張春梅

黨的十九大報(bào)告指出要支持中小企業(yè)發(fā)展，我國民營企業(yè)90%以上是中小微企業(yè)。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，許多中小企業(yè)顯示出較強(qiáng)的生機(jī)和活力，要激發(fā)中小企業(yè)活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)的發(fā)展。河南作為“一帶一路”戰(zhàn)略中的省份之一，又設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮著重要作用。在如何激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)造力推動其發(fā)展方面，河南省仍然還有很長的路要走。本文通過對河南省中小企業(yè)在動力和創(chuàng)新力發(fā)展方面存在的問題分析，在如何激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)新力上提出與河南省中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的激發(fā)機(jī)制。

一、河南省中小企業(yè)活力及創(chuàng)新力發(fā)展現(xiàn)狀

國家改革開放、“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的優(yōu)越條件下給河南省中小企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，刺激了中小企業(yè)的市場活躍性。但在機(jī)遇面前，也使得中小企業(yè)需要面臨國內(nèi)外市場的沖擊和競爭力，近年來，我國的改革不斷地深化提高，河南省在改革大趨勢下城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和工業(yè)化也得到了快速的推進(jìn)，同時(shí)，河南省的中小企業(yè)在《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措實(shí)施的有力背景下，也拓展了創(chuàng)新發(fā)展空間。但我省中小企業(yè)數(shù)量多，對大型企業(yè)依賴過多，企業(yè)過于分散，市場競爭合力過弱，來自各方面因素的制約，僅僅依靠孤軍奮斗，中小企業(yè)很難在新時(shí)代下具有很高的競爭力和發(fā)展趨勢。因此，在如何激發(fā)創(chuàng)新力和活力上，河南省還有很長的路要走。

二、河南省中小企業(yè)活力和創(chuàng)新力方面存在的問題

（一）中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)人員和管理人才缺乏

河南省自身的總校企業(yè)因?yàn)樽陨硪?guī)模和實(shí)力局限性，在吸引高級人才方面存在很大的難題，又因?yàn)槲沂〉闹行∑髽I(yè)普遍存在缺乏高素質(zhì)人才的同事還伴有人員流動快的現(xiàn)實(shí)情況，中小企業(yè)中的高級別人才的薪金依舊存在不高的問題，使企業(yè)自身在獲取人才和留住人才上面需要調(diào)整和完善。與此同時(shí)，河南省的中小企業(yè)中的內(nèi)部管理、公司結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化以及工作團(tuán)隊(duì)組件上，存在很多問題，這些問題的存在不僅阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)也會阻礙人才、技術(shù)與資金的合理支配和利用。同時(shí)，我省的科研機(jī)構(gòu)、科研開發(fā)單位與中小企業(yè)之間相互配合任然存在脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏與中小企業(yè)相互配合發(fā)展的人才提和技術(shù)開發(fā)，后勁不足。

（二）有效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未建立

技術(shù)創(chuàng)新需要扎實(shí)的基礎(chǔ)研究的只是儲備才能很好的進(jìn)行，河南省在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新道路上，缺乏雄厚的知識儲備作為基礎(chǔ)買這使得中小企業(yè)自身很難依靠自己在技術(shù)上進(jìn)行突破，研發(fā)力量比較薄弱。同時(shí)，我省長期以來通常是用獲得國家經(jīng)費(fèi)多少、參與者學(xué)術(shù)地位的高低、所獲獎(jiǎng)勵(lì)高低以及發(fā)表論文數(shù)量來衡量技術(shù)的好壞顯然需要積極改進(jìn)，在科研成果是否符合中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要及高利用性的判斷上存在不足，這將會導(dǎo)致科研成果要么不能及時(shí)在市場上創(chuàng)新進(jìn)而在市場上具有領(lǐng)先型和可行性。此外，中小企業(yè)自身的研發(fā)能力不強(qiáng)，而且河南省中小企業(yè)目前普遍存在很多中小企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集中在一個(gè)人手里，兩種權(quán)利的統(tǒng)一是的在產(chǎn)權(quán)的界定上也造成了不清晰界定不清的情況，從而從治理結(jié)構(gòu)上也會影響企業(yè)的整體發(fā)展。

（三）政府對于中小企業(yè)的支持力度還不夠

河南省的中小企業(yè)大多數(shù)屬縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，政府給予的優(yōu)惠政策，僅僅局限在地方財(cái)政稅收方面。同時(shí)，還存在許多企業(yè)在改制后沒有形成增值，政府為了為了減輕安置職工的壓力，將退休職工安置費(fèi)用轉(zhuǎn)為政府在改制后企業(yè)的出資，這樣嚴(yán)重?fù)p害了中小企業(yè)利益，阻礙了企業(yè)發(fā)展。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，《2018年1-11月新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析中顯示》1-11月，全市一般公共預(yù)算收入增長8.9%，其中，稅收收入增長13.4%，一般公共預(yù)算支出增長7%，三項(xiàng)財(cái)政指標(biāo)增速今年以來持續(xù)下滑，11月增速均創(chuàng)本年新低。與全省水平對比，全市財(cái)政收支增速也全面落后。而安陽市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年1-10月，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)實(shí)施投資下降，影響到全市投資增長。1-10月，房地產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資比重均為27.6%，同比下降42%，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降28.8%。可以看出存在政府在重大項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目儲備和建設(shè)進(jìn)度不夠。需加強(qiáng)和改善政府管理服務(wù)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用是切實(shí)提高投資活力。

三、激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)新力的對策

（一）發(fā)揮科技人才在中小企業(yè)中核心作用

近年來河南先后入選國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家自貿(mào)區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群等，帶來了機(jī)遇和外部市場的資源的同時(shí)，也使得我省中小企業(yè)要積極面臨帶來的技術(shù)創(chuàng)新需求，以及在這種需求和發(fā)展下我省創(chuàng)新和科技發(fā)展中面臨的各個(gè)環(huán)節(jié)中的各個(gè)難關(guān)。面對新時(shí)代下新形勢，隨著我國《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等文件要求貫徹和實(shí)施，河南省為了調(diào)動科技力量，發(fā)揮科技人才在中小企業(yè)的重要作用，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。制定了一系列的切實(shí)的措施吸引人才，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，為此河南省省科技廳、財(cái)政廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化省級科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》保證科技人才在我省的發(fā)展進(jìn)行保證和支持，為發(fā)揮科技人才在中小企業(yè)的活力創(chuàng)造了良好的條件和支持。

（二）提高產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)調(diào)配合社會化、公眾化

2018年，河南省第四屆中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研對接活動北京洽談簽約會上指出此次合作對接共有國內(nèi)78家知名高校、科研院所與省內(nèi)企業(yè)達(dá)成合作項(xiàng)目127項(xiàng)，簽約金額13.23億元。中小企業(yè)首先應(yīng)該明確知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)競爭和發(fā)展的重要資源的戰(zhàn)略意義。例如河南省鄭州市，進(jìn)行了“雙創(chuàng)”環(huán)島大數(shù)據(jù)建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研最主要的市需要人進(jìn)行研究進(jìn)而投入應(yīng)用，河南省重視這點(diǎn)在2018年已經(jīng)與國內(nèi)外多所知名的高效進(jìn)行共建發(fā)展舉措，積極引進(jìn)國內(nèi)外高知識分子和技術(shù)，改變以往“重理論、輕實(shí)踐、輕技術(shù)”錯(cuò)誤觀念，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研全鏈條融合，提升服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

（三）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

政府對中小企業(yè)創(chuàng)新和活力的帶動上至關(guān)重要，不容忽視。河南省在2018年召開了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會上，特別強(qiáng)調(diào)了全省上下需要下功夫優(yōu)化中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。2018年河南省《河南省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)政府積極作用，進(jìn)行了減稅降費(fèi)，深化“放管服”和供給側(cè)的改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，也積極開展“引金入豫”工程，壯大做強(qiáng)“金融豫軍”的隊(duì)伍，完善金融制度和機(jī)構(gòu)服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)活力發(fā)展提供高質(zhì)量優(yōu)化的良好發(fā)展環(huán)境。此外，還積極推進(jìn)混合所有制改革，力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)改革和重組整合。例如2019年開封市堅(jiān)持在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、培育新的增長點(diǎn)上下功夫，強(qiáng)化龍頭帶動、集群發(fā)展，在原有“4+3+3”百千億級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，結(jié)合開封實(shí)際，進(jìn)行再聚焦、再梳理，提升“8+1”產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。重大項(xiàng)目建設(shè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。（作者單位：洛陽師范學(xué)院）