劉淑君

訪談嘉賓：楊道匡，廣東省政協(xié)常委、粵港澳合作促進會常務(wù)副會長、澳門基金會研究所副所長

親歷澳門回歸

《同舟共進》：1999年12月20日，澳門正式回歸中國。您在上世紀(jì)80年代末就因與家人團聚從廣州移居澳門，參與了籌備澳門回歸的工作并親歷了回歸慶典。您還記得這段時期中的感受嗎？

楊道匡：當(dāng)然記得。澳門回歸的具體工作實際上是分幾個階段推進的。第一階段是中國和葡萄牙就澳門回歸事宜進行談判，并于1987年4月13日簽訂《中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《中葡聯(lián)合聲明》），宣布澳門地區(qū)（包括澳門半島、氹仔島和路環(huán)島）是中國的領(lǐng)土，中華人民共和國將于1999年12月20日對澳門恢復(fù)行使主權(quán)和管治權(quán)。以這個時間點為標(biāo)志，開啟澳門回歸祖國的過渡期。

第二階段，過渡期要做的最主要的事，就是制定《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《基本法》）。1982年12月第五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”，這為“一國兩制”的實施提供了法律依據(jù)。制定《基本法》的工作在1989年末啟動，我就是在這個時間點回到澳門的?！痘痉ā返钠鸩莨ぷ髦饕善鸩菸瘑T會和咨詢委員會負責(zé)，前者的成員多是法律專家，后者主要負責(zé)就《基本法》的具體條文向澳門居民展開廣泛的咨詢。我的第一份工作就是加入咨詢委員會秘書處，擔(dān)任主任秘書。

澳門《基本法》咨詢主要分三個階段進行。第一步，由起草委員會制定《基本法結(jié)構(gòu)（草案）討論稿》，咨詢委員會就制定的框架向全社會征集民意。第二步是就起草的《基本法（草案）征求意見稿》條文初稿向社會征集民意。這是工作量非常大的一個步驟。咨詢委員會配合起草委員會的工作，依據(jù)《基本法》的草稿內(nèi)容，成立了五個專責(zé)咨詢小組，向民間征集意見，從公眾到團體再到學(xué)校都展開了咨詢。民間反映熱烈，我們征集了很多意見，并把意見反饋給起草委員會。起草委員對意見進行梳理，吸納可取的意見，在此基礎(chǔ)上對初稿進行修訂。第三步是將修訂好的版本，即《基本法（草案）》再向社會進行為期四個半月的咨詢，然后由《基本法》起草委員會舉行全體會議通過，再提交給全國人大。1993年3月31日，第八屆全國人大一次會議審議通過，正式頒布《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》。

第三階段是1993年到1999年，我們當(dāng)時稱之為“后過渡期”，主要是按照《中葡聯(lián)合聲明》和《基本法》的規(guī)定，籌備政權(quán)交接的一系列工作。當(dāng)時設(shè)定了三大主題：第一，法律本地化，澳門回歸前一直沿用葡萄牙的法律法規(guī)。第二，官方語言本地化，澳門回歸前的官方語言是葡萄牙語。第三，公務(wù)員本地化，澳門回歸前，澳門居民也可以當(dāng)公務(wù)員，但大部分高級官員都是葡萄牙人，公務(wù)員本地化就是讓澳門本地人更多地進入公職并擔(dān)任高級官員。

進入1999年回歸之年，我記憶中這一年是非常忙碌的。為了籌備成立澳門特別行政區(qū)，全國人大首先成立了一個由內(nèi)地委員和不少于50%的澳門委員組成的籌備委員會（以下簡稱籌委會），由時任國務(wù)院副總理錢其琛先生擔(dān)任主任。它的主要工作是籌組澳門特別行政區(qū)第一屆政府、立法會和司法機關(guān)。

籌委會還有一項非常重要的工作就是負責(zé)籌組澳門特區(qū)第一屆政府推選委員會（以下簡稱推委會），然后由推委會選舉產(chǎn)生第一任行政長官。按照全國人大的有關(guān)規(guī)定，符合條件的澳門居民可以自愿報名參選推委會委員。包括我在內(nèi)，當(dāng)年有超過1500人報名，籌委會在報名的人士中選出200人組成推委會，我也榮幸成為其中一員。當(dāng)年5月，推委會正式選舉行政長官，錢其琛主任親自到澳門主持投票，最終選出了第一任澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵先生。經(jīng)過中央任命后，行政長官開始籌組第一屆特區(qū)政府。

1999年12月20日是回歸日，這一天前后舉行了一系列活動，我也全程參與了。12月19日傍晚6時，葡方舉辦的文藝晚會在澳門新口岸填海區(qū)臨時場館里舉行。這實際上是一場“告別晚會”。官方晚宴在晚上9時進行，時任中國外交部長唐家璇在晚宴上致祝酒詞，錢其琛、葡萄牙總統(tǒng)桑帕約、末任澳督韋奇立等出席晚宴并向嘉賓祝酒。

整晚的重頭戲是政權(quán)交接儀式。當(dāng)晚23時，我們就進入了澳門文化中心花園館，等待儀式開始。國家主席江澤民、國務(wù)院總理朱镕基、副總理錢其琛、外交部長唐家璇、首任行政長官何厚鏵等出席。23時55分，降旗、升旗儀式開始，中葡雙方護旗手入場。23時58分，在葡萄牙國歌聲中，葡萄牙國旗和澳門市政廳旗緩緩降下。零時整，中國國旗和澳門特別行政區(qū)區(qū)旗冉冉升起。至此，中葡兩國政府完成了澳門政權(quán)的交接。雖然這個儀式已經(jīng)過去了20年，但我至今依然記憶猶新。讓我記憶最深刻的，是解放軍三軍儀仗隊進場時的情景，他們穿著皮靴走正步，踏響木地板的聲音，給在場的人一種非常震撼的感覺。

12月20日清晨，澳門特區(qū)政府成立暨宣誓就職儀式在澳門綜藝館隆重舉行。上午10時舉行澳門特別行政區(qū)成立慶祝大會。正午12時，解放軍駐澳部隊順利進駐，途經(jīng)之處受到各界人士和民眾的夾道歡迎。這一系列活動我都全程參與了。

高度自治，澳人治澳 經(jīng)濟發(fā)展，民生改善

《同舟共進》：您認為澳門回歸這20年來最大的變化是什么？

楊道匡：可以從四個方面概括：高度自治，澳人治澳，經(jīng)濟發(fā)展，民生改善。先說高度自治。這是依據(jù)《基本法》，由中央政府授權(quán)實現(xiàn)的。對于澳門來說，高度自治有其特殊性。在澳門回歸前，澳門實行“雙軌立法”，意即澳葡政府總督和澳門立法會均享有立法權(quán)。在這種制度下，分歧和爭議是不可避免的。實現(xiàn)高度自治后，首先就理順了關(guān)于立法的制度設(shè)置問題。根據(jù)《基本法》，澳門立法會是澳門特別行政區(qū)唯一立法機關(guān)，行政長官不具備立法權(quán)，只有訂立政府行政法規(guī)的權(quán)力。

其次，澳門回歸前只有初級法院和中級法院，沒有終審權(quán)，如果司法訴訟要去到終審環(huán)節(jié)，就只能送到葡萄牙里斯本。這是一個很大的問題。澳門特區(qū)成立后，《基本法》賦予了司法終審權(quán)，在澳門設(shè)立終審法院，足以解決本地的司法訴訟。

當(dāng)然，行政權(quán)也是非常重要的。以往由葡萄牙派駐澳門的總督都是任命的，不是由澳門人選舉產(chǎn)生的，而現(xiàn)在的行政長官則是由選舉委員會投票選舉產(chǎn)生。所以說，行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)在很大程度上體現(xiàn)了澳門的高度自治。

前面已經(jīng)提到澳門回歸“后過渡期”的主題之一就是公務(wù)員本地化。澳門回歸后，澳人治澳最重要的體現(xiàn)，就是政府團隊、高級官員都由澳門本地居民中的中國公民來擔(dān)任。此外，立法會、行政會的成員也是由澳門居民組成。

第三是經(jīng)濟發(fā)展。我們可以作個比較，1996年至1999年，澳門經(jīng)濟連續(xù)四年負增長。特區(qū)政府籌組好后，面對的最重要問題，就是如何扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟負增長的局面。1999年，澳門的GDP是59億美元，2018年是545億美元，幾乎增長了10倍。政府的財政收入、財政儲備可以說是大幅增長，為提供更好的財政分配和社會福利奠定了基礎(chǔ)。

就目前看，澳門政府在社會福利領(lǐng)域是做得比較好的。比如教育方面，澳門已實現(xiàn)了從幼兒園到高中的15年免費教育。醫(yī)療方面，65歲以上長者免費就診。如果遇到一些不常見的疾病，經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的評估后，政府還可以幫助患者轉(zhuǎn)介香港或內(nèi)地繼續(xù)治療，費用由政府承擔(dān)。在居民福利方面，自2008年至今，政府實行現(xiàn)金派發(fā)，哪怕是嬰兒也可以領(lǐng)取。同時，政府自2010年開始，為每個年滿22周歲的澳門永久居民成立“中央公積金”賬戶，每年視經(jīng)濟發(fā)展情況，將財政儲備的一部分撥出來，按比例劃入居民的個人賬戶。它是非強制性的，無需居民個人供款。這項政策的出發(fā)點是，等居民年長、退休或是突發(fā)疾病、失業(yè)時，可以提取賬戶里的資金，為突發(fā)情況或未來提供更充裕的保障。這是世界范圍內(nèi)都比較少見的福利政策，覆蓋人口約60多萬。

澳門與內(nèi)地的合作愈發(fā)便利

《同舟共進》：這些年來，您一直來往于澳門與內(nèi)地。您怎么看待澳門與內(nèi)地之間的聯(lián)系和互動？

楊道匡：對比澳門回歸前后與內(nèi)地之間的聯(lián)系，變化非常明顯。澳門特區(qū)成立前，與內(nèi)地之間所謂的區(qū)域合作是要經(jīng)過外交層面的，是中國和葡萄牙之間國與國層面的往來。澳門回歸后，作為中國的一個特別行政區(qū)，與內(nèi)地進行區(qū)域合作的便利程度大大提高。

我們可以分階段來看。第一階段以2003年為標(biāo)志，當(dāng)年受到非典型性肺炎的影響，港澳的經(jīng)濟都受到了很大沖擊。為了應(yīng)對負面影響，國家商務(wù)部于當(dāng)年6月和10月，分別與香港和澳門簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA，以下簡稱《安排》）。《安排》主要有三大作用：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化。

貨物貿(mào)易最重要的標(biāo)志是實現(xiàn)零關(guān)稅，港澳本地制造的商品或產(chǎn)品輸入內(nèi)地市場是免稅的。服務(wù)貿(mào)易包含多方面，其中影響最大的是旅游合作，開放內(nèi)地居民以“個人游”形式赴港澳“自由行”，澳門于2004年1月1日正式實施。這項措施對澳門的影響十分明顯，回看過去三四十年，來澳門旅游的主要是香港居民，簽訂《安排》后，內(nèi)地成為澳門旅游最大的客源地，占比超過60%。至于貿(mào)易投資便利化，最主要的體現(xiàn)是：以往港澳商人進入內(nèi)地投資參照外資，自然少不了審批。越大的投資項目，審批環(huán)節(jié)越多，以至于有經(jīng)驗的港澳商人都會專門派一組人員負責(zé)跟進，跑有關(guān)部門，領(lǐng)取批文，蓋各種公章。一系列審批下來，三五個月能完成就算短的，通常是要一年甚至更長時間?！栋才拧泛炗喓?，以上審批手續(xù)簡化為“一個窗口辦事”。2004年，我和一些澳門政協(xié)委員一起組成了一個考察團到廣州市政府參觀，了解“一個窗口辦事”的新政：商人只要把項目所需的文件交到這個窗口即可，不再需要自己跑流程。

第二階段以2004年前后為標(biāo)志。2003年11月，時任廣東省委書記張德江首次公開提出“泛珠三角經(jīng)濟區(qū)”的構(gòu)想，并得到了廣泛贊同。泛珠三角區(qū)域包括廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建9個省和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，簡稱“9+2”。

第三階段以2008年為標(biāo)志，國務(wù)院下發(fā)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，第一次把澳門寫進了國家級的規(guī)劃綱要中。

第四階段對澳門相當(dāng)重要，那就是2009年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，為澳門帶來了一系列變化。澳門大學(xué)得以在橫琴設(shè)立新校區(qū)，籌組粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第五階段是2011年廣東省與澳門簽署《粵澳合作框架協(xié)議》，正式推進粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，并在橫琴劃出5平方公里的土地支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，其中最具代表性的，是占地0.5平方公里的粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，目前已初具規(guī)模。

第六階段以2015年簽署的《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）為標(biāo)志。根據(jù)《協(xié)議》，由2016年6月1日起，內(nèi)地對澳門服務(wù)貿(mào)易開放的部門占世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)的95.6%，按照世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達到兩地服務(wù)貿(mào)易自由化。同時，《協(xié)議》對澳企業(yè)實行國民待遇，澳門服務(wù)提供者可以通過商業(yè)存在的形式進入內(nèi)地市場，享受與內(nèi)地企業(yè)同樣的市場準(zhǔn)入條件。此外《協(xié)議》還以負面清單的形式簡化審批手續(xù)，除了清單上列有的內(nèi)容外，其它全部放開。

目前處于第七階段。2017年3月，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中提出要制定《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。2019年2月18日，《規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。如何參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為澳門未來20年非常重要的發(fā)展路向。

一中心、一平臺、一基地

《同舟共進》：長期以來澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，在推動經(jīng)濟適度多元化發(fā)展方面，您有什么建議？

楊道匡：這20年來，澳門經(jīng)濟一直保持增長，與回歸前有明顯的對比，問題在于，經(jīng)濟增長的同時，產(chǎn)業(yè)單一的特點也很明顯，博彩業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占很高的比率。要推動經(jīng)濟適度多元化發(fā)展，大方向應(yīng)該是《規(guī)劃綱要》中對澳門的三個定位：第一是建設(shè)世界旅游休閑中心;第二是打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺;第三是打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，簡稱“一中心、一平臺、一基地”。

首先是建設(shè)世界旅游休閑中心。一直以來，澳門的旅游業(yè)可以說是相當(dāng)發(fā)達，現(xiàn)在依據(jù)這一定位，可以推動包括博彩業(yè)在內(nèi)的綜合旅游業(yè)的發(fā)展。事實上，澳門的旅游業(yè)與內(nèi)地其它城市對比，主要有兩個特色，一是在世界范圍內(nèi)稱得上一流的博彩業(yè)，二是被聯(lián)合國教科文組織評定為世界文化遺產(chǎn)的“澳門歷史城區(qū)”。

澳門歷史城區(qū)是指以澳門舊城為中心，通過相鄰的廣場和街道，串連起22座歷史建筑。目前，澳門的文化旅游部分還比較薄弱，潛力有待進一步挖掘。我們要思考的是，如何在現(xiàn)有靜態(tài)的歷史街區(qū)和建筑中加入一些動態(tài)的文化元素，從而產(chǎn)生旅游效益。在這方面，世界各地都有不少可供參考的例子。我以內(nèi)地的一些景點為例。比如廣西桂林的象鼻峰，它原本就是一處構(gòu)成桂林山水的自然景觀，后來張藝謀借山水而設(shè)天然劇場，演出《印象·劉三姐》。劇場的演員基本都是當(dāng)?shù)厝?，白天漓江上的游船船夫，周邊餐館、民宿的老板、員工，到了晚上大都兼職參演。這就充分利用了原有的靜態(tài)的自然資源，配合人文元素，再加入演藝，從而產(chǎn)生旅游收益。很多游客第一次看這個劇場，多數(shù)選擇在當(dāng)?shù)爻酝聿蜕踔亮羲抟煌恚埖?、民宿、酒店產(chǎn)生了收益;同時，看劇場要購買門票，景區(qū)也產(chǎn)生了收益。實際上，內(nèi)地很多景點復(fù)制了這種模式，杭州西湖也是如此。我也實地觀賞過《印象·西湖》，這個劇場點亮了西湖靜謐的夜晚，把西湖推向世界，一系列的旅游消費由此產(chǎn)生。總之，參考這些模式，如何活用靜態(tài)景觀，澳門還有很大的想象空間。

與此同時，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，建設(shè)世界旅游休閑中心可以往區(qū)域合作，尤其是與珠海橫琴合作的方向思考。2019年3月21日，國家發(fā)改委正式批復(fù)《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》，也就是說，旅游業(yè)是橫琴未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。在這樣的定位下，澳門與橫琴合作，首先可以解決澳門旅游業(yè)當(dāng)前的瓶頸問題——承載力不足。澳門的土地面積只有32.9平方公里，常住人口超過67萬，此外每年接待游客超過3000萬，這樣算下來，每平方公里的人口密度達到2.4萬人，這在世界范圍內(nèi)都是極高的數(shù)字。矛盾隨之而來——這么高的人口密度，怎么“休閑”？澳門人常說，人多到“逼爆關(guān)”（粵語，擠爆關(guān)閘之意——編者注），過關(guān)要一個小時，大汗淋漓過了關(guān)閘，出來等公車又要半個小時，哪有“休閑”的感覺？這是非?，F(xiàn)實的問題。

如果和橫琴合作，上述問題就有了解決的空間。橫琴土地面積有106平方公里，常住人口不到3萬。兩者合作，讓游客兩邊流動，就可以創(chuàng)造一個面積達140平方公里的綜合旅游區(qū)，有條件開展豐富多彩的綜合旅游業(yè)，比如現(xiàn)在就有大型主題公園，未來還可以有文化、體育等主題公園，彌補澳門“彈丸之地”的不足。而澳門企業(yè)可以到橫琴投資酒店、餐飲、零售等，這些都是澳門企業(yè)的強項，與珠海共享收益。

第二是將澳門打造為中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。這其實也可以通過與橫琴合作來實現(xiàn)。中國—拉美國際博覽會落戶珠海，珠海也希冀成為中國與拉丁美洲的商貿(mào)合作服務(wù)平臺，在此過程中，澳門可以充當(dāng)珠海與海外之間的“聯(lián)絡(luò)平臺”。最近我們在一項考察中了解到，澳門在對外聯(lián)絡(luò)方面有更多的便利條件，澳門政府、澳門旅游局、澳門貿(mào)易投資促進局在海外有多個辦事處，珠海與澳門合作，可以充分發(fā)揮這些便利。而如果說要做商品集散、半成品加工、倉儲、物流等，澳門是不具備條件的，這些都是珠海的強項，既有空間，也有人才。

此外，2018年底國家主席習(xí)近平對葡萄牙進行國事訪問并發(fā)表署名文章，提到要與葡萄牙開展海洋經(jīng)濟合作。澳門的海域只有85平方公里，珠海管轄的海域則達到6000平方公里，而且坐擁多個環(huán)境條件優(yōu)良的海島，兩地在這方面的合作也是大有可為的。

第三是打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。澳門文化一直具有比較突出的特色，今后要創(chuàng)設(shè)澳門多元文化交匯的平臺，就要抓住它與其它城市所不同的這種差異。這種差異表現(xiàn)在族群、語言、建筑物、街區(qū)、美食、商品以及宗教等。翻查歷史，從明代開始，澳門就是中西貿(mào)易和文化交流的“重要節(jié)點”，意大利天主教神父利瑪竇就是從澳門登陸，在這里學(xué)習(xí)了一段時間的中文后，再前往內(nèi)地的，后來的湯若望、南懷仁也是經(jīng)過澳門進入內(nèi)地的。

要實現(xiàn)人心相通，文化是很重要的。人與人交往，語言只是工具，最重要的是文化溝通?，F(xiàn)在一些人談起文化交流，總是避免用“碰撞”這個詞，我不是很認同。我認為，不同的文化首先是要碰撞的，這并不是壞事，不要去回避它，然后才是交匯，融合，對彼此產(chǎn)生認同感，在此基礎(chǔ)上才有可能進一步談生意，開展商貿(mào)往來。未來，澳門的中西文化交流“聯(lián)絡(luò)員”的角色可以進一步發(fā)揮，助力國家發(fā)展。

期望下一個二十年

《同舟共進》：在城市治理方面，澳門有哪些值得內(nèi)地借鑒之處？

楊道匡：交通是表現(xiàn)得比較突出的一個方面。我常常聽到一些來過澳門的朋友說起他們的疑惑，澳門這么小，路這么窄，人這么多，車也多，怎么好像還是很有秩序的樣子？我先說明，澳門在上下班高峰期還是會堵車的，但其它時間段的交通狀況確實會好于內(nèi)地一線城市。為什么？我們總結(jié)的經(jīng)驗，一是澳門的路大多都是單向車道，因為沒有對頭車，基本上順著走就可以了。二是實現(xiàn)“微循環(huán)”，即很多狹窄的小街小巷都是通車的。你看一線城市的主干道，雖然雙向八車道，但四周的“微循環(huán)”做得并不好，疏導(dǎo)不足。小街小巷就像微細血管一樣，如果主干道堵車，車輛實際上可以通過走街巷來疏導(dǎo)。

澳門居民比較守規(guī)矩，即便是位處車道的路口，沒車通過的時候，行人也不會隨意闖紅燈。據(jù)我觀察，一開始來澳門旅游的內(nèi)地游客不是很適應(yīng)，這些年也逐漸養(yǎng)成遵守交通燈的習(xí)慣了。反過來，如果是沒有紅綠燈的路口，機動車必需禮讓行人，不能與行人搶道，這是當(dāng)?shù)厝艘粋€原則性的共識。內(nèi)地一些地方，即便行人道綠燈，即便有斑馬線，有的機動車還是會搶道，這是非常危險的。

此外，在城市治理方面，澳門有一批社團組織在發(fā)揮作用，協(xié)助政府實行公共管理及提供公共服務(wù)，包括：協(xié)助咨詢、政策宣導(dǎo)、辦學(xué)、慈善、安老和社區(qū)服務(wù)等，這是維護澳門社會安定的重要因素。

《同舟共進》：您對澳門的未來有何期許？

楊道匡：我對澳門的未來充滿期望?；仡欉^去20年，澳門有了非常大的發(fā)展，我作為澳門居民，感到高興和驕傲，同時十分期待下一個20年澳門能保持發(fā)展，包括經(jīng)濟持續(xù)增長，居民能過上優(yōu)質(zhì)生活。澳門要積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并以此作為融入國家發(fā)展大局的重要切入點，通過與其它灣區(qū)城市協(xié)同合作，最終達到成為世界一流城市的目標(biāo)。