張玥 陳明昆

摘 ? 要：教育體制是教育事業(yè)發(fā)展的依托，既為教育事業(yè)發(fā)展提供框架和方向，又對教育事業(yè)發(fā)展起著推動或阻礙作用。學(xué)制是教育體制的一部分，在肯尼亞教育史中，教育經(jīng)歷了從4-4-2-4學(xué)制、4-4-4學(xué)制、7-4-2-3學(xué)制、8-4-4學(xué)制到2-6-3-3-3學(xué)制的演進(jìn)，體現(xiàn)了肯尼亞教育從殖民地教育走向教育自決，進(jìn)而走向自我完善的歷程，學(xué)制的演進(jìn)對肯尼亞教育體制的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：肯尼亞 教育體制演進(jìn) 學(xué)制更迭 社會變遷

在千年發(fā)展目標(biāo)推動下，肯尼亞各級教育都獲得了較好發(fā)展。2015年，肯尼亞小學(xué)的凈入學(xué)率為84.9%，中學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到67.6%，15歲以上的成人識字率達(dá)到78%[1]。目前，肯尼亞有公立大學(xué)23所，私立大學(xué)22所，是東非各國中對教育投入較高的國家之一?？夏醽喗逃诳焖侔l(fā)展的同時(shí)也帶動了經(jīng)濟(jì)的繁榮和國民受教育水平的提高。縱觀肯尼亞教育發(fā)展的歷史進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)其教育體制也是在不斷演進(jìn)過程中逐步完善起來的。期間，國家學(xué)制幾經(jīng)更迭，不但暴露出政治環(huán)境變化對教育體制發(fā)展的深刻影響，而且體現(xiàn)了肯尼亞人在教育體制現(xiàn)代化進(jìn)程中的不斷探索，當(dāng)然還有外部世界尤其是國際組織、發(fā)達(dá)國家的教育對肯尼亞教育體制發(fā)展的潛在影響。下文從學(xué)制變遷的視域，梳理并分析肯尼亞教育體制的演進(jìn)過程。

一、殖民統(tǒng)治時(shí)期：

具有殖民色彩的現(xiàn)代教育體制初步建立

（一）4-4-2-4學(xué)制

19世紀(jì)初，傳教士踏上了肯尼亞大陸，打破了肯尼亞原本意義上的教育，出現(xiàn)了大批的教會學(xué)校，最早面向非洲人的教會學(xué)校是1905年基督教傳教團(tuán)所辦的馬塞諾學(xué)校。在當(dāng)時(shí)，教會實(shí)際上就是學(xué)校，傳教士在進(jìn)行神學(xué)教育、傳播福音、征服和重塑肯尼亞人靈魂的同時(shí)，亦向?qū)W生傳授歐洲語言和實(shí)用的基本知識，為肯尼亞現(xiàn)代教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1895年，英國宣布肯尼亞為英屬東非保護(hù)地。1920年，英國將東非保護(hù)地改名為肯尼亞直轄殖民地，殖民政府強(qiáng)行在肯尼亞推廣宗主國的語言，優(yōu)秀的學(xué)生畢業(yè)后可以在殖民政府的幫助下求得一份工作，英式教育就這樣潛移默化地在肯尼亞大陸上扎了根[2]。但是最初的英國殖民者只對政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)感興趣，完全不愿意參與任何教育活動，對教育事業(yè)的撥款更是微乎其微，直到1909年《東非保護(hù)地教育報(bào)告》指出，在肯尼亞雇傭亞裔勞動力的費(fèi)用越來越昂貴，迫使殖民者考慮給肯尼亞黑人提供技術(shù)培訓(xùn)。政府一方面開始與教會學(xué)校合作，教會學(xué)校只要滿足政府的工業(yè)培訓(xùn)要求就能獲得相應(yīng)的資助，為了獲得政府的支持，教會學(xué)校加大了對人們農(nóng)業(yè)和技術(shù)方面的實(shí)業(yè)培訓(xùn);另一方面建立技術(shù)教育和普通文化教育相結(jié)合的政府教育，并且去除課程教學(xué)中的宗教教條。在這樣一種趨勢下，肯尼亞逐漸形成了最初的以實(shí)業(yè)教育為主的教育體制——4-4-2-4學(xué)制，即初小4年（學(xué)前教育2年+小學(xué)1～2年級），高小4年（小學(xué)3～6年級），初中2年，高中4年。傳教士在傳教的同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了殖民政府對肯尼亞的殖民統(tǒng)治，使肯尼亞的教育帶有嚴(yán)重的殖民主義色彩，教育政策的制定和內(nèi)容的傳播都是為殖民政府的需要而服務(wù)的，并沒有真正把非洲的教育問題和非洲的傳統(tǒng)文化與非洲人民的需要聯(lián)系起來，殖民者的文明就這樣不斷地沖擊著肯尼亞土著居民。[3]

（二）4-4-4學(xué)制

二戰(zhàn)期間，肯尼亞的小學(xué)如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。戰(zhàn)爭結(jié)束后，由于那些被派遣到埃及、埃塞俄比亞等國家執(zhí)行任務(wù)的肯尼亞士兵在與其他殖民地的士兵接觸中增長了閱歷和見識，認(rèn)識到教育和智慧的力量，他們帶著一些新的思想重新回到肯尼亞，鼓舞人們重視知識教育。但在當(dāng)時(shí)的課程結(jié)構(gòu)中，技術(shù)教育占據(jù)了主要部分，這就使得肯尼亞人民開始對教育的功能心存懷疑，再加上學(xué)費(fèi)貴、患病等因素，肯尼亞的輟學(xué)率在二戰(zhàn)后迅速增加。且殖民時(shí)期的教育還存在著嚴(yán)重的種族歧視和不平等現(xiàn)象，如白人和印度人的孩子可以進(jìn)入學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)的知識教育，而大部分肯尼亞黑人的孩子卻只能接受實(shí)業(yè)教育;學(xué)校中男生的入學(xué)率高于女生;城市學(xué)生的入學(xué)率高于農(nóng)村等。要消除這些不平等就必須重新分配教育資源。[4]

1952年，殖民政府實(shí)行《比徹教育報(bào)告》，將4-4-2-4學(xué)制轉(zhuǎn)變?yōu)?-4-4學(xué)制，即小學(xué)教育4年、中間教育4年、中等教育4年。學(xué)生經(jīng)過4年的小學(xué)教育后需通過競爭性入學(xué)考試（Competitive Entrance Examination）方可接受中間教育;中間學(xué)校的課程除了英語和數(shù)學(xué)外，還有農(nóng)業(yè)、持家等職業(yè)技術(shù)類課程;中等教育學(xué)校設(shè)有小型混合農(nóng)場，學(xué)生在學(xué)校農(nóng)場學(xué)習(xí)種植，學(xué)校還強(qiáng)調(diào)土壤肥力、輪作、土壤侵蝕等方面的教學(xué)?？傊?-4-4學(xué)制仍以實(shí)業(yè)教育為主，目的是滿足殖民政府的需要。為降低輟學(xué)率，殖民政府還采取了一系列措施，如改善教育質(zhì)量、提高教師的教學(xué)水平、擴(kuò)大中等教育的入學(xué)機(jī)會、增加對非洲人的教育經(jīng)費(fèi)、使用本土語言教學(xué)等。但這些措施在肯尼亞收效甚微，因?yàn)橹趁裾疀]有把肯尼亞人民真正的教育需求要放在首位，教育具有一定的殖民主義色彩，從而引發(fā)了茅茅運(yùn)動，加快了肯尼亞獨(dú)立的步伐。

二、獨(dú)立到20世紀(jì)末：

國家教育體制本土化的積極探索

第二次世界大戰(zhàn)后，國際上美蘇爭霸間接地推動了全球范圍內(nèi)的民族解放運(yùn)動，使“非殖民化”運(yùn)動的浪潮開始席卷整個(gè)東非地區(qū)，獨(dú)立與民主成為那個(gè)時(shí)代的代言詞。與此同時(shí)，泛非主義運(yùn)動的中心也逐漸由歐美地區(qū)轉(zhuǎn)向非洲大陸，在肯雅塔、尼雷爾、亞伯拉罕斯等一批優(yōu)秀的泛非主義領(lǐng)導(dǎo)人的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，非洲大多數(shù)國家逐漸走向了獨(dú)立，走上了政治自治、經(jīng)濟(jì)自由、教育自決的道路。

（一）7-4-2-3學(xué)制

1963年12月，肯尼亞結(jié)束了殖民統(tǒng)治，翻開了教育體制改革的新篇章?？夏醽喨嗣衩褡逯髁x情緒高漲，迅速發(fā)展的民族主義運(yùn)動的一項(xiàng)核心要求就是為非洲人提供更廣泛的教育機(jī)會，消除殖民期間的教育不平等現(xiàn)象，普及知識教育。肯尼亞政府也認(rèn)識到，受英國殖民地的影響，獨(dú)立前絕大多數(shù)肯尼亞人民被剝奪了接受知識教育的權(quán)利，獨(dú)立后人民都希望建立更多的學(xué)校，擴(kuò)大受教育權(quán)利，這種愿望與政府發(fā)展理念不謀而合。獨(dú)立后的非洲，幾乎當(dāng)選的政治家和選舉宣言都號召創(chuàng)造更多的教育機(jī)會、更低廉的教育，普及小學(xué)教育，共同營造充滿非洲情懷的文化氛圍。政府將教育視為國力的象征，因此，獨(dú)立后的肯尼亞采取了教育擴(kuò)張政策，希望能夠用知識教育培養(yǎng)一批社會精英，為肯尼亞的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作貢獻(xiàn)[5]。1964年的《奧民德委員會報(bào)告》（Ominde Commission Report）給肯尼亞教育領(lǐng)域帶來了重大變革，該報(bào)告提出用以考試為中心的7-4-2-3學(xué)制取代原來的4-4-4學(xué)制，給獨(dú)立后的教育發(fā)展帶來希望，同時(shí)開啟了肯尼亞教育本土化的積極探索。

7-4-2-3學(xué)制總體上滿足大眾對知識教育的需求，廢除初等教育中的職業(yè)教育，改革歷史、地理等學(xué)科的內(nèi)容。該學(xué)制分為4段，即小學(xué)7年、初中4年、高中2年、大學(xué)3年。學(xué)生初中畢業(yè)前需要參加初等教育證書（CPE）考試，順利通過考試的學(xué)生方可進(jìn)入高中學(xué)習(xí)。高中的最后一年全國也實(shí)施相應(yīng)的畢業(yè)考試，考試合格后發(fā)放相應(yīng)的畢業(yè)證書。獨(dú)立后的肯尼亞迅速實(shí)行現(xiàn)代化政策，其結(jié)果使得肯尼亞從共同習(xí)俗的世界變?yōu)橐陨矸莺蛯W(xué)歷為價(jià)值的學(xué)校化社會，加速了升學(xué)熱，在肯尼亞國父——喬莫·肯雅塔（Jomo Kenyatta）的帶領(lǐng)下，肯尼亞的高等教育逐漸形成了“市場籌資模式”，獲得了一定發(fā)展。

（二）8-4-4學(xué)制

1974年，肯尼亞政府提出取消貧困地區(qū)小學(xué)1～4年級的學(xué)費(fèi)，為其提供免費(fèi)的教育，使得入學(xué)人數(shù)一時(shí)激增，但是當(dāng)1974年入學(xué)的學(xué)生到5年級需要交學(xué)費(fèi)的時(shí)候，大多數(shù)學(xué)生選擇了輟學(xué)，對于許多低收入家庭的孩子來說，學(xué)費(fèi)仍然是一個(gè)主要的入學(xué)障礙。1978年，喬莫·肯雅塔去世，丹尼爾·阿拉普（Daniel Arap）接任肯尼亞總統(tǒng)后，實(shí)行第二輪免費(fèi)的小學(xué)教育計(jì)劃，通過社區(qū)和家長捐款等方式為教育事業(yè)籌集資金。此后入學(xué)人數(shù)越來越多，進(jìn)而導(dǎo)致許多學(xué)校出現(xiàn)教室和教學(xué)設(shè)施資源不足[6]。總而言之，在獨(dú)立后的前20年，高入學(xué)率和高輟學(xué)率為肯尼亞教育發(fā)展的主要特征，且?guī)资甑慕逃龜U(kuò)張?jiān)斐闪私逃c就業(yè)之間的嚴(yán)重不匹配，尤其是中學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的問題引起了政府和人民的廣泛關(guān)注?？夏醽喪I(yè)委員會指出，失業(yè)問題的根本原因是7-4-2-3學(xué)制下的課程設(shè)置過于學(xué)術(shù)化，使學(xué)生逐漸喪失了走向社會的生活技能。1976年，《迦特奇報(bào)告》（The Gathachi Report）和《麥凱報(bào)告》（The Mackey Report）再次將失業(yè)問題推到了社會輿論的頂端，教育改革刻不容緩。

1981年發(fā)布的《麥凱委員會報(bào)告》建議延長初等教育的學(xué)習(xí)年限，在肯尼亞的整個(gè)教育系統(tǒng)中加入職業(yè)技術(shù)教育，增加課程的實(shí)用性，從而緩解失業(yè)率過高、技術(shù)型人才短缺的局面。在這種背景下，旨在開發(fā)學(xué)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)潛力的8-4-4學(xué)制出臺，即小學(xué)8年，中學(xué)4年，大學(xué)4年。在該學(xué)制下，小學(xué)教育面向6～13歲的學(xué)生，開設(shè)斯瓦西里語、科學(xué)常識、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、數(shù)學(xué)、地理、歷史、美術(shù)、音樂、體育等課程，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后參加全國考試，合格者發(fā)放“肯尼亞初等教育證書”（KCPE）[7];中學(xué)教育面向14～17歲孩子，分為兩個(gè)階段，每一階段為期兩年，學(xué)生在中學(xué)的第二年參加肯尼亞初中預(yù)備考試;在中學(xué)四年級結(jié)束時(shí)，學(xué)生參加肯尼亞國家考試委員會舉辦的考試，通過考試后獲得肯尼亞中等教育證書（KCSE）。畢業(yè)生除了獲得畢業(yè)證書外，學(xué)校還會給每位學(xué)生發(fā)一份反映學(xué)生能力和性格發(fā)展的鑒定書，幫助學(xué)生找到適合自己的職業(yè)方向?？夏醽喌母叩冉逃ㄆ胀ù髮W(xué)提供的教育，國家工學(xué)院、師范學(xué)院、醫(yī)學(xué)院校和其他三級職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)提供的高等職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。高等教育的教學(xué)語言是英語。

在職業(yè)技術(shù)教育方面，為了使教育與國家的發(fā)展需求相統(tǒng)一，政府規(guī)定在小學(xué)的最后兩年必須進(jìn)行技術(shù)教育， 中學(xué)必須開設(shè)職業(yè)教育課。為提升學(xué)生的就業(yè)能力，每所學(xué)校都將修建一所實(shí)驗(yàn)室或開辦一所小型工廠，學(xué)校課程進(jìn)一步面向?qū)嶋H，加強(qiáng)實(shí)踐技能，切實(shí)提高教育質(zhì)量，為畢業(yè)生提供更多的謀生手段?？夏醽嗊€設(shè)有成人教育司，目的是在成人和青年中掃除文盲和推廣斯瓦西里語[8]。在特殊教育方面，政府一般采取和非政府組織合作的方式，加強(qiáng)對殘障人士的教育和技能培訓(xùn)。在教師教育方面，肯尼亞政府通過改革教師管理體制、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、改善教師待遇等一系列措施積極推進(jìn)教師本土化進(jìn)程，提高肯尼亞的教學(xué)質(zhì)量，逐漸培養(yǎng)出一批“用得上、留得下、靠得住”的本土教師。

總而言之，8-4-4學(xué)制的主要目標(biāo)是使教育與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要更一致，不斷推進(jìn)教育本土化，同時(shí)也體現(xiàn)了政府對教育的高度重視。

三、21世紀(jì)以來：教育全球化影響下的

肯尼亞教育體制再調(diào)整

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家的發(fā)展，肯尼亞需要不斷地面對新的挑戰(zhàn)，在學(xué)制的演變中，肯尼亞政府一直努力使教育具有民族視野、充分體現(xiàn)民主化、滿足人們的文化需求和發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)2030教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，確保更好更公平的教育和學(xué)習(xí)成果，確保教育和學(xué)習(xí)的適應(yīng)發(fā)展，振興非洲的教育事業(yè)。在新時(shí)代發(fā)展的推動下，2003年初，肯尼亞政府決定再次實(shí)行免費(fèi)的小學(xué)義務(wù)教育政策，此項(xiàng)政策大幅增加了學(xué)生的數(shù)量，進(jìn)而引起了教師、教室、學(xué)校經(jīng)費(fèi)需求的增加，當(dāng)時(shí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來源于社區(qū)，這就增加了社區(qū)的負(fù)擔(dān)，從而引起了社區(qū)的強(qiáng)烈不滿，強(qiáng)烈建議改革教育體制。同時(shí)，8-4-4學(xué)制的缺點(diǎn)也逐漸暴露出來，如忽視學(xué)生興趣、課程壓力大、輟學(xué)率增加等。一些初中畢業(yè)的學(xué)生踏入社會后不能依靠自身的能力去尋求一份滿意的工作，從而在社會上慢慢的染上了一些社交惡習(xí)，造成了社會的不穩(wěn)定[9]。因此，在全球化浪潮和社會發(fā)展的影響下，肯尼亞政府再次調(diào)整本國的教育體制，制定了2-6-3-3-3學(xué)制。該學(xué)制是典型的歐美學(xué)制，也是目前世界各國通用的學(xué)制;既體現(xiàn)了歐洲殖民者對肯尼亞的影響，又體現(xiàn)了肯尼亞順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，面向未來，積極推進(jìn)非洲《2063年議程》的實(shí)施。

2017年，肯尼亞政府決定在470所學(xué)校試行2-6-3-3-3學(xué)制，即學(xué)前教育2年，小學(xué)教育6年，初中教育3年，高中教育3年，大學(xué)教育3年。具體而言，其一，3～6歲的兒童在上小學(xué)前，需先接受1～2年的學(xué)前教育，通過與父母和整個(gè)社會的正式和非正式互動促進(jìn)全面發(fā)展。在此階段，學(xué)校主要向兒童傳授一些道德性知識和生活技能，注重培養(yǎng)兒童的責(zé)任感。其二，在6年的小學(xué)教育中，教師向?qū)W生傳授知識，培養(yǎng)學(xué)生的興趣，鼓勵(lì)學(xué)生充分發(fā)揮他們的優(yōu)點(diǎn)。學(xué)生小學(xué)畢業(yè)前要參加肯尼亞初級教育考試，考生要考五門課程：斯瓦西里語、英語、農(nóng)業(yè)與科學(xué)、數(shù)學(xué)、社會研究，考試及格后方可進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。其三，初中教育從12歲開始，持續(xù)3年。然而由于小學(xué)入學(xué)延遲和學(xué)校水平有限，許多學(xué)生（特別是來自農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生）接受初中教育的時(shí)間較晚。此外，學(xué)生們還被要求學(xué)習(xí)1～2門選修課程，以滿足他們的職業(yè)選擇和興趣。此時(shí)教師注重對學(xué)生能力和興趣的培養(yǎng)，使其為接受高等教育做準(zhǔn)備。其四，高中教育將提供更加具有針對性的培養(yǎng)，學(xué)生們可以根據(jù)自己的興趣和優(yōu)勢來選擇適合自己的學(xué)習(xí)科目，在教師的指導(dǎo)下專注于自己的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。其五，學(xué)生高中畢業(yè)后可根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃選擇加入職業(yè)培訓(xùn)中心或進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

2-6-3-3-3學(xué)制以技術(shù)教育為基礎(chǔ)，學(xué)生不用參加試卷考試，只需要通過持續(xù)評估測試獲得相應(yīng)技能評估。專家認(rèn)為該學(xué)制能促進(jìn)學(xué)生準(zhǔn)確找到自己的職業(yè)方向，特殊教育也被納入相應(yīng)課程體系當(dāng)中?？傮w而言，2-6-3-3-3學(xué)制采取了以學(xué)生為中心的教學(xué)方法，使肯尼亞的教育體制更加系統(tǒng)化、人性化，符合學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，肯尼亞政府在2019年全面推行該學(xué)制。

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編輯 徐玲玲 ? 校對 朱婷婷