拿地

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在改善群眾生產(chǎn)、生活條件，做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、拉動農(nóng)村市場的內(nèi)需增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國的全面實(shí)施，我國部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)的問題再次成為了當(dāng)?shù)卣P(guān)注的焦點(diǎn)，這同時也成為了筆者研究的關(guān)注點(diǎn)。西藏位于我國西南邊疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，是我國最大的省級集中連片特困區(qū)，選取西藏自治區(qū)的縣市作為具體的研究對象，對于準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建方面存在的短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、改善農(nóng)村居住環(huán)境具有典型代表意義。

一、引言

（一）研究背景

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動脈，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。然而，在我國一些偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，已成為阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要影響因素之一。在全國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，這些地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差的現(xiàn)狀，成為了該地區(qū)其亟需補(bǔ)齊的發(fā)展短板。為了能夠切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供相應(yīng)的策略。筆者以西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣為研究對象，通過文獻(xiàn)研究及訪談法，對該地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，希望能夠?yàn)橥苿游鞑氐貐^(qū)及其他貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展提供有益地借鑒。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)研究法

通過查看相關(guān)政策文件、查閱相關(guān)研究資料，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，充分了解我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷程，全面掌握西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，在為進(jìn)一步開展課題研究提供理論指導(dǎo)與基本遵循的基礎(chǔ)上，形成課題研究的創(chuàng)新點(diǎn)。

2.訪談法

通過與西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣職部門工作人員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民進(jìn)行面對面交流，全方位、多渠道深入、廣泛了解該地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題，旨在能夠?yàn)樵摰貐^(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況準(zhǔn)確把脈，從而為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)提供各種有益地借鑒。

（三）研究意義

在深入研究西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對可能存在的共性問題，提出加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的具有普遍借鑒意義的相關(guān)對策，從而彌補(bǔ)理論研究方面的空白，為各級政府制定農(nóng)村政策、推動農(nóng)村發(fā)展提供理論方面的依據(jù)。

二、西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣基本情況

墨脫縣隸屬為西藏自治區(qū)林芝市，位于西藏東南部，地處雅魯藏布江下游， 總面積3.4萬平方公里，其地勢北高南低，海拔在200～7787米，平均海拔1200米，其 地勢北高南低，北、東、西三面高山相環(huán)，這樣的地形、地勢對該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了一定的障礙。墨脫縣下轄 ?個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、60個行政村。

（二）西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過社會主義革命、建設(shè)事業(yè)的不斷深入發(fā)展，墨脫縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，特別是改革開放以來，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等政策的實(shí)施，該縣落后的基礎(chǔ)設(shè)施面貌也獲得了較大的改善。截止到2019年上半年，該縣農(nóng)村用電量 ? 千瓦，比解放前增加了 ?千瓦;農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力 ? 億瓦，比解放前增加了 ?億瓦;農(nóng)用拖拉機(jī) ? 臺，比解放前增加了 ? ?臺;農(nóng)村硬化道路 ? 米，比解放前增長了 ? 米;農(nóng)民戶均擁有智能手機(jī) ?部;每100戶農(nóng)民家庭擁有計(jì)算機(jī) ?臺。墨脫縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與解放前相比，雖然取得了一定的成就，但是與國內(nèi)中部及東部省份相比較，仍然存在的較大的差距。這種地域的不平衡性凸顯了墨脫縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后性。如果不引起高度重視，將進(jìn)一步拉大墨脫縣與國內(nèi)中、東部省份農(nóng)村的發(fā)展差距，制約本地區(qū)的發(fā)展。

（三）西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

在開展課題研究過程中，筆者共走訪當(dāng)?shù)攸h員干部、群眾100名，其中縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部10名、鄉(xiāng)村兩級黨員干部45名、當(dāng)?shù)厝罕?5名。通過走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，約73%的受訪者認(rèn)為該縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在資金投入不足的問題，約82%的受訪者認(rèn)為存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠的問題，約79%的受訪者認(rèn)為存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的前瞻性不足的問題。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足。

為促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，盡管每年中央及西藏自治區(qū)省委、林芝市委會以國債資金、以工代賑的方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持，然而，其所扶持的重點(diǎn)主要放在農(nóng)田灌溉工程、人蓄飲水工程、村級道路整治等方面，對于教育、醫(yī)療等文化性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致其對于這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，這直接制約了該縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。

從實(shí)地走訪調(diào)研的實(shí)際情況來看，當(dāng)?shù)氐母刹?、群眾反映?dāng)?shù)卣畬τ谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“重安裝、輕維修;重前期投入、輕后期管護(hù)”等方面的問題，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，一些設(shè)施年久失修、功能老化、水渠淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致一些水庫作用發(fā)揮受限;以道路為例，對于道路維修力度不僅不夠，甚至一些鄉(xiāng)村到現(xiàn)在為止都沒有通路，此外，該地區(qū)的農(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、電話通信的全覆蓋，信息較為閉塞，對外開放程度不高，這在很大程度上制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的前瞻性不足。

從現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行規(guī)劃來看，其存在超強(qiáng)意識不強(qiáng)、前瞻性不足等方面的問題，具體表現(xiàn)為在建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小、工程少，現(xiàn)有的規(guī)劃難以適應(yīng)、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的新要求，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的現(xiàn)象普遍存在。這不僅浪費(fèi)了寶貴的資金、資源，而且引發(fā)了群眾的不滿情緒。

三、提高西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的相關(guān)對策

以上三個方面的問題，不僅成為制約墨脫縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的主要障礙，而且是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、致富的一個重要瓶頸。為了從根本上解決該縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的前瞻性不足等方面的問題，需要從以下幾個方面做起：

（一）加大政策性資金的支持力度

當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體來抓，通過切實(shí)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，并通過政策規(guī)定、強(qiáng)化監(jiān)督、問責(zé)追責(zé)等方式，確保資金的使用方向，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的資金不足、動力不足等方面的問題，為推動該縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

要以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度為突破口，切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施安裝、利用、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)的工作。一是將各責(zé)任主體對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、管理、利用納入目標(biāo)考核機(jī)制，增強(qiáng)各責(zé)任主體的責(zé)任心，確保責(zé)任落實(shí)到位，失職受到追究。二是要建立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，確保維護(hù)工作有部門牽頭與推動。三是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)信息管理平臺，對全縣各村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況的相關(guān)信息進(jìn)行全面登記與適時更新，確保準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況，為開展維護(hù)工作提供信息支撐。四是要求鄉(xiāng)村兩級做好基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的宣傳教育工作，經(jīng)常性組織黨員干部、群眾共同參與的公共設(shè)施維護(hù)的志愿服務(wù)活動，鼓勵有技術(shù)專長的人員參與到支援服務(wù)者活動當(dāng)中來，凝聚基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理工作的思想共識與強(qiáng)大合力。五是在堅(jiān)持教育與處罰并重原則的前提下，加大對損壞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督、處罰力度，既要將“愛護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施教育活動”與社會主義核心價值觀教育有機(jī)融合，增強(qiáng)群眾愛護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的意識，又要加大對損壞基礎(chǔ)設(shè)施行為的處罰力度，以充分發(fā)揮警示作用。六是根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)配備基礎(chǔ)設(shè)施管理人員、定崗位職責(zé)，確保日常維護(hù)工作的正常、順利開展。七是在全縣范圍內(nèi)加大網(wǎng)絡(luò)、電話的普及力度，提高信息的覆蓋率，提高本地區(qū)發(fā)展的對外開放程度。

（三）制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)規(guī)劃。

要從增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性入手，在堅(jiān)持因地制宜原則的前提下，以解決影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活的關(guān)鍵性問題為切入點(diǎn)，科學(xué)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的制定工作，規(guī)劃要最大限度突出全縣各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特色，維護(hù)群眾的切身利益，兼顧農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，有效較低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益的最大化。

四、結(jié)語

綜上所述，針對墨脫縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施后期維修不夠、規(guī)劃的前瞻性不足等方面的文筆，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從加大政策性資金支持力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)長效機(jī)制、制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)規(guī)劃方面入手，著力解決制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展存在的突出問題，從而為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收提供有益地借鑒。（作者單位：福州大學(xué)至誠學(xué)院）