農村富余勞動力轉移問題研究

顧麗葉

農村富余勞動力是我國改革開放以來工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的一個十分重要的問題，實現(xiàn)農村富余勞動力的轉移，既是解決“三農”問題的有效途徑，又是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要內容。做好農村的勞動力轉移，可以增加農民收入，提高農民生活水平，解決了農民就業(yè)難的問題，提高勞動者的技能素質。同時對促進農村經(jīng)濟發(fā)展、農村文化的發(fā)展和穩(wěn)定有重要意義。

一、A縣勞動力轉移的現(xiàn)狀及特點

（一）勞動力分布現(xiàn)狀

2018年全縣有農村富余勞動力39000余人，除了已經(jīng)進入非農產業(yè)和大中城市打工的以外，還有近1萬勞動力在農閑季節(jié)處于相對失業(yè)狀態(tài)。由于各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農村富余勞動力的存在雖帶有普遍性，但在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及牧區(qū)，農村富余勞動力的富余率較高，而經(jīng)濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于第三產業(yè)發(fā)展比較迅速，農村富余勞動力比例較低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異比較明顯。從受教育程度上看，農村富余勞動力中，高中文化程度以上的不多。由此可見，鄉(xiāng)農村富余勞動力的總體文化素質比較低。

（二）A縣農村剩余勞動力轉移特征

1.富余勞動力轉移的地域不斷拓寬

近幾年，A縣轉移的農村勞動力，地域范圍除向外輸出繼續(xù)增加外，縣內轉移人數(shù)也快速上升，還有部分的勞務人員出省、出國。隨著西部大開發(fā)以及一帶一路戰(zhàn)略的實施，省內、省外、國外的轉移人數(shù)呈增長趨勢。

2.富余勞動力轉移人員結構不斷優(yōu)化，從業(yè)行業(yè)比較集中

第一、年齡結構日趨年輕化，轉移的勞動力中18—45歲的人數(shù)占90%以上;第二、文化素質不斷提高，轉移的勞動力中，高中以上文化程度的人數(shù)占95%以上;第三、性別比例總體是以男性為主，但女性比例略有上升。轉移的勞動力中，男女性別比2010年為5：1，到2018年，男女性別比為4：1，女性比例略有上升。農村勞動力轉移人員的從業(yè)行業(yè)主要集中于工業(yè)和建筑業(yè)，比例達到60%以上，其次是畜牧業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)，占38%左右。

3.季節(jié)性轉移與常年外出相結合

由于農業(yè)生產季節(jié)性強，大多數(shù)農民是農閑時外出“打工掙錢”，農忙時又回到田間地頭從事農業(yè)生產，從而做到“掙錢”和農產兩不誤。也有一部分農民是常年在外務工經(jīng)商，春節(jié)期間或隔幾年回農村看看，土地要么由老人或婦女來耕種，要么轉包或租賃給他人來耕種。2018年全縣勞動力轉移人數(shù)39000人中，常年外出的人數(shù)為2.5萬人，占轉移的人數(shù)的62%。

4.就地就近轉移和異地轉移相結合

農民受傳統(tǒng)觀念的影響，思想一般都比較保守，多數(shù)農民不愿離鄉(xiāng)背井，農閑時想“掙點錢”首選的是本地或附近是否有機會，即就地或就近就業(yè)。但從近幾年發(fā)展的情況來看，只要有機會，他們也會走出當?shù)?，并且當?shù)剞r村社會經(jīng)濟發(fā)展較落后，吸納勞動力的能力有限。因此，近幾年A縣農村勞動力轉移就不僅有就地、就近轉移，而且有異地甚至是跨省轉移。據(jù)有關資料顯示，2010年至2018年，異地轉移增長3.1倍。

二、農村富余勞動力轉移中存在的問題

1.農村勞動力素質較低，轉移勞動力的就業(yè)技能和就業(yè)層次低

從總體素質來看，農民工心理素質差，文化層次低，基本技能缺乏，這些都嚴重的制約了他們在非農產業(yè)轉移就業(yè)的能力。從轉移的時間來看，季節(jié)性、臨時性打工的多，長期轉移的少。大部分農牧民只能從事簡單、粗笨、危險的體力勞動，不僅收入低，而且生活、工作環(huán)境差，勞動強度大，直接影響農村勞動力的轉移創(chuàng)收。

2.培訓力度不夠，社會保障機制不完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在培訓內容、形式和方法上還停留在一般性宣傳和引導上，技能培訓工作的師資和資金嚴重不足。目前養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險只涵蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口。雖然政府及有關部門對企業(yè)用工交納養(yǎng)老、工傷保險作了一些規(guī)定，但很多用人單位特別是中小型私營企業(yè)并未執(zhí)行，以工期為時限的流動性較大的農民工更是缺乏社會保障機制，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險參保率普遍偏低。

3.轉移的組織化成度不高且存在盲目性

富余勞動力轉移過程中一個突出的問題就是缺少組織性，存在盲目性。除建筑業(yè)等極少數(shù)幾個行業(yè)外，農民工外出找工作主要依靠親友介紹或獨自闖蕩等，這些方式不但效率低下，而且成本太高、代價太大。更為嚴重的是，許多的勞動力轉移帶有很大的盲目性。

三、加快農村富余勞動力轉移的對策

農村富余勞動力的轉移是一個牽動全局的社會系統(tǒng)工程。按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的內在要求，從實際情況出發(fā)，堅持“適度轉移、結構優(yōu)化、布局合理、效益互補”的原則，通過多層次多形式、多渠道、多方位拓展農村勞動力轉移的經(jīng)濟空間，以循序漸進方式逐步緩解我市農村就業(yè)的巨大壓力，實現(xiàn)農村富余勞動力轉移的飛躍。

1.拓寬農民工就業(yè)渠道，充分挖掘農村就業(yè)潛力

一是加快城鎮(zhèn)化進程。積極推進小城鎮(zhèn)建設，提高吸納農村勞動力能力。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。特別是大力發(fā)展農副產品產業(yè)鏈條，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的增長，又能吸納大量的農村勞動力。二是大力發(fā)展農村第三產業(yè)，把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為重點。三是按照自治區(qū)黨委“全域旅游”戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展旅游業(yè)及配套產業(yè)，增加轉移就業(yè)的渠道和容量。

2.努力創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，鼓勵農村富余勞動力轉移

農村富余勞動力向非農業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是解決農民增收緩慢問題的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)農村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。各級黨委和政府應建立健全組織領導，為農村剩余勞動力轉移工作提供可靠保證，為農民創(chuàng)造平等的就業(yè)機會。這就要做到：一是深化就業(yè)制度改革。取消對農民進城務工的各項限制性政策。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，讓農村勞動力和城鎮(zhèn)勞動力享受平等的就業(yè)待遇。二是深化戶籍制度改革。要加大戶籍制度改革的力度。取消城鄉(xiāng)身份差別，逐步使外來民工在投資、勞動工資、社會保障、購房、用水用電、子女入學等方面與市民享有同等待遇。三是加強和完善政府對勞動力市場的監(jiān)督和管理。建立一整套促進農村富余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系和保障就業(yè)者權益的法規(guī)及制度體系。要加快制定和落實勞動法規(guī)，健全勞務糾紛協(xié)調仲裁機構。解決好拖欠工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題;依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。維護農民工的合法權益，為農村勞動力轉移創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

3.加強農村富余勞動力培訓力度，增強轉移就業(yè)能力

加強技能培訓工作，一是自治州及各縣市財政都要將農村勞動力轉移技能培訓經(jīng)費納入財政預算，每年拿出一定數(shù)量的資金專門用于農村勞動力轉移技能培訓。二是要做好技能培訓長期規(guī)劃，探索勞動技能培訓的渠道和途徑，提高農村勞動力就業(yè)能力和素質。三是要積極爭取農村勞動力轉移培訓有關項目，把項目與農村勞動力技能培訓工作有機結合起來，針對大型項目需求進行定向培訓。四是要整合當?shù)噩F(xiàn)有教育資源的作用，鼓勵各級各類培訓機構，組織開展農村勞動力轉移就業(yè)的引導性培訓、技能培訓和定向培訓。五是利用農村農閑季節(jié)，加大引導性培訓的力度。六是要在全面調查研究的基礎上，借鑒先進省區(qū)經(jīng)驗，切實把農村勞動力轉移培訓作為一項重要工作來抓。通過培訓提高農牧民自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的綜合能力。進一步促進農村勞動力的長期轉移、穩(wěn)定就業(yè)，從根本上減少農民。

4.加大宣傳力度，營造轉移就業(yè)氛圍，轉變農牧民群眾的思想觀念

進一步做好農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)工作，就必須徹底轉變農民守土戀家的傳統(tǒng)觀念，激發(fā)他們外出務工致富的熱情，在全社會營造關心、支持農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)工作的良好環(huán)境。把宣傳引導、營造環(huán)境、轉變觀念作為加快農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)的一項基礎性工作，長抓不懈，切實抓緊抓好，抓出成效。通過講形勢、講實例、算細賬、作對比等方法，教育引導農牧民轉變觀念。廣播、電視、報紙等新聞媒體要開辟專欄專版，積極宣傳農業(yè)富余勞動力轉移典型的先進事跡，講解農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)政策措施。