付卉

本文就事業(yè)單位新舊會計制度中會計科目與內(nèi)容、預算功能、報表體系等問題的差異性進行分析，進而提出了做好新舊會計制度的銜接的一些方法，以供財務管理人員參考。

一、引言

“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”。國內(nèi)、國際經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境的迅猛改變，給我國的會計制度帶來嚴峻的考驗。國家順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，打破了舊的會計制度對改革與發(fā)展的束縛，與時俱進，形成了新的會計制度。財政部于2017年10月24日印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，下文簡稱《制度》），并于2019年1月1日起開始執(zhí)行。這給事業(yè)單位財務管理工作帶來了新的突破與革新。培訓財務管理人員使其掌握新的會計制度，明確新舊會計制度在各方面的差異，增強財務管理意識、做好銜接工作是事業(yè)單位財務管理部門的首要工作。

二、事業(yè)單位新舊會計制度差異性分析

《制度》本著歸并統(tǒng)一、繼承創(chuàng)新、充分協(xié)調(diào)、務實簡化等原則對以往的會計標準體系進行了改革，對會計核算模式進行重構，對現(xiàn)行的各項單位會計制度統(tǒng)籌劃一，產(chǎn)負債核算范圍得到擴充，財務會計功能、預算會計功能、基建會計核算功能進一步強化，報表體系和結構進一步完善增強了制度的可操作性。

（一）《制度》帶來了會計科目與內(nèi)容的改變。

新的會計制度本著務實性、靈活性的原則對會計科目和部分內(nèi)容進行了更改，取消了不適合當今經(jīng)濟的一些科目，根據(jù)需求增設了一些科目。并且，事業(yè)單位結合自己的工作內(nèi)容特點，可以在新制度的規(guī)范要求下，合理的設置會計科目，科學、有效的整合部分會計科目。譬如，應收和暫付款科目在政府會計資產(chǎn)科目中已被取消，與此同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，增設了累計折舊項目，從而有效的避免了資產(chǎn)虛假增值情況，這也指明了我國會計制度未來的發(fā)展方向，對推動我國會計制度發(fā)展起著積極的作用。

（二）《制度》加大了會計預算功能。

《制度》調(diào)整并優(yōu)化了預算會計科目及其核算內(nèi)容，從而使得預算會計功能更加完善?！吨贫取芬笫聵I(yè)單位在核算內(nèi)容上，預算會計需核算預算收入、預算支出和預算結余。預算中把全責發(fā)生制度作為預算的基礎，擴大了資產(chǎn)負債的核算范圍，實現(xiàn)了事業(yè)單位公共基礎設施、文化文物等所有資產(chǎn)項目的核算。從而反映出單位日常工作中實際收支情況，使得經(jīng)濟狀況更加清晰，為決算管理、單位領導制定決策提供可靠的數(shù)據(jù)參考。

（三）《制度》改革使得報表體系和結構進一步完善。

在《制度》中，報表被分為預算會計報表和財務報表。預算會計報表是決算報表的基礎，其主要由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表三部分組成。會計報表和附注構成財務報表，會計報表由資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成。一些內(nèi)容需要在報表附注中進行披露，《制度》中提供了可以參照的格式，并對其內(nèi)容進行了細化，要去按照不同的經(jīng)濟類型披露其費用、年度預算結余和盈余差異等等。報表體系和結構的進一步完善，可提高事業(yè)單位會計信息的科學性、透明度，對決策的制定有著重要的意義。

三、事業(yè)單位做好新舊會計制度的銜接問題初探

事業(yè)單位要處理好新舊會計制度的銜接問題，保證平穩(wěn)過度，在財務管理工作中取得新的進步與長足的發(fā)展，需要做好以下幾點工作：

（一）端正態(tài)度，積極適應新制度對財務管理工作帶來的改變。

首先各單位要加大新會計制度的宣傳力度，端正學習的態(tài)度，重視會計制度改革。加大培訓的力度，對全體工作人員，尤其是基礎建設、資產(chǎn)管理、后勤服務等部門工作人員做好《制度》普及工作，對會計人員做好全面規(guī)范的培訓，要大力組織會計人員參加相關內(nèi)容培訓，開展自主學習，強化實踐與考核，使其明確《制度》中對會計預算功能、報表體系結構等重要問題中認識到新舊制度的不同，積極適應新的模式。另外，要為財務核算提供先進的計算機軟件系統(tǒng)，提高財務管理工作的效率。

（二）加強部門協(xié)作，做好新舊制度銜接中賬務清查和資產(chǎn)清理

在事業(yè)單位財務管理工作中，單位的各個部門都與財務部門相關，只有所有部門在資產(chǎn)、負債、收入費用等各項活動中積極配合，財務管理工作才能順利進行。加強部門之間的溝通與協(xié)作，是財務管理部門準確有效地做好核算的基礎保障，也是對核算信息公布后反饋消息的重要獲取途徑。

面對新會計制度給事業(yè)單位財務管理工作帶來的改變，財務工作人員在理解《制度》的基礎之上，要對各部門與各員工做好《制度》的介紹，處理好配置問題、賬務清查問題，必要時按照新制度進行實行，避免混亂，確保財務工作的順利開展。

四、結語

經(jīng)濟的發(fā)展，社會的變革，推動了事業(yè)單位財務管理工作的深入改革。新制度對行政事業(yè)單位財務管理工作提供了發(fā)展的方向，提高了工作質量。事業(yè)單位要順應形勢，做好新舊會計制度的銜接工作。（作者單位：黑龍江省土地利用監(jiān)測和綜合治理中心）