以總分館制為骨架推動樂山“書香之城”建設(shè)

摘? ?要：總分館制是構(gòu)建樂山“書香之城”的骨架和核心。目前總分館制建設(shè)面臨的最大現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)是“基礎(chǔ)差、人手少、投入小、差距大”，無法照抄照搬東部地區(qū)模式，須結(jié)合實(shí)際，走一條“政府主導(dǎo)，多元投入，一體化運(yùn)行，多方多層級管理”之路。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;總分館制;書香之城

中圖分類號：G25? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.014

文章編號：1009-6922（2019）04-76-06

文化自信，源自文化自覺;文化自覺，則建立在全民文化素養(yǎng)提高的基礎(chǔ)之上。2019年初，樂山市委市政府明確提出要大力建設(shè)“書香之城·文化樂山”，以厚蘊(yùn)書香，涵養(yǎng)人文，提升自覺，增強(qiáng)自信。這是樂山市委市政府將國家近期在全民閱讀、公共文化服務(wù)、興文化、文化旅游融合發(fā)展等方面的戰(zhàn)略部署與地方文化資源優(yōu)勢相結(jié)合提出的綜合性目標(biāo)描述，是一項應(yīng)時而生、繼往開來的新課題。

“書香之城”，顧名思義，首先是“圖書之城”，是“圖書館之城”?，F(xiàn)實(shí)生活中，沒有足夠濃的油墨紙香、沒有科學(xué)合理的網(wǎng)點(diǎn)布局，是不能讓書香彌漫城市每個角落的。同時，我們又身處網(wǎng)絡(luò)時代，沒有一個能讓市民隨時隨地享受海量的、免費(fèi)的數(shù)字閱讀服務(wù)平臺，“書香之城”也名不符實(shí)。其次，“書香之城”還是“讀書之城”，是“全民閱讀之城”。須形式多樣、卓有成效地推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀，形成良好的閱讀氛圍，浸潤提升市民素質(zhì)。最終，“書香之城”是“著書之城”，是充滿了文化創(chuàng)造活力的城市。

從《公共圖書館法》的角度看，市、縣兩級公共圖書館是“書香之城”建設(shè)責(zé)無旁貸的主力軍。但當(dāng)前，樂山公共圖書館還面臨著一項重要任務(wù)，即按照國家、省級有關(guān)部門的要求，必須在2020年底前完成總分館制建設(shè)，形成布局合理、運(yùn)行有效、“通借通還”的圖書館集群服務(wù)體系。這兩大任務(wù)皆是龐雜的系統(tǒng)工程，有差別，但在目的意義、目標(biāo)任務(wù)、體系構(gòu)架、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面有許多相似和相同之處。如何將兩者有機(jī)統(tǒng)一、整合互補(bǔ)，事半功倍地協(xié)調(diào)推進(jìn)，是市縣兩級公共圖書館當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)重要課題。

一、總分館制建設(shè)與“書香之城”建設(shè)

總分館制是歐美等發(fā)達(dá)國家公共圖書館普遍采取的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，是指在一個合適的地域范圍內(nèi)，由一個或多個建設(shè)主體建成一個“公共圖書館群”，形成有效的服務(wù)體系，提供普遍均等服務(wù)。

我國自2000年開始探索公共圖書館總分館制建設(shè)，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，相繼形成了頗具推廣意義的嘉興模式、蘇州模式等。2011年初，我國啟動“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作”，總分館制成為其中的核心內(nèi)容并得到有效推廣。2016年12月，國家文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》;2018年3月，四川省相關(guān)部門也聯(lián)合下發(fā)了《實(shí)施方案》，要求全省縣級公共圖書館在2020年底前完成總分館制建設(shè)。

樂山作為第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位，根據(jù)實(shí)際，自我加壓，明確提出以“市域范圍”作為一個整體，建設(shè)“四個層級”聯(lián)通互動的總分館制：市圖書館是全市公共圖書館集群的“中心館”，各區(qū)（市）縣圖書館是“總館”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則成立“分館”，村（社區(qū)）是整個服務(wù)體系中的“基層服務(wù)點(diǎn)”（如下圖）。樂山是目前全省除成都以外，唯一做出這種“中心館—總館—分館—基層服務(wù)點(diǎn)”四級“大聯(lián)通、大流通、大服務(wù)”總分館體系設(shè)計的市州。

目前建設(shè)“書香之城”的全市性規(guī)劃和方案尚未形成。課題組通過調(diào)研認(rèn)為，在基礎(chǔ)性建設(shè)方面，可發(fā)動各方力量，形成“四個一批”，即市、縣兩級圖書館按總分館制要求，在街道、社區(qū)建一批主題館、分館、基層服務(wù)點(diǎn);有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，騰空間、擠資金，建一批閱覽室;企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)際或企業(yè)文化建設(shè)，面向社會建一批書吧（咖）;大型居民小區(qū)建一批“業(yè)主活動（閱覽）室”。在運(yùn)行管理模式方面，“書香之城”建設(shè)可參照總分館模式，實(shí)行一體化運(yùn)行、多方多層級管理，即“四個一批”借閱服務(wù)館（點(diǎn)），在資金、人力投入及產(chǎn)權(quán)歸屬等方面可以多樣化，但在管理上，統(tǒng)一場地標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一書籍調(diào)配、統(tǒng)一人員培訓(xùn)，通借通還，無障礙服務(wù)于全民閱讀。

仔細(xì)比較、考量這“四個一批”，應(yīng)該說，如果公共圖書館的總分館制建設(shè)好了，那么“書香之城”的骨架（包括運(yùn)行管理模式）就搭建起來了;如果社會力量發(fā)動得好，那么“書香之城”就血肉豐滿了。所以，總分館制建設(shè)是“書香之城”建設(shè)的基礎(chǔ)和核心;“書香之城”建設(shè)則賦予了總分館制建設(shè)新的內(nèi)涵、新的效用，構(gòu)成了總分館制的極具地方特色的活靈魂。

二、樂山公共圖書館總分館制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

建設(shè)“書香之城”，對樂山公共圖書館及總分館制建設(shè)提出了更大的期望和更高的要求。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過程中，樂山公共圖書館的軟硬件雖已得到了較大的改善，但與東部地區(qū)及行業(yè)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，仍明顯具有“西部地區(qū)”特征。

分析以上兩表，可得出如下結(jié)論：

（一）館員配備缺口大

《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》要求：“公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù)。每服務(wù)人口10000人—25000人應(yīng)配備1名工作人員。各級公共圖書館所需的人員數(shù)量的配備，還應(yīng)兼顧服務(wù)時間、館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、年度讀者服務(wù)量等因素?！睒飞饺?57萬人，至少應(yīng)配備143名館員。但全市在編在崗的圖書館員只有68名，臨聘人員17名，總共才85名，不及標(biāo)準(zhǔn)的60%。在個別區(qū)縣，人手緊張狀況尤為突出，只能保障基本運(yùn)行，還無法全面實(shí)現(xiàn)“錯時延時服務(wù)”，更無法保證總分館制建成后的正常運(yùn)行。

（二）館舍面積較少

按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（見表3），樂山應(yīng)至少建設(shè)中一型公共圖書館1個，中二型1個，中三型2個;小一型3個，小二型5個，總面積達(dá)到4.09萬平方米以上。實(shí)際上，全市公共圖書館館舍面積只有23893平方米，不及最低標(biāo)準(zhǔn)的60%。

（三）專業(yè)化水準(zhǔn)不高

《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》要求：“公共圖書館工作人員應(yīng)受過專業(yè)訓(xùn)練……具有相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占在編人員的75%以上，少數(shù)民族自治地區(qū)公共圖書館要配備熟悉少數(shù)民族語言文字的專業(yè)技術(shù)人員。”目前，全市館員初級職稱23人、中級職稱25人、副高級職稱2人，總量不及館員配備最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的35%，專業(yè)人才嚴(yán)重不足。現(xiàn)在又是互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字閱讀服務(wù)對館員提出了更高的要求，人才結(jié)構(gòu)狀況也亟需改變。

（四）購書經(jīng)費(fèi)不足

按照國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，每年人均增加藏書量0.04冊，全市每年應(yīng)增加14.28萬冊，按每本30元進(jìn)行折算，需要資金428.4萬元。而實(shí)際上列入市縣兩級2019年財政預(yù)算的購書經(jīng)費(fèi)只有176萬元，不到一半。

（五）數(shù)字化建設(shè)投入甚少

數(shù)字閱讀，潮流浩蕩，其發(fā)展勢頭已與紙質(zhì)閱讀比肩。但數(shù)字化建設(shè)一直以來是樂山公共圖書館的弱項，投入上比紙質(zhì)資源建設(shè)更少。目前大量地方文獻(xiàn)資源尚未數(shù)字化，且到2018年底全市總分館數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)平臺有兩個層級設(shè)置，功能不多、穩(wěn)定性差、承載力不強(qiáng)，無法適應(yīng)四個層次總分館制龐大數(shù)據(jù)量的處理需求。

這些現(xiàn)實(shí)差距，從縱向看，不是問題。比如樂山市圖書館近四年來列入財政預(yù)算的購書經(jīng)費(fèi)就從50萬元提高到80萬元，2019年又提高到125萬元。但從橫向比，從“書香之城”和總分館制建設(shè)的要求來看，卻是必須正視的嚴(yán)峻問題：沒有足夠的人力支撐，總分館制就很難運(yùn)行，只能是開個會、發(fā)個文、掛個牌，流于形式;沒有足夠的新增書籍，不僅“書香”濃郁不起來，而且總分館也將喪失對讀者的吸引力;沒有強(qiáng)大的總分館數(shù)據(jù)處理平臺，一體化運(yùn)行、通借通就還只能停留在構(gòu)想……

總之，建設(shè)“書香之城”和總分館制，對于樂山公共圖書館來講，既是事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是需全力應(yīng)對的巨大挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)“書香之城”和總分館制建設(shè)的對策建議

總分館制建設(shè)是“書香之城”建設(shè)的骨架和核心。樂山雖然在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中做出“四個層級”的體系布局，但其中深層次的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)平臺、人財物配置及運(yùn)行管理體制機(jī)制等尚待深入研究和確定。

綜觀全國，總分館制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)皆來自東部地區(qū)，基本可歸納為三種模式。一是參照國際通行做法，突破傳統(tǒng)層級管理體制，實(shí)行“單一投入、統(tǒng)一管理”的大一統(tǒng)模式，像佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館、深圳福田區(qū)總分館。二是沿襲傳統(tǒng)行政隸屬及人事、財政關(guān)系，實(shí)行“多級投入、集中管理”的集約型模式，像東莞集群圖書館、嘉興市城鄉(xiāng)一體化總分館、蘇州總分館等。三是不以政府為主導(dǎo)，而是通過行業(yè)發(fā)起、以資源共享為目的而實(shí)行“多元投入、協(xié)同管理”的松散型模式，像上海中心圖書館體系、北京公共圖書館計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系等?！端拇ㄊ】h級文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》則提出“實(shí)行縣級總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)”，這更接近于第一種模式。

對樂山而言，“四個層級”實(shí)行“大一統(tǒng)”模式，既不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也無法實(shí)現(xiàn)有效管理。應(yīng)綜合三種模式，該“統(tǒng)”的嚴(yán)格統(tǒng)一起，該“分”的要落實(shí)到位。概括起來就是：政府主導(dǎo)、多元投入、一體化運(yùn)行、分級管理。

（一）政府主導(dǎo)，發(fā)動社會各方力量，多元投入

圖書館強(qiáng)，則“書香之城”主干強(qiáng)，氛圍濃厚。但樂山公共圖書館和西部眾多公共圖書館一樣，最大的現(xiàn)實(shí)就是：基礎(chǔ)差、人手少、投入小、差距大。建設(shè)“書香之城”，需要公共圖書館切實(shí)起到骨干樞紐作用，就必須堅持政府主導(dǎo)，一方面需要政府增加編制、增加投入，逐步縮小與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距;另一方面，需要通過行政力量，廣泛發(fā)動，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，以主題館、分館、職工閱覽室、書吧等形式，參與到總分館制建設(shè)中來，做大做強(qiáng)“書香之城”這塊蛋糕。

（二）圍繞“通借通還”，建設(shè)專用大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)平臺，保障一體化運(yùn)行

單從技術(shù)層面講，總分館制建設(shè)的目的是要實(shí)現(xiàn)“通借通還”，最大程度地便民利民，從而更好地推動全民閱讀，營造書香氛圍。樂山市轄1.28萬平方公里，中心館1個，縣級總館11個，分館（包括中心館直屬分館）接近300個，村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)2000多個，還有社會各方舉辦的借閱網(wǎng)點(diǎn)。沒有一個強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理平臺，就不足以支撐起“大聯(lián)通、大流通、大服務(wù)”。該平臺建設(shè)，應(yīng)由中心館統(tǒng)一實(shí)施，要排除多種系統(tǒng)共存產(chǎn)生的聯(lián)通障礙，系統(tǒng)功能要嚴(yán)格做到數(shù)據(jù)信息同步、編目信息共享、書籍產(chǎn)權(quán)歸屬及流向明晰等。

（三）抓好配套改革，建立多方多層級齊抓共管格局

配套改革應(yīng)在“統(tǒng)”與“分”兩個方面用功。“統(tǒng)”，就是要暢通總分館制的經(jīng)絡(luò)，切實(shí)消除聯(lián)通障礙、流通障礙、服務(wù)障礙。應(yīng)由中心館牽頭，制定統(tǒng)一的書刊編目規(guī)則，明晰每冊書刊的層級所在和產(chǎn)權(quán)歸屬;統(tǒng)一各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和規(guī)范性建設(shè);統(tǒng)一人員培訓(xùn)規(guī)劃，分級分地域?qū)嵤?統(tǒng)一用身份證或社?？ㄗ鳛闀栝喿C件，方便市民無障礙進(jìn)入各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);依靠社會信用制度，統(tǒng)一取消借閱保證金和借閱超時費(fèi)，進(jìn)一步降低門檻和減輕管理壓力，等等?！胺帧?，即各管理層級和投資主體要切實(shí)做好人財物等方面的相應(yīng)調(diào)整、改革和充實(shí)，建章立制，確保一體化運(yùn)行。

（四）集中力量，建設(shè)一個海量的免費(fèi)數(shù)字閱讀平臺

互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字閱讀已占據(jù)全民閱讀的半壁江山。建設(shè)“書香之城”，不僅要在紙質(zhì)資源、實(shí)體場館發(fā)展上下功夫，更不能忽視數(shù)字閱讀平臺尤其是移動端平臺建設(shè)。這方面，應(yīng)由中心館牽頭，按照共建共享原則，聯(lián)合區(qū)縣總館共同建設(shè)一個融PC端、移動端為一體的數(shù)字閱讀平臺;加強(qiáng)整合、統(tǒng)籌，改變數(shù)字資源同質(zhì)化購買現(xiàn)狀，力爭以較少資金購買更多數(shù)字產(chǎn)品;加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源數(shù)字化工作，著力打造數(shù)字閱讀平臺的地方特色等等，讓市民能隨時隨地享受海量的、免費(fèi)的高品質(zhì)數(shù)字閱讀服務(wù)。

責(zé)任編輯：楊? ?靜