孫宛霞

摘要：伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛使用，互聯(lián)網(wǎng)作為一種全新的信息傳播媒介，與政治的結(jié)合日益密切，逐漸成為黨提高執(zhí)政能力的重要載體和工具。主要從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)主體等網(wǎng)絡(luò)參政形式，簡(jiǎn)要闡述加強(qiáng)黨的輿論引導(dǎo)能力、社會(huì)治理資源的整合能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)制度制訂與執(zhí)行能力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 黨的執(zhí)政能力 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D26? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）13-0232-02

伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也得到快速發(fā)展，特別是促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)。網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，同時(shí)也考驗(yàn)著我國(guó)執(zhí)政黨的治理智慧和執(zhí)政能力。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，黨和政府要積極采取措施應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。本文主要闡述加強(qiáng)黨的輿論引導(dǎo)能力、社會(huì)治理資源的整合能力建設(shè)和制度制訂及執(zhí)行能力。

一、輿論引導(dǎo)能力建設(shè)

1.網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)黨的執(zhí)政能力的影響

首先，伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣性的特征。廣大網(wǎng)民可以通過(guò)微信微博和一些主流網(wǎng)站，進(jìn)行意見(jiàn)的表達(dá)和行為的監(jiān)督，為執(zhí)政黨問(wèn)政于民、問(wèn)情于民和問(wèn)計(jì)于民提供了高效的傳遞平臺(tái);網(wǎng)絡(luò)的匿名性讓公民廣泛參與到政治生活中，公民可以匿名向決策主體發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，從而提高決策的科學(xué)性和民主性;網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為廣大公民提供自由、平等發(fā)表意見(jiàn)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)、虛假信息和西方價(jià)值觀念的惡意滲透等問(wèn)題也使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)受到挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，也對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。

2.加強(qiáng)黨的輿論引導(dǎo)能力建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛使用，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的廣泛傳播。能否正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)的問(wèn)題，利用網(wǎng)絡(luò)輿情匯聚民心，將關(guān)乎黨執(zhí)政善政的大事。因此，黨要積極應(yīng)對(duì)輿情問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力。

（1）正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿情主要以網(wǎng)絡(luò)為主要載體進(jìn)行傳播，但是它在一定程度上能夠反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)情況。因此，黨和政府要正確利用網(wǎng)絡(luò)輿情，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為黨和政府治國(guó)理政、體察民意的窗口。首先，要建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)傳播審查機(jī)制，排除可能對(duì)社會(huì)造成危害或突發(fā)危機(jī)事件的信息源;其次，黨和政府要提供官方的主流傳播媒介，用具有正能量的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)民眾，確保馬克思主義理論對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，要重視網(wǎng)絡(luò)“輿論領(lǐng)袖”的力量，加強(qiáng)對(duì)這些具有“特殊”話語(yǔ)權(quán)網(wǎng)民的言論引導(dǎo)，防止出現(xiàn)消極的輿論走向。

（2）利用網(wǎng)絡(luò)輿情察民情、知民意、聚民心和集民智。網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上能夠反映廣大民眾對(duì)熱門(mén)事件和公共現(xiàn)象所表達(dá)的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情可以作為黨和政府體察民情、了解民意、匯聚民心和集中民智的有效途徑。黨和政府要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通專(zhuān)門(mén)化的民意反映渠道，并安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，確保民眾的意見(jiàn)和建議能夠及時(shí)被聽(tīng)取和采納;由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的匿名性和交互性也讓微博問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等民主參與形式，受到民眾的廣泛認(rèn)可，不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握民情民意提供了有效平臺(tái)，同時(shí)也讓廣大民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式釋放社會(huì)壓力和負(fù)面情緒等，在一定程度上能夠避免和減少群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;黨和政府要大力支持和鼓勵(lì)民眾切實(shí)履行自身的監(jiān)督權(quán)，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如微信微博、網(wǎng)站貼吧等網(wǎng)絡(luò)途徑，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的失職和違法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)和曝光。

（3）合理應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)狀況，建立有效反饋機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)具有傳播速度快、共享性和匿名性等特點(diǎn)，當(dāng)重大新聞事件在網(wǎng)絡(luò)上得到網(wǎng)民的廣泛關(guān)注的同時(shí)，也會(huì)快速成為輿論的熱點(diǎn)。因此，黨和政府要采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的突發(fā)事件。首先，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，對(duì)于敏感事件有可能造成突發(fā)事件的產(chǎn)生時(shí)，要提前通知相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的準(zhǔn)備。其次，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件做到提前預(yù)估，制訂相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同等級(jí)的危機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，制訂相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，一旦危機(jī)事件出現(xiàn)可以及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。黨和政府要設(shè)立針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法方案的制訂、突發(fā)事件的處理等具體工作，要做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，分工協(xié)作，并定期組織職工進(jìn)行培訓(xùn)和考核，不斷增強(qiáng)其面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上反映了一定時(shí)期內(nèi)廣大民眾在社會(huì)生活中的問(wèn)題和思想變化，網(wǎng)絡(luò)輿情是黨和政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中察民情、知民意、聚民心和集民智的重要窗口。黨和政府要利用主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的方向、合理利用網(wǎng)絡(luò)輿情資源，有效解決網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提升黨的執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加強(qiáng)黨的社會(huì)治理資源的整合能力建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨從過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)革命的核心轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的核心，這使得黨的工作重心也發(fā)生了相應(yīng)變化，也對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。黨在十八大報(bào)告中提出要全面貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，要促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展的同時(shí)，黨要合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合社會(huì)各方面的資源和利益，把社會(huì)組織、群眾團(tuán)體以及廣大民眾等寶貴的社會(huì)治理資源吸引到黨中央周?chē)?，提升其?duì)黨的認(rèn)同感以及主動(dòng)參與國(guó)家治理的積極性，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

1.利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新信息傳播方式

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用為黨政機(jī)關(guān)重大決策的發(fā)布和重要精神的傳揚(yáng)創(chuàng)新了傳播方式。黨和政府可以合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造黨政機(jī)關(guān)專(zhuān)屬信息傳播平臺(tái)，例如開(kāi)通微信、微博重要信息發(fā)布渠道，將黨的路線、方針和政策及時(shí)發(fā)布出去，網(wǎng)民可以在固定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)瀏覽黨的最新政策和重大消息，保證信息的實(shí)效性。網(wǎng)民在第一時(shí)間掌握黨的重要政策，也提高了黨政機(jī)關(guān)的工作效率。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在創(chuàng)新信息傳播方式層面的優(yōu)勢(shì)，不斷完善黨的執(zhí)政方式和提高黨的執(zhí)政水平。

2.利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)寬民意反映渠道

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、共享性和交互性的特征，讓任何人都可以自由、平等地在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，同時(shí)也能在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的交換和共享。因此，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通民意反映渠道，例如在主流媒體網(wǎng)站中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信訪專(zhuān)欄，當(dāng)網(wǎng)站發(fā)布一些熱點(diǎn)事件和熱點(diǎn)新聞時(shí)，網(wǎng)民可以在此專(zhuān)欄發(fā)表自己的看法和意見(jiàn)。這不僅能夠全面了解民眾所關(guān)注的問(wèn)題和思想變化，而且使決策更加科學(xué)化和民主化。

3.利用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)的共享性和匿名性等特點(diǎn)，極大地提高了公民政治參與的信心和熱情，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為權(quán)力和職責(zé)監(jiān)督的有效方式。黨和政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化和健全監(jiān)督機(jī)制。大力支持和鼓勵(lì)民眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)絡(luò)投訴和網(wǎng)絡(luò)檢舉等權(quán)力監(jiān)督行為，這不僅能有效監(jiān)督和約束黨員干部的權(quán)利和行為，也能進(jìn)一步拉近黨員干部和群眾的關(guān)系，保證黨執(zhí)政的民主性和合法性。為了加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，黨和政府應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與廣大民眾的力量緊密結(jié)合，讓廣大民眾切實(shí)履行自己的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)資源的合理引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整合，將群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，提升他們?duì)黨的認(rèn)同感，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

三、加強(qiáng)黨的網(wǎng)絡(luò)制度制訂和執(zhí)行能力

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與政治領(lǐng)域的結(jié)合日益密切，黨的執(zhí)政能力建設(shè)也需要不斷完善。黨和政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和監(jiān)督體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的執(zhí)行能力，將黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)落實(shí)在制度層面。

1.培養(yǎng)法律意識(shí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為

互聯(lián)網(wǎng)具有的開(kāi)放性和共享性特點(diǎn)，讓人人都可以平等、自由地在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表自己的觀點(diǎn)和言論。但網(wǎng)民在行使自己的言論自由權(quán)利的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)文明行為規(guī)范，培養(yǎng)法律意識(shí)，不要觸及道德和法律的底線，做到文明上網(wǎng)。各級(jí)黨組織要重視對(duì)民眾網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)的普及和培養(yǎng)，例如可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)法律宣傳片和文明上網(wǎng)行為事跡，或是利用微信微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展一些網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答等，讓網(wǎng)民在上網(wǎng)的同時(shí)，也能潛移默化地接受網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)的灌輸，讓民眾養(yǎng)成遵守法律、文明上網(wǎng)的行為自律。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，保障網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。為了保障網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，黨和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律制度的制訂和完善，要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際情況和法律法規(guī)的時(shí)效性和可操作性，有效保障網(wǎng)絡(luò)安全。不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和彌補(bǔ)漏洞，保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政工作的安全有效開(kāi)展，不斷提升黨的執(zhí)政能力和公信力。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法行為

好的制度只有通過(guò)高效率的執(zhí)行方式才能將制度的實(shí)際效用發(fā)揮到最大程度。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政工作的健康有序開(kāi)展，不僅需要廣大網(wǎng)民培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)，更需要各級(jí)黨組織完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)立法工作，對(duì)廣大民眾遵法、守法的行為切實(shí)加以落實(shí)。同時(shí)，黨員干部要做好引導(dǎo)和示范作用，在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的同時(shí)，要做到知法守法，主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)安全和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的責(zé)任，為廣大網(wǎng)民樹(shù)立遵紀(jì)守法的榜樣，讓網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和安全成為一種行為自覺(jué)。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與政治領(lǐng)域的結(jié)合日益密切，同時(shí)也對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的要求和更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)黨組織要科學(xué)利用和有效管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)政方式不斷強(qiáng)化黨的輿論引導(dǎo)能力、制度制訂與執(zhí)行能力和社會(huì)治理資源的整合能力建設(shè)，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也將不斷鞏固和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位和能力。

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責(zé)任編輯：張蕊