高艷霞 胡承武

摘 要 “掃黑除惡”是我國當(dāng)前高度重視的社會任務(wù)，也是維護(hù)我國社會健康秩序的重要基礎(chǔ)。在我國當(dāng)前重要的經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時期，“掃黑除惡”工作的開展也面臨著非常大的挑戰(zhàn)，在這種背景下，強(qiáng)化法治化管理，積極推進(jìn)“掃黑除惡”工作的開展，符合我國新時期發(fā)展的需要?；诖耍疚木蛯π聲r期提升“掃黑除惡”法治化水平的思路展開分析。

關(guān)鍵詞 “掃黑除惡” 法治化 黑惡勢力

作者簡介：高艷霞，長江大學(xué)法學(xué)院2017級法律碩士研究生;胡承武，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院研究員，長江大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：刑法、刑事訴訟法。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.184

客觀而言，掃黑除惡工作的開展目前迎來了非常大的挑戰(zhàn)，而掃黑除惡的系統(tǒng)性決定了在開展相關(guān)工作時需要調(diào)動多方力量，統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)齊抓共管的良好局面。其中，充分利用法治力量，推進(jìn)掃黑除惡的法治管控，能夠很好地鏟除黑惡勢力的土壤，更加深入地挖掘黑惡勢力的根源，從而有效遏制黑惡勢力的滋生和蔓延，具有非常重要的作用?；诖耍疚木蛯Υ苏归_深入分析。

一、新時期提升“掃黑除惡”法治化水平的必要性

從客觀表現(xiàn)來看，黑惡勢力目前已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的毒瘤，有著非常不好的社會影響，也對人民群眾的生活造成了非常大的侵害，極大地破壞了我國的社會經(jīng)濟(jì)秩序，也對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。特別是在當(dāng)前我國重要的經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時期，黑惡勢力已經(jīng)成為了影響我國社會正常秩序的毒瘤。積極推進(jìn)掃黑除惡工作的開展，無疑符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

對于我國來講，目前，黑惡勢力大量從事違法犯罪活動，極大地破壞了社會正常秩序，也威脅了人民和財產(chǎn)安全，對其進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊和治理是必然選擇。但是，從打擊效果來看，掃黑除惡工作一直在推進(jìn)，也對很多黑惡勢力造成了很大的打擊，但是始終尾大不掉，無法根治，反而有愈演愈烈的趨勢。在這種情況下，打擊黑惡勢力成為了我國高度重視的問題。

客觀來講，我國在當(dāng)前開始借助法律手段，進(jìn)一步深化對掃黑除惡行為的支持，特別是在當(dāng)前我國法治建設(shè)不斷推進(jìn)且取得了良好成效的情況下，我國有必要進(jìn)一步深化法治建設(shè)，積極同違法犯罪作斗爭，而這也是我國法治社會建設(shè)的應(yīng)有之義。一方面而言，當(dāng)前的黑惡勢力從事多樣化的違法犯罪活動，嚴(yán)重破壞了社會的正常秩序，而強(qiáng)化對其的打擊是有效推動我國法治建設(shè)的重要途徑和手段，也是我國法治社會建設(shè)的必然選擇。另一方面而言，在當(dāng)前推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭的大背景下，強(qiáng)化法治打擊黑惡勢力的效率，也能夠有效檢驗我國的法治建設(shè)成果和質(zhì)量。從這一點來講，在當(dāng)前我國大力推進(jìn)法治建設(shè)的背景下，掃黑除惡工作的開展無疑有了新的方向，但是也提出了更高的要求。特別是習(xí)近平總書記在2019年1月的中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，掃黑除惡要“在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實效、長效”?？梢?，我國高度重視通過法治化手段來打擊黑惡勢力，將掃黑除惡有效納入到法治管理體系中，提升打擊行為的合法性和合理性，進(jìn)而能夠有效提升相關(guān)工作的效率。從目前來看，這是最為有效的打擊方式，能夠為人民群眾創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境，也是我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)法治的必然需要。

總而言之，法治化手段能夠更為有效地強(qiáng)化掃黑除惡工作的開展質(zhì)量，也是進(jìn)一步保障相關(guān)工作能夠借助法律武器強(qiáng)化自身實踐的重要選擇，這也是我國新時期打擊涉黑犯罪行為的推進(jìn)方向。在新的發(fā)展背景下，我國應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識到法治手段在掃黑除惡過程中發(fā)揮的重要作用，并加以應(yīng)用和完善，從而為提升掃黑除惡工作質(zhì)量提供良好的幫助和支持。

二、目前我國“掃黑除惡”工作的開展形勢

從目前來看，我國當(dāng)前進(jìn)一步加大了掃黑除惡工作的開展力度，且全方位給予支持和引導(dǎo)，特別是近幾年，對于黑惡勢力，我國采取了高壓打擊的態(tài)勢，取得了較為明顯的成效。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，需“加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。由此可見，我國當(dāng)前對于掃黑除惡工作的開展給予了高度的重視，在這種情況下，我國相應(yīng)的工作不斷推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)也提上了日程，法治化手段不斷完善。但是客觀而言，我國當(dāng)前掃黑除惡行為仍然需要進(jìn)一步發(fā)展和完善，特別是在我國當(dāng)前重要的經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時期，黑惡勢力的組織形態(tài)、行為手段、攫取利益的方式出現(xiàn)新動向，滋生黑惡勢力的土壤和條件仍然存在，黑惡勢力處于活躍期的基本態(tài)勢沒有改變，其欺壓殘害群眾、嚴(yán)重破壞社會秩序的本質(zhì)沒有改變，人民群眾對此深惡痛絕。且在社會環(huán)境不斷變化的大背景下，我國掃黑除惡的工作開展也需要精準(zhǔn)分析問題所在，然后針對性地探討合理的打擊措施，特別是在當(dāng)前很多政府官員成為了涉黑人員的“保護(hù)傘”，很大程度上也主張了黑惡風(fēng)氣，也降低了政府在群眾心中的形象，因此當(dāng)前我國的掃黑除惡工作面臨非常大的壓力，特別是在我國大力推進(jìn)黨組織建設(shè)以及基層治理工作的情況下，我國也需要將掃黑除惡納入到法治建設(shè)中?？梢哉f，法治手段是有效打擊黑惡勢力的重要手段，也是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會安定的重要基礎(chǔ)。可以說，在當(dāng)前發(fā)展形勢下，我國掃黑除惡面臨嚴(yán)峻的形勢，但是在我國積極推進(jìn)法治化手段推進(jìn)掃黑除惡水平的情況下，相信相關(guān)工作的開展會更加到位。

三、新時期提升“掃黑除惡”法治化水平的思路

基于新時期我國掃黑除惡的形勢，為了更為有效地發(fā)揮法治手段在打擊黑惡勢力的作用，新時期提升掃黑除惡法治化水平需要從以下幾個方面展開：

（一）完善相關(guān)立法，強(qiáng)化法治除惡

在當(dāng)前形勢下，我國有必要進(jìn)一步完善相應(yīng)的立法，針對掃黑除惡的工作需求，強(qiáng)化法治除惡建設(shè)，不斷強(qiáng)化立法，提供完善的法律支撐。特別是要深入思考客觀形勢，對于涉黑涉惡問題突出的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域等，積極出臺相應(yīng)的政策，不斷完善立法，有效規(guī)范行業(yè)的健康法治秩序。不但要在《憲法》中明確掃黑除惡的準(zhǔn)則，也要深化《民法》《刑法》等各項法律的針對性管控，如對于我國當(dāng)前社會出現(xiàn)的“校園貸”、“暴力催收”、非法放貸等問題，我國應(yīng)該從各項法律中明確責(zé)任，強(qiáng)化管控，并出臺相應(yīng)的解釋和辦法、法規(guī)等，強(qiáng)化管控，對于這些違法的活動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對于故意傷害他人的行為，或者非法限制人身自由、恐嚇威脅等方式來進(jìn)行催收貸款的行為，一定要嚴(yán)厲打擊和管控。特別是這些行為同黑惡勢力往往都有勾結(jié)，因此要以此為突破口，強(qiáng)化對犯罪行為的打擊，并出臺相應(yīng)的解釋和辦法，強(qiáng)化法律管控，出臺文件來規(guī)范社會出現(xiàn)的違法違規(guī)以及涉嫌黑惡犯罪等行為，從而為有效打擊非法借貸領(lǐng)域中的違法犯罪活動提供了法律和政策依據(jù)。

（二）形成系統(tǒng)的“掃黑除惡”法治化思想

我們應(yīng)該充分借助法律法規(guī)的力量，運用法治力量去堅決打擊黑惡勢力，積極堅持法治信仰，不斷提升法治意識。在相關(guān)工作開展過程中，執(zhí)法者需要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化掃黑除惡的法治化水平，要積極掌握我國的憲法法律規(guī)定，弄清楚基本原理和相應(yīng)的知識體系，然后嚴(yán)格依法辦事，能夠不斷提升自身的法治化水平，更為有效地借助法治思維和法治方式來展開相應(yīng)的工作，實現(xiàn)知法懂法遵法守法，不斷強(qiáng)化人民群眾建設(shè)法治化國家的自信心和積極性。在此過程中，執(zhí)法部門也需要大力推廣和宣傳法治理念，用法治觀念武裝人民群眾，積極引導(dǎo)公民的行為，讓公民形成法治觀念，尊崇法治體系，能夠用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，在全社會形成良性的法治氛圍，對于黑惡勢力進(jìn)行合法抵抗，從而更為有效地遏制黑惡勢力，調(diào)動一切力量運用法治理念實現(xiàn)掃黑除惡的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化文明執(zhí)法，提升“掃黑除惡”的專項性

想要提升掃黑除惡的質(zhì)量，首先就需要從自身做起。為此，我國的執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)需要強(qiáng)化文明執(zhí)法，不斷提升掃黑除惡的專項性和客觀性。在執(zhí)法過程中，要做好以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。在掃黑除惡過程中，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化管控，不能夠濫用職權(quán)，而是要充分了解群眾心態(tài)和訴求，準(zhǔn)確把握和思考，然后以人民群眾的需求和呼聲為出發(fā)點，推進(jìn)執(zhí)法的專項性和針對性，并實現(xiàn)理性文明執(zhí)法。客觀而言，掃黑除惡專項斗爭，不是運動式治理，更不是無所依憑。因此，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中，需要嚴(yán)格把握法律政策的界限，明確法治理念，在我國法律規(guī)定的范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法，特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻的掃和除惡形勢下，相關(guān)部門應(yīng)該有效豐富多種途徑來處理問題，有效化解矛盾，積極調(diào)節(jié)社會關(guān)系，實現(xiàn)良法善治，讓法律成為合法權(quán)益和人民群眾的保護(hù)傘，也讓相關(guān)部門的掃黑除惡行為得到認(rèn)可和支持。

（四）強(qiáng)化法治思維建設(shè)，推進(jìn)督導(dǎo)工作的開展

強(qiáng)化法治思維建設(shè)，推進(jìn)督導(dǎo)工作的開展，為掃黑除惡工作的開展提供良好動力支持，積極發(fā)揮督導(dǎo)工作對于掃黑除惡工作的重要推動力，積極強(qiáng)化依法懲處涉黑行為，依法辦案，強(qiáng)化督導(dǎo)掃黑，實現(xiàn)良性除惡治亂，有效保證專項斗爭通過法治軌道來展開，更為系統(tǒng)全面地遏制涉黑涉惡問題。特別是對于政府官員中同涉黑勢力勾結(jié)的情況，要嚴(yán)格自查，強(qiáng)化法治教育，不斷整頓組織部門風(fēng)氣，強(qiáng)化認(rèn)識，對于存在同黑惡勢力勾結(jié)的人員，堅決予以懲處，不斷提升政府部門的權(quán)威性。而在督導(dǎo)工作開展過程中，要全面掌握法治化掃黑除惡的思路和模式，對于存在的問題積極進(jìn)行整改和管控，立足地方發(fā)展的需要，積極實現(xiàn)由正省部級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長的督導(dǎo)組進(jìn)行全國性的督導(dǎo)工作，強(qiáng)化落實掃黑除惡工作，分析相關(guān)工作開展的狀況，分析存在的問題及原因，并探尋完善措施，不斷推進(jìn)各地方掃黑除惡工作的有效開展。

（五）總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷推進(jìn)制度建設(shè)

目前我國各地都在積極推進(jìn)掃和除惡工作的開展，各地積極立足本地實情，相應(yīng)地推出有效的方式和方法，因此，各地應(yīng)該積極總結(jié)成功的經(jīng)驗，努力推進(jìn)制度建設(shè)，針對性地完善相應(yīng)的法律法規(guī)，及時總結(jié)并提煉專項斗爭中有益的規(guī)章制度和方法，構(gòu)建長效機(jī)制，不斷推進(jìn)掃黑除惡的常態(tài)化發(fā)展。在此過程中，要注意疏通黨紀(jì)國法間的聯(lián)系和溝通，強(qiáng)化制度建設(shè)，將實現(xiàn)成果加以總結(jié)整理，形成相應(yīng)的政策和制度，補(bǔ)充到法律法規(guī)中。同時，在實際工作中出現(xiàn)的立法、司法以及執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)問題，要積極加以總結(jié)和反饋，出臺相應(yīng)的司法解釋辦法，對于立法中存在的漏洞和不足，積極予以修改和完善，不斷結(jié)合客觀實際中掃黑除惡的客觀情況，動態(tài)化地完善立法規(guī)定，從而不斷提升掃黑除惡的法治化水平，更為有效地提升掃和除惡的水平和質(zhì)量。

四、結(jié)語

新時期掃黑除惡工作的開展已經(jīng)上升到新的高度，我國需要借助更為系統(tǒng)的方式手段，強(qiáng)化對涉黑涉惡勢力的打擊，通過運用法治化手段來強(qiáng)化對涉黑勢力的管控和懲處，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善的法治化管控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷推進(jìn)掃黑除惡工作的質(zhì)量提升，讓法治化管控更加常態(tài)化，能夠全面提升對涉黑行為和人員的全方位管控，從而更為有效地保障我國社會健康運行，更好地保障公民的人身和財產(chǎn)安全。

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