新時(shí)代廣西高層次人才發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

周一欣

摘要：人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛、實(shí)現(xiàn)民族振興的重要推動(dòng)力量。進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)目前廣西高層次人才的引、育、留等工作仍存在的諸多問(wèn)題，需要我們以人才強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略、科學(xué)人才觀為行動(dòng)指南、黨管人才作為保障，推動(dòng)廣西高層次人才工作的不斷前進(jìn)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西 高層次人才 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C964? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）13-0248-02

人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛、實(shí)現(xiàn)民族振興的重要推動(dòng)力量。進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)我國(guó)發(fā)展不均衡不充分的問(wèn)題，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，黨的十九大報(bào)告以及《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)我國(guó)新時(shí)期人才實(shí)踐與人才理論進(jìn)行了深刻的闡述和創(chuàng)新，確立了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提出了科學(xué)的人才觀，進(jìn)而推進(jìn)人才工作的發(fā)展。廣西作為中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)、科技交流的前沿陣地，高層次人才對(duì)于廣西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到的作用不言而喻，但目前廣西高層次人才的引、育、留等工作仍存在諸多問(wèn)題，需要我們以人才強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略、科學(xué)人才觀為行動(dòng)指南、黨管人才作為保障，推動(dòng)廣西高層次人才工作的不斷前進(jìn)和發(fā)展。

一、廣西高層次人才發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.廣西頒布了高層次人才的相關(guān)政策并取得良好成效

廣西目前的高層次人才建設(shè)發(fā)展主要包括了以下三個(gè)方面。一是運(yùn)用政策扶持人才發(fā)展與集聚。從廣西區(qū)、市政府到高校都紛紛制定相關(guān)政策大力引進(jìn)、培育人才，做好人才工作。根據(jù)新時(shí)期黨和國(guó)家關(guān)于人才以及高層次人才的政策精神，在2000—2018年間，廣西區(qū)政府及各部門(mén)都頒布了若干與“廣西高層次人才”相關(guān)的政策文本，共計(jì)80多個(gè)，如《廣西壯族自治區(qū)人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)秀專(zhuān)家評(píng)選管理辦法》等。各地級(jí)市也根據(jù)以上文件精神與本市情況，制訂了相應(yīng)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)管理辦法，都表明了各級(jí)政府對(duì)于高層次人才的重視。廣西區(qū)內(nèi)各高校也都相繼發(fā)布相應(yīng)的高層次人才工作文件，其中包括廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西中醫(yī)藥大學(xué)、南寧師范大學(xué)、廣西藝術(shù)學(xué)院、桂林旅游學(xué)院、右江民族醫(yī)學(xué)院在內(nèi)的六所高校頒布了高層次人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)、管理、評(píng)定等的辦法，其他區(qū)內(nèi)高校也都發(fā)布了相關(guān)具體的文件。不僅聚焦于高層次人才崗位津貼、獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還不斷完善高層次人才的職稱制度改革，創(chuàng)新完善急需緊缺高層次人才綠色通道政策，如廣西引進(jìn)的高層次急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可直接評(píng)審高級(jí)職稱，放寬資歷條件。[1]

二是推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的高層次人才引進(jìn)、培育、工作環(huán)境。如啟用高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)形成各部門(mén)、單位、區(qū)市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率，為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。[2]

三是運(yùn)用高層次人才中“領(lǐng)頭羊”的作用，建設(shè)高層次人才集聚地，推進(jìn)“小高地”建設(shè)。全區(qū)已建設(shè)自治區(qū)級(jí)小高地50余個(gè)，各市、自治區(qū)直屬各部門(mén)小高地超過(guò)100個(gè)，涵蓋多個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展集聚了一大批高層次人才，并在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研中，成果豐碩，給廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。[3]

總的來(lái)說(shuō)，廣西吸引高層次人才堅(jiān)持針對(duì)高精尖領(lǐng)域和廣西科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)堅(jiān)持“不拘一格降人才”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬了吸引高層次人才的渠道。堅(jiān)持全面保障高層次人才的衣食住行，不斷完善建設(shè)的“一站式”高層次人才服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)加大對(duì)高層次人才研究經(jīng)費(fèi)的投入，為高層次人才及其研究團(tuán)隊(duì)提供充足的研究經(jīng)費(fèi)，提高廣西高層次人才的學(xué)術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.廣西高層次人才工作仍存在人才總量、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)機(jī)制以及人才聚集問(wèn)題

廣西制訂并頒布了許多引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才的特殊政策，取得了一定成效。但從十多年的研究成果來(lái)看，筆者發(fā)現(xiàn)廣西高層次人才建設(shè)仍存在問(wèn)題，具體如下：

（1）高層次人才總量仍然較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月，廣西專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)約為145萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占該地區(qū)總?cè)丝诘?.026%，與國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與普通人口比例0.38%之間存在明顯差距。從高端領(lǐng)導(dǎo)人才數(shù)量、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量來(lái)看，廣西仍與全國(guó)平均水平存在較大差距，這表明廣西人才的科技創(chuàng)新能力仍然不足。

（2）高層次人才的結(jié)構(gòu)和分布不合理，高水平的科技人才十分稀缺，反映了廣西高層次人才服務(wù)的問(wèn)題。高層次人才類(lèi)型較為單一，并主要分布于中心城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，集中于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及大型企業(yè)和效益較好的企業(yè)。同時(shí)，高水平的創(chuàng)新型科技人才非常稀缺，直接制約著廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這可能與廣西高水平科技人才的政策制訂中的政策覆蓋面較窄、政策較保守、人才政策過(guò)于宏觀等問(wèn)題有關(guān)。[4]

（3）高層次人才能引難留，并且難以充分發(fā)揮作用。一些高層次人才引進(jìn)后，由于缺乏配套項(xiàng)目和資金，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠松散，人才隊(duì)伍缺乏，無(wú)法發(fā)揮作用，甚至被迫再次離開(kāi)。關(guān)于原因的分析，主要是由于引才政策不夠完善或仍存在缺陷，高層次人才發(fā)展環(huán)境沒(méi)有根本性改善，在企業(yè)中引入高層次人才的高成本導(dǎo)致了廣西高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。

（4）廣西高層次人才的培養(yǎng)、成長(zhǎng)和引進(jìn)機(jī)制尚不完善。雖然制訂并實(shí)施了一系列關(guān)于人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面的新舉措，但是，高層次科技人才流動(dòng)不暢、利用率低、引進(jìn)機(jī)制等問(wèn)題仍然存在;培訓(xùn)機(jī)制不完善，激勵(lì)機(jī)制對(duì)人才創(chuàng)新沒(méi)有吸引力，高層次科技創(chuàng)新人才的自由流動(dòng)依然存在制度障礙。

（5）存在高層次人才聚集問(wèn)題。人才聚集思想來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)集群研究，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿弗里德·馬歇爾提出了人才集聚是與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展才能產(chǎn)生并且穩(wěn)定[5]，即人才集聚涉及政策走向、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面。廣西人才小高地建設(shè)目標(biāo)是集聚高層次人才，促進(jìn)廣西自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。雖然廣西通過(guò)13年的建設(shè)，人才小高地及其他高層次人才團(tuán)隊(duì)所獲成果很多，但相較于東部省份、地區(qū)而言，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相應(yīng)政策的保障不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境吸引力不足，沒(méi)能形成產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)主導(dǎo)下的人才集聚，使得高層次人才聚集無(wú)法在總量和質(zhì)量上達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從而制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、反思與建議

目前，廣西高層次人才工作存在的問(wèn)題折射出許多方面仍需要努力。進(jìn)入新時(shí)期：

1.應(yīng)當(dāng)將高層次人才隊(duì)伍建設(shè)提升至廣西發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入貫徹實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

這要求我們，首先要在意識(shí)上進(jìn)一步明確人才特別是高層次人才的作用，尊重人才，信任人才，重視人才工作，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，并以此作為人才工作的指導(dǎo)思想，真正“不拘一格降英才”;加大高層次人才工作資金投入。我們要更重視人才資源的積累，樹(shù)立以政府為引導(dǎo)，用人單位為投入主體，社會(huì)各方面關(guān)注、投入的機(jī)制，加大高層次人才工作資金投入;同時(shí)還要不斷創(chuàng)新完善高層次人才引進(jìn)、培育、服務(wù)機(jī)制，完善相關(guān)政策法規(guī);堅(jiān)持黨管人才原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新、完善各項(xiàng)機(jī)制，提升人才管理水平，加強(qiáng)人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.完善高層次人才市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制使廣西高層次人才資源、信息等得以更好地流動(dòng)和配置

目前廣西高層次人才市場(chǎng)建設(shè)起步晚、規(guī)模小、不完善，相關(guān)的高層次人才交流會(huì)次數(shù)少，規(guī)模不大，高層次人才的供需之間存在信息不對(duì)稱、服務(wù)不到位的情況，使得許多高層次人才用人單位難招人，許多區(qū)內(nèi)外高層次人才難以獲取及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，這也使得廣西高層次人才引進(jìn)、流動(dòng)存在障礙，不能使高層次人才資源得到合理配置。故需要完善高層次人才市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)好高層次人才的交流平臺(tái)，發(fā)揮第三方協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建公平、高效的高層次人才市場(chǎng)。

3.重視廣西高層次人才的培育工作，創(chuàng)新完善人才選拔、評(píng)定機(jī)制

要重視廣西高層次人才的自主培育工作，制訂合理的高層次人才培育計(jì)劃，培育一大批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、創(chuàng)新性科技高層次人才、緊缺型人才，鼓勵(lì)我區(qū)人才向高層次人才的提升;對(duì)在職高層次人才進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外、國(guó)際高層次人才交流，進(jìn)一步提升廣西高層次人才的專(zhuān)業(yè)水平。進(jìn)一步重視對(duì)中青年高層次人才的資金、資源投入，鼓勵(lì)、激勵(lì)他們努力鉆研，多出高質(zhì)量成果。同時(shí)創(chuàng)新完善選拔、評(píng)定機(jī)制，唯才是舉，擴(kuò)大直接評(píng)審認(rèn)定高層次人才的范圍和條件，激勵(lì)高層次人才多出成果、出好成果。

4.完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

應(yīng)完善人才權(quán)益、人才安全保障、人才市場(chǎng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，保護(hù)高層次人才和用人單位權(quán)益;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保障體系，保護(hù)高層次人才成果，提升成果質(zhì)量。

5.營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

一方面要保障、改善高層次人才的生存環(huán)境，解決高層次人才的醫(yī)療、住房等問(wèn)題，另一方面則要營(yíng)造良好的管理、服務(wù)體系，各單位要尊重知識(shí)、尊重人才，進(jìn)一步完善高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化行政審批制度，為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù);破除限制高層次人才發(fā)展、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙;提升人才管理水平，如營(yíng)造較為寬松自由的制度，制訂適合高層次人才工作、休息習(xí)慣的管理制度，科學(xué)評(píng)價(jià)高層次人才工作及成果等，穩(wěn)定廣西高層次人才隊(duì)伍人心，使之安心從事科學(xué)研究工作，最大限度地發(fā)揮高層次人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西引進(jìn)的急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可直接評(píng)審高級(jí)職稱[OL].http：//www.gx.xinhuanet.com/newscenter/yw.htm？drhyq.

[2]高層次人才“一站式服務(wù)平臺(tái)啟用[N].廣西日?qǐng)?bào)，2017-03-23.

[3]陳張婷.廣西高層次人才集聚的制約因素與對(duì)策研究——以廣西人才小高地建設(shè)為例[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2018（8）.

[4]伍梅.廣西與發(fā)達(dá)地區(qū)高層次科技人才政策比較與借鑒[J].市場(chǎng)論壇，2010（9）.

[5]阿弗里德·馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].志泰，陳良璧譯.北京：華夏出版社，2005：50-53.

責(zé)任編輯：趙慧敏