建設(shè)不規(guī)范

以村為單位普及三格化糞池（含整體式）標(biāo)準化建設(shè)，莆田市三格化糞池建設(shè)部分工程質(zhì)量不達標(biāo)，存在三格比例不標(biāo)準、各池深度未達到1.2米要求、未預(yù)留清掏口或尾水排放口等質(zhì)量問題，部分整體式三格化糞池及收集管埋深不夠或沒有采取防護措施，容易受到外部壓力破壞。沒有預(yù)留清掏口的有賴店鎮(zhèn)龍興村、靈川鎮(zhèn)山門村、東海鎮(zhèn)蔡厝村、平海鎮(zhèn)上店村、清洋村等，無尾水排出口或尾水排出口位置不明的有新度鎮(zhèn)新度村、平海鎮(zhèn)上店村、清洋村、東埔鎮(zhèn)東吳村等。186個治理村的標(biāo)準化三格化糞池普及率還有一定的村莊沒有達到90%以上，大多數(shù)村的配套污水收集管網(wǎng)及終端處理設(shè)施尚未建成，無法投入正常運行。

4.專業(yè)人員缺乏

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，普遍存在技術(shù)管理力量欠缺的現(xiàn)象。目前莆田市各縣（區(qū)、管委會）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建隊伍中大多缺乏污水處理方面的專業(yè)技術(shù)人員，又沒有設(shè)立專門的農(nóng)村污水管理機構(gòu)，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水設(shè)施目前大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣（區(qū)）住建局在運行管理，因人員少且不專業(yè)、維護管理不到位等原因，導(dǎo)致運行效率較低。

5.建設(shè)資金缺口大

相關(guān)部門對農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)尚無明確的扶持補助。省、市、縣三級分別對每戶建設(shè)或改造三格化糞池僅補助600元，共1800元。但是，新建一座2m3規(guī)模的漿砌三格化糞池約需投資7000元，采用整體式三格化糞池，購買一個2噸規(guī)格的成品罐采購價就超過2000元，且不包括連接管道及其他配件材料費和地基處理、人工安裝費等[2]。如果改造舊池需要推倒重建，把原先接入化糞池內(nèi)的廚房下水及洗衣、洗澡水分離出去，不僅成本高，而且難度大。另外，建設(shè)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施及鋪設(shè)村莊生活污水管網(wǎng)也需投入大量的資金，但是，目前各級財政均未出臺相關(guān)的補助標(biāo)準。

二、農(nóng)村生活污水產(chǎn)生的主要原因

1.農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄

治理農(nóng)村生活污水的主體是農(nóng)民，該群體總體文化層次、自身素質(zhì)不高，沒有形成良好的環(huán)保習(xí)慣，對于生活污水造成環(huán)境污染的危害性認識不足，環(huán)保意識淡薄，日常大量生活污水直接就近傾倒、排放，導(dǎo)致水體污染，甚至危害了水源地。相對于改善環(huán)境，農(nóng)村居民更關(guān)心經(jīng)濟利益，重發(fā)展、輕環(huán)保，缺乏參與環(huán)保治理、政策執(zhí)行的主動性、積極性。往往通過開發(fā)生態(tài)資源、破壞自然環(huán)境以獲取經(jīng)濟效益。

2.農(nóng)村生活污水防治成本高

農(nóng)村各小企業(yè)、小作坊和養(yǎng)殖戶經(jīng)濟實力薄弱，無足夠資金修建符合標(biāo)準的污水處理設(shè)施。農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運資金由各村集體承擔(dān)，每年交一定數(shù)額的轉(zhuǎn)運費用給環(huán)衛(wèi)部門，負擔(dān)較重;加上因經(jīng)濟或地理原因，不少村集體垃圾轉(zhuǎn)運做不到及時、有效，導(dǎo)致持續(xù)產(chǎn)生污染。

3.排水管網(wǎng)系統(tǒng)、污水處理設(shè)施等有待完善

早期農(nóng)村自建的化糞池部分為無配套化糞池的旱廁，普遍存在滲漏或不符合標(biāo)準等問題，標(biāo)準化的三格化糞池建設(shè)還較為薄弱。同時配套排水管道和相應(yīng)的處理設(shè)施還不夠完善，大量的生活污水未經(jīng)處理就直接排放到人口相對集中的河流湖泊中[3]。

4.門監(jiān)管缺位，監(jiān)管體系存在“盲區(qū)”

環(huán)保部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在生態(tài)環(huán)境和資源保護的監(jiān)管工作中有的存在沒有全面依法履職情形，對于一些長期產(chǎn)生水污染的企業(yè)和養(yǎng)殖戶的關(guān)停和搬遷工作存在畏難和放任心態(tài)，對農(nóng)村水環(huán)境防治，存在“查而不罰”“以罰代管”等情形，導(dǎo)致污染企業(yè)和養(yǎng)殖戶長期生產(chǎn)加工和養(yǎng)殖，地方水體被持續(xù)污染。部分排污企業(yè)為逃避監(jiān)管，選擇廢棄廠房或偏僻山林作為生產(chǎn)地點，部分排污企業(yè)頻繁轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點，造成多地水體污染。

5.農(nóng)村環(huán)境治理的政策法規(guī)不健全

農(nóng)村環(huán)境治理工作與城市環(huán)境治理的差異性較大，而我國當(dāng)下涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)、暫行條例，如《環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護稅法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等等，均未深入針對農(nóng)村污染源的環(huán)境治理，尚未對農(nóng)村人居環(huán)境提出可執(zhí)行、可操作性的引導(dǎo)舉措。另一方面，對農(nóng)村環(huán)境的治理傾斜、缺位，財政撥付的整治資金分配不均，農(nóng)村環(huán)境污染治理資金缺口大，極易造成農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法薄弱，強制性、引導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準缺乏[4]。

三、加強農(nóng)村生活污水治理的對策與建議

1.加大水資源保護宣傳力度，提升農(nóng)村居民環(huán)保意識

農(nóng)村水污染的治理，離不開農(nóng)民主體地位和主體作用的發(fā)揮。要解決農(nóng)村水污染問題的根源，必須加強農(nóng)村居民環(huán)保意識，讓人們認識到環(huán)保的重要性，避免先污染后治理的模式，這種模式只能是亡羊補牢，即使水資源治理取得成效，后期村民還會污染水，因此環(huán)境很難得到改善。堅持農(nóng)民主體地位，廣泛聽取農(nóng)民對于農(nóng)村包括生活污水在內(nèi)的污水處理所采取措施的意見和建議，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民支持并參與農(nóng)村污水治理工作，把環(huán)保的技術(shù)和方法切實推廣到民眾當(dāng)中，充分發(fā)揮農(nóng)民治理水污染的積極性和創(chuàng)造性，從而更有效地應(yīng)對農(nóng)村水污染的問題。

2.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的污水處理模式

結(jié)合莆田實際，因地制宜加強農(nóng)村三格化糞池建設(shè)，全面推廣標(biāo)準三格化糞池，科學(xué)制訂農(nóng)村水污染治理規(guī)劃，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式，不搞一刀切，也不能一味簡單地將城市污水收集與處理技術(shù)，照搬用于治理農(nóng)村的污水問題。農(nóng)村污水處理宜集中則集中，宜分散則分散，或采用集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式。如，居住較偏遠、較分散、污水管網(wǎng)不易鋪設(shè)到戶的農(nóng)戶，鼓勵把人糞尿用于農(nóng)田施肥，或通過三格化糞池處理后用于農(nóng)田灌溉，進入綠色生態(tài)循環(huán)系統(tǒng);居住較集中，污水管網(wǎng)易鋪設(shè)且離污水管網(wǎng)主干網(wǎng)較遠或具備村河道等可排放渠道的鄉(xiāng)村，可建設(shè)小型污水處理設(shè)施進行處理，液體達到排放標(biāo)準后排入河道，其余的經(jīng)處理后作為肥料定期外運;居住較集中，污水管網(wǎng)易鋪設(shè)且離污水管網(wǎng)主干網(wǎng)較近的鄉(xiāng)村，可將污水管網(wǎng)支網(wǎng)接入主干網(wǎng)，輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施統(tǒng)一處理[5]。

3.健全污水治理資金、政策保障機制，倡導(dǎo)多方投入

農(nóng)村污水治理需要大量的資金投入大，政府財政壓力大。因此，要破解資金難題，必須堅持政府主導(dǎo)、村民參與和社會支持，健全農(nóng)村污水治理資金保障機制。一是建立健全農(nóng)村污水環(huán)境治理的法律法規(guī)，健全違規(guī)排放污水的處罰機制和督查考評機制，制定農(nóng)村環(huán)境保護信息公開制度，加強信息公開渠道建設(shè)，加強農(nóng)村污水治理督查考評。二是繼續(xù)探索實施PPP融資模式，推進PPP、EPC工程包項目。通過多方參與投入和PPP融資模式，為生活污水治理提供有力的資金保障。三是建立農(nóng)民為主的專業(yè)化隊伍，加強對該隊伍的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，推進農(nóng)村“廁所革命”，進一步落實三格化糞池和配套設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋[6]。

4.開展農(nóng)村污水治理培訓(xùn)工作，提高干部業(yè)務(wù)水平

將農(nóng)村污水治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，如舉辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班，可由市領(lǐng)導(dǎo)及聘請省廳領(lǐng)導(dǎo)、省級專家到場授課;舉辦農(nóng)村生活污水治理培訓(xùn)會，可邀請省廳專家進行授課，安排縣區(qū)住建系統(tǒng)工作人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主干，村支部書記、村主任等參會;可分批次組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村建站負責(zé)人、農(nóng)村建筑工匠參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高干部業(yè)務(wù)水平。

5.開展督查考評工作，加強日常監(jiān)督監(jiān)管

每周開展一次督查，由市共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長帶領(lǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開展督查檢查，每月一次輪流到縣區(qū)召開現(xiàn)場會和點評會，聽取匯報，組織現(xiàn)場參觀、點評交流。每半年進行一次全市觀摩檢查，推廣先進，督促后進，推動全市農(nóng)村生活污水治理工作均衡開展。出臺督查考評辦法和細則，建立市縣鄉(xiāng)三級考評體系，加強日常監(jiān)督監(jiān)管，實行“一月一考評、一季一評比一獎懲”。嚴格兌現(xiàn)獎罰，對工作推動不力的進行約談，約談后整改不力的，取消當(dāng)年度文明創(chuàng)建績效獎金。

四、結(jié)論

農(nóng)村居民生活污水是造成農(nóng)村水污染的重要因素，生活污水治理好壞關(guān)乎農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效，進而影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，要站在戰(zhàn)略和全局的角度，高度重視農(nóng)村居民生活污水的治理。農(nóng)村居民生活污水的治理，要從提升農(nóng)村居民環(huán)保意識入手，堅持農(nóng)民主體地位并發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，加強科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、示范先行、有序推進，重點加強農(nóng)村三格化糞池和配套設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村“廁所革命”，健全多方投入的污水治理資金保障機制，加強污水設(shè)施專業(yè)化管理，探索最適合農(nóng)村發(fā)展的污水處理模式，進一步完善督查考評機制，加強農(nóng)村生活污水治理督查考評，從而不斷推進農(nóng)村生活污水治理工作，助力重建青山綠水，構(gòu)建良好、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)文明，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

總而言之， 隨著社會的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高， 農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水的排放量不斷增多， 致使農(nóng)村水環(huán)境污染狀況較嚴重。為有效改善農(nóng)村水環(huán)境污染的局面， 國家相關(guān)部門要重視環(huán)境保護的宣傳， 使農(nóng)民的水環(huán)境保護意識得到顯著提高， 并逐步使農(nóng)村水環(huán)境管理體系得到完善， 加強對生活垃圾的處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的治理， 使農(nóng)村水環(huán)境污染的狀況逐步得到緩解。

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