夏雯瑤

摘 要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出是對過去單純依賴物資消耗的經(jīng)濟(jì)增長方式的反思，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是影響中國經(jīng)濟(jì)能否長足發(fā)展的關(guān)鍵。而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不二選擇，自2009年提出以來，雖然發(fā)展趨勢良好，但仍存在一些問題值得思考。本文探討了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題，從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一路徑入手，分析了當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，從堅持市場開發(fā)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力三個角度闡釋了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);十九大

習(xí)總書記在十九大報告中提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。①2019年政府工作報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。②面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一時代難題，必須堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為破解當(dāng)前發(fā)展難題的重要途徑。

過去一段時期，我們片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為增長方式問題是制約中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的阻礙，強(qiáng)調(diào)要從外延、粗放的增長方式向集約、內(nèi)涵的增長方式轉(zhuǎn)化。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的確有利于資源的節(jié)約，緩解資源約束對經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸作用，但究其本質(zhì)，這種增長方式仍是完全依賴資本、勞動、資源等要素的投入，看重的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢、規(guī)模的大小。雖然過去的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)著作并未對經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作特別區(qū)分，但就各國的實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)增長未必會帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反還可能帶來諸多不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的災(zāi)難：環(huán)境污染加重、貧富差距拉大……而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括物資消耗的降低、經(jīng)濟(jì)效益的提高，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、物質(zhì)福利的提高以及成果的合理分配等。

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，體現(xiàn)了黨和國家對中國經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確把握、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題及分析

1.經(jīng)濟(jì)增長過度依賴物資消耗和低人力成本，技術(shù)研發(fā)投入少，自主創(chuàng)新能力弱

一直以來，我國經(jīng)濟(jì)都是粗放型、擴(kuò)張型增長模式，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是看數(shù)量和規(guī)模增加的多少，這種增長方式確然給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了量的飛躍，但需要警醒的是，這種增長方式過度依賴物質(zhì)資源的消耗和低人力成本。長期下來，這種高投入、高開采、高消耗的路子，帶來的卻是低產(chǎn)出、低效益、高污染的回報。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國創(chuàng)造的GDP僅占世界的8.6%，卻消耗了世界19.5%的能源，這僅是就行業(yè)平均來說，在一些高污染高排放的重化工行業(yè)，消耗的能源諸如煤炭、水泥、鋼鐵等約占世界消耗量的近50%。

過去，低廉的人力成本是我們吸引外商投資的一大要素。美國等發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先我們幾十年，他們把產(chǎn)業(yè)調(diào)整后淘汰的高污染低產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國等亞非國家。這些產(chǎn)業(yè)給我國積重難返的生態(tài)環(huán)境問題和資源消耗問題加重了負(fù)擔(dān)。此外，這種情形下雖然部分勞動力的就業(yè)問題得到了解決，但外商支付的人力成本遠(yuǎn)低于生產(chǎn)這件產(chǎn)品所帶來的利潤回報，甚至不足利潤的百分之十，這對提供人力資源的我們來說是極不公正的。

低人力成本下的勞動力源源不斷地供給外商，但產(chǎn)品核心技術(shù)依舊掌握在他國手里。長期以來，我們的計算機(jī)、電視等電子產(chǎn)品難以做到整機(jī)生產(chǎn)，芯片、顯像管等核心部件仍需要技術(shù)引進(jìn)，單憑芯片售賣，英特爾公司已經(jīng)從中國獲取了不少利潤。技術(shù)研發(fā)投入少、自主創(chuàng)新能力弱顯然成為了制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，且工業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低

同許多發(fā)達(dá)資本主義國家相比，我國許多行業(yè)都存在工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)競爭力弱等問題。以河北省為例，河北省作為我國第一鋼鐵產(chǎn)量大省，省內(nèi)有些耗鋼企業(yè)的鋼材仍需從國外、省外進(jìn)口;醫(yī)藥也是河北省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，長期以來卻以原料藥生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以與國外一些大型醫(yī)藥企業(yè)競爭。

工業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低同樣是我國各行業(yè)存在的通病，其中汽車、鋼鐵行業(yè)尤為嚴(yán)重。截至2011年，全國整車生產(chǎn)商有一百多家，但年產(chǎn)量能超過100萬輛的只有五家，而美國全國只有三家汽車生產(chǎn)商，但每一家的年產(chǎn)量都超過700萬輛，高下立現(xiàn)。鋼鐵行業(yè)情況類似，全國近800家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不一，有的大型企業(yè)年產(chǎn)量超3000萬噸，有的小廠家年產(chǎn)量僅幾十萬噸，而全國排名前五的企業(yè)鋼鐵總產(chǎn)量只占全國總產(chǎn)量的28.5%，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，影響鋼鐵行業(yè)的長足發(fā)展。③

二、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，破解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難題

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是解決矛盾與短板的一條重要途徑。

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是以加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新、重大科技突破和廣泛潛在發(fā)展需求為基礎(chǔ)，掌握核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)力帶動作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可用“快、優(yōu)、活、強(qiáng)”四個字概括④：增長快、質(zhì)量優(yōu)、創(chuàng)新活、帶動強(qiáng)。具體可以從以下幾個方面分析：

（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速迅猛，出現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

過去五年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜的大環(huán)境下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長超過15%，約是GDP增速的兩倍。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的沿海省份，如廣東、江蘇等，其產(chǎn)業(yè)增速快于當(dāng)?shù)毓I(yè)的同期增速。面對長期以來困擾工業(yè)發(fā)展的布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題，我國部分地區(qū)在政府政策引導(dǎo)與龍頭企業(yè)帶動雙重作用下，形成了一批擁有自主研發(fā)能力、極具地方特色且發(fā)展前景良好的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，京津冀地區(qū)擁有新一代信息技術(shù)、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)集群;長三角地區(qū)形成了生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群;珠三角地區(qū)擁有半導(dǎo)體照明、新能源汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群;中部地區(qū)則形成了新生物技術(shù)、新材料、新一代信息顯示技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群。

（2）研發(fā)投入增多，自主創(chuàng)新能力顯著提高

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2011年度分行業(yè)研發(fā)相關(guān)指標(biāo)占總量指標(biāo)的比重圖表中，綜合R&D項目數(shù)、項目人員數(shù)以及項目經(jīng)費(fèi)支出三個指標(biāo)，排名前三的行業(yè)分別是電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)⑤。以上三個行業(yè)在三個指標(biāo)中占比均超過10%，表明政府加大了對以這三個行業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在人才和資金方面的投入。

投入的增長帶來了自主創(chuàng)新能力的提高。在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的理念下，2010年中國全年受理專利、發(fā)明專利及授予專利權(quán)、發(fā)明專利權(quán)狀況顯示，境內(nèi)申請（授權(quán)）均占比超過50%，其中境內(nèi)申請專利量和境內(nèi)授予專利權(quán)量占比更是突破85%⑥。

（3）政府相關(guān)政策日益完善

自2009年始，政府已出臺有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)劃160多項，形成了國家宏觀規(guī)劃、地方具體落實(shí)的政策執(zhí)行體系。地方在落實(shí)政策時結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)和地方特色，發(fā)展適合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。針對地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金和人才不足的問題，部分省市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，有24個省市設(shè)立了這一專項資金。此外，在關(guān)乎戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的財稅、金融等配套政策方面，國家陸續(xù)頒布了多項專門稅收政策，如對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)減免稅收，鼓勵引導(dǎo)其發(fā)展。在國家的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。

2.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（1）堅持市場開發(fā)與政府引導(dǎo)相結(jié)合

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中必須明確政府和市場的地位，堅持以市場需求為引領(lǐng)，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。須知，市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在鼓勵與扶持其發(fā)展的過程中，要通過市場調(diào)研等手段了解群眾的需要，對于一些有利于群眾生活且不為群眾所知的新興產(chǎn)品，要加大宣傳力度，引導(dǎo)人們接受并消費(fèi)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品開拓廣闊的市場需求。政府應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)、各個時期的特殊情況，配合使用行政立法手段、稅收與財政手段和公共服務(wù)性政策，針對性地予以政策引導(dǎo)與支持。在政策的制定過程中，堅持企業(yè)的主體地位，以政策支持為輔助手段，帶動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)如今我國已形成以京津冀、長三角、珠三角為主的產(chǎn)業(yè)布局，較之以往產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況有所改善，但有些地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中過分看重短期利益，將資金和人才投往能產(chǎn)生短期利益的行業(yè)，忽視了市場需求，造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、部分行業(yè)產(chǎn)能不足的僵局。對此，政府應(yīng)從大局出發(fā)，即時轉(zhuǎn)變產(chǎn)能過剩部門的生產(chǎn)方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，平衡資源流向，加強(qiáng)對弱勢行業(yè)的技術(shù)研究和人才入駐，注意協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各個子行業(yè)。其次，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的子行業(yè)中也存在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失，這些缺失的環(huán)節(jié)正是美國、德國等發(fā)達(dá)資本主義國家引以為傲的優(yōu)勢，因此在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中要有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，并進(jìn)一步形成完善的產(chǎn)業(yè)體系。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，著重打造一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，從而帶動更多中小企業(yè)成長為優(yōu)勢企業(yè)，力爭在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期占據(jù)更有利的位置。

（3）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

當(dāng)前是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上升期和機(jī)遇期，我們要抓緊這一時期繼續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加快核心技術(shù)的研發(fā)，在自主創(chuàng)新上做文章。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)對技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的投資，進(jìn)行重大關(guān)鍵技術(shù)的自主研究與開發(fā)，構(gòu)建多層次和多角度的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制;其次，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)、學(xué)校和各類研究所成立研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化基地，共建行業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各子行業(yè)要大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目;最后，加強(qiáng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)制研究，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和創(chuàng)新規(guī)律，對不同環(huán)節(jié)的技術(shù)管理模式及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，使其更加符合自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

注釋：

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].新華網(wǎng)，2017年10月27日.

②李克強(qiáng).2019年政府工作報告[N].中國政府網(wǎng)，2019年3月5日.

③葉連松.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

④李樸民.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和競爭力[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2017（45）.

⑤中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國科技統(tǒng)計年鑒2012[M].中國統(tǒng)計出版社，2012.

⑥中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N]，2011年2月.

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[6]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].新華網(wǎng)，2017年10月27日.

[7]李克強(qiáng).2019年政府工作報告[N].中國政府網(wǎng)，2019年3月5日.