打造浙滬組合港　探索建設(shè)自貿(mào)港　為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐

李善忠

摘 要：在我國(guó)港口業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢(shì)下，上海港和寧波舟山港在未來(lái)的區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。本文分析了打造浙滬“組合港”的優(yōu)勢(shì)和條件，提出了打造浙滬“組合港”的路徑。

關(guān)鍵詞：上海港;寧波舟山港;“組合港”

中圖分類(lèi)號(hào)：U651? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）01-0014-03

2018年上半年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“長(zhǎng)三角”一體化作出了重要批示，要求“長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局?！蓖瑫r(shí)，對(duì)浙江也提出了“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望。習(xí)近平總書(shū)記在上海進(jìn)口博覽會(huì)上指出：“我曾經(jīng)在上海工作過(guò)，切身感受到開(kāi)放之于上海、上海開(kāi)放之于中國(guó)的重要性”，“為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，我們決定，將增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，同‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局?！币虼?，如何認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記的重要指示，浙滬先行打造“組合港”，目標(biāo)建設(shè)“自貿(mào)港”是一個(gè)值得謀劃實(shí)施的戰(zhàn)略性選擇。

1習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理為建設(shè)“組合港”指明了方向

早在2005年6月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在舟山調(diào)研時(shí)指出：“舟山港既是上海國(guó)際航運(yùn)中心的一部分，又是寧波舟山港一體化的一部分，兩個(gè)中心合圍過(guò)來(lái)以后，更烘托這里也是一個(gè)中心所在，變成了‘臺(tái)風(fēng)眼。美國(guó)的紐約-新澤西是一個(gè)組合港。上海港做中高端為主，寧波舟山港做中低端為主，功能互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，將來(lái)這里也應(yīng)成為一個(gè)組合港”。2015年5月習(xí)近平總書(shū)記視察舟山時(shí)指出：“舟山港口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，其開(kāi)發(fā)開(kāi)放不僅具有區(qū)域性的戰(zhàn)略意義，而且具有國(guó)家層面的戰(zhàn)略意義。”2018年11月6日他在上?？疾鞎r(shí)“希望把洋山港建設(shè)好、管理好、發(fā)展好。在我國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放，共建‘一帶一路中發(fā)揮更大作用。”2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江考察調(diào)研時(shí)指出：“設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，這實(shí)際上是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，這是國(guó)家的一個(gè)戰(zhàn)略。把長(zhǎng)江這條黃金水道利用起來(lái)，可以帶動(dòng)兩岸的發(fā)展。把龍頭抬起來(lái)，龍身動(dòng)起來(lái)，龍尾搖起來(lái)。首先把龍頭抬起來(lái)，龍頭在哪？在長(zhǎng)三角。龍頭得有龍眼，要是點(diǎn)睛的話，一個(gè)是大小洋山港，一個(gè)是你們舟山，把這個(gè)龍眼做亮，讓它成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可以使浙江有了強(qiáng)大的腹地支撐。舟山港口比較多，在哪建，建什么，這要規(guī)劃好，而且在這個(gè)地方要形成一個(gè)組合港。”2018年9月，李克強(qiáng)總理在舟山考察調(diào)研時(shí)又指出：“舟山區(qū)位很重要，港口資源很好，一定要規(guī)劃好，利用好。”習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要講話為浙滬“兩港”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向，是浙江和上海打造“組合港”的重要遵循。

2上海港和寧波舟山港發(fā)展面臨的任務(wù)和問(wèn)題

上海港是世界第一大集裝箱港口，寧波舟山港是世界第一大吞吐量超過(guò)10億噸的港口，也是世界第四大集裝箱港口。2017年，上海港和寧波舟山港的集裝箱吞吐量為6483.3萬(wàn)標(biāo)箱，占“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”11個(gè)省市集裝箱總吞吐量的71%。這在促進(jìn)我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整變化等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代，港口業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢(shì)下，上海港和寧波舟山港的發(fā)展也面臨著歷史性的新課題。

2.1如何進(jìn)一步發(fā)揮在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的支撐和保障作用？

黨的十八大以來(lái)，黨中央相繼作出了“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”、“京津冀協(xié)同”、“粵港澳大灣區(qū)”等一系列重大決策部署，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略框架和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋11個(gè)省市，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位舉足輕重，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿蛯?duì)外運(yùn)輸持續(xù)增長(zhǎng)的需求。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年長(zhǎng)江干線集裝箱量可以達(dá)到4500萬(wàn)標(biāo)箱以上，比2017年的1650萬(wàn)標(biāo)箱增長(zhǎng)172.7%。寧波舟山港每年為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)資源能源類(lèi)進(jìn)口大宗商品2.6億噸以上。上海港和寧波舟山港作為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”與“海上絲綢之路”以及打通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須繼續(xù)強(qiáng)化核心支點(diǎn)和門(mén)戶樞紐的地位，支撐和保障“長(zhǎng)三角”及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更為迫切。

2.2如何進(jìn)一步提升港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位快速上升，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。世界經(jīng)濟(jì)格局正處于深刻變革的調(diào)整時(shí)期。全球化進(jìn)程較以往更為復(fù)雜曲折，我國(guó)面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。上海港和寧波舟山港已成為世界大港，但亞太地區(qū)的新加坡、韓國(guó)釜山、日本神戶等港口，不甘心落后，正在謀劃建設(shè)20萬(wàn)噸級(jí)的超大型集裝箱碼頭，以滿足船舶大型化和航運(yùn)聯(lián)盟化的發(fā)展需求，爭(zhēng)奪亞太地區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心的步伐從未停止。上海港和寧波舟山港作為集裝箱樞紐港，將面臨著進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家又加快“制造業(yè)回歸”，貿(mào)易摩擦嚴(yán)峻，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇。因此，以降低物流成本為核心提升港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求更為迫切。

2.3如何進(jìn)一步發(fā)揮在“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)新建設(shè)中的更大作用？

黨的十九大報(bào)告明確指出：賦予“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)“自由貿(mào)易港”。這是黨中央推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上?！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)”和浙江“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”地域范圍相連，功能定位相近，經(jīng)濟(jì)腹地相交，既有共同的創(chuàng)新要求，又有不同的發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)了更強(qiáng)的戰(zhàn)略性、互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。港口作為“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要載體，其地位和作用日趨凸顯，而且中央決定增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的新片區(qū)，以兩個(gè)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮洋山、衢山港區(qū)的區(qū)位、地理、資源、基礎(chǔ)、腹地等多種優(yōu)勢(shì)，按照中央的步驟和要求，共同探索以集裝箱和大宗商品為主體的“經(jīng)濟(jì)腹地型”的“自由貿(mào)易港”建設(shè)，加快與國(guó)際接軌，以更好地提升港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)“長(zhǎng)三角”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高層次開(kāi)放更為迫切。

上海港和寧波舟山港在未來(lái)的區(qū)域發(fā)展中將承擔(dān)更重大的使命，發(fā)揮更重要的作用。但其短板和不足已經(jīng)日益顯現(xiàn)。上海港發(fā)展的最大短板是港口空間資源有限，尤其是理想的深水岸線資源緊缺，難以支撐“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”腹地長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求。同時(shí)，目前外高橋、五號(hào)溝地區(qū)集裝箱運(yùn)輸給城市空氣污染和交通擁堵帶來(lái)的問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約城市發(fā)展。雖然崇明橫沙具有建設(shè)大型港區(qū)的資源條件，但與外高橋、洋山港區(qū)相距甚遠(yuǎn)，對(duì)建設(shè)國(guó)際一流樞紐港規(guī)模性綜合效益發(fā)揮帶來(lái)不利。寧波舟山港目前發(fā)展不足主要是集裝箱吞吐量以服務(wù)本省為主體，2017年來(lái)自于長(zhǎng)江流域的集裝箱量?jī)H為10萬(wàn)標(biāo)箱，海鐵聯(lián)運(yùn)36萬(wàn)標(biāo)箱，在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展中的支撐功能發(fā)揮不夠，其地位作用明顯弱化。如不盡快改變發(fā)展格局，將嚴(yán)重制約其持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大后勁。同樣，目前寧波北侖地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸帶來(lái)的空氣污染和交通擁堵也日益嚴(yán)重。

3打造浙滬“組合港”的優(yōu)勢(shì)和條件

改革開(kāi)放40年來(lái)，上海港和寧波舟山港依托各自的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，分別成為世界大港，為打造“組合港”創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)，展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

3.1合作開(kāi)發(fā)洋山港區(qū)取得重大成就

根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略決策，浙江省與上海市于2002年簽訂了聯(lián)合開(kāi)發(fā)洋山深水港區(qū)合作協(xié)議，解放思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，打破行政區(qū)劃限制，在堅(jiān)持“四個(gè)不變”原則的前提下，以上海方為主開(kāi)發(fā)，并以委托方式實(shí)行一體化管理。自2004年12月一期開(kāi)港運(yùn)行以來(lái)，現(xiàn)已完成四期工程建設(shè)。2017年集裝箱吞吐量已達(dá)到1653萬(wàn)標(biāo)箱，占上海港集裝箱總吞吐量的41.1%。洋山港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于上海國(guó)際航運(yùn)中心主體功能的形成和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，我國(guó)港口運(yùn)輸布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及“長(zhǎng)三角”區(qū)域和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。洋山港區(qū)是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，在全球港口中也展現(xiàn)了重要的影響力。

3.2擁有資源和區(qū)位十分優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

洋山港區(qū)是寧波舟山港19個(gè)港區(qū)之一，由大小洋山兩個(gè)作業(yè)區(qū)組成。小洋山作業(yè)區(qū)已完成了四期工程的深水岸線開(kāi)發(fā)，北側(cè)正在實(shí)施約15平方公里的圍墾工程。大洋山現(xiàn)有面積6.56平方公里，可圍墾土地近20平方公里，擁有深水岸線12公里，最大水深-18米?？山ㄔ?0萬(wàn)噸級(jí)的碼頭，滿足1.8萬(wàn)標(biāo)箱以上的大型集裝箱船舶，集裝箱吞吐能力可達(dá)2000萬(wàn)標(biāo)箱。整個(gè)洋山港區(qū)面積可達(dá)40平方公里以上，集裝箱吞吐能力在4000萬(wàn)標(biāo)箱以上。洋山港區(qū)可以與長(zhǎng)江全流域?qū)崿F(xiàn)江海直達(dá)，無(wú)需兩次轉(zhuǎn)運(yùn)，大大節(jié)約時(shí)間和物流成本。隨著我國(guó)進(jìn)口貨物的日益增加，雙程滿載率將持續(xù)提升，物流成本可以再次降低，這對(duì)出口企業(yè)提高效益帶來(lái)極大利好。同時(shí)還有利于節(jié)約能源，減少排放，優(yōu)化區(qū)域交通運(yùn)輸體系。

3.3上海港和寧波舟山港以資本為紐帶的利益共同體正在形成

上海港和寧波舟山港從開(kāi)始階段互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、到競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、再到近年來(lái)進(jìn)入了以合作為主的有序競(jìng)爭(zhēng)階段。兩港建立了聯(lián)盟關(guān)系，互為上市公司戰(zhàn)略投資者。2015年，浙江省實(shí)現(xiàn)全省港口資源整合，組建了省海港集團(tuán)，與寧波舟山港集團(tuán)實(shí)行兩塊牌子、一套班子，并作為省直屬國(guó)資公司運(yùn)作。在“長(zhǎng)三角”高質(zhì)量一體化發(fā)展要求的引領(lǐng)下，經(jīng)浙江省、上海市高層推動(dòng)，上海港與寧波舟山港的關(guān)系日趨緊密。浙江省海港集團(tuán)與上海港集團(tuán)簽署了合作開(kāi)發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)塊的協(xié)議，浙江海港集團(tuán)參與上港集團(tuán)洋山盛東碼頭公司20%的股份基本完成，并成為小洋山北側(cè)區(qū)域開(kāi)發(fā)的主體，為打造“組合港”奠定了良好的基礎(chǔ)。

4打造浙滬“組合港”的定位和路徑

上海港和寧波舟山港服務(wù)范圍涵蓋了“長(zhǎng)三角”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，并連接“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。打造浙滬“組合港”的戰(zhàn)略定位應(yīng)確定為：我國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路的綜合樞紐;亞太地區(qū)國(guó)際航運(yùn)物流的中心基地;上海國(guó)際航運(yùn)中心的核心載體;“長(zhǎng)三角”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”現(xiàn)代物流的配送中心;浙江和上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升可持續(xù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。其發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)成為全球規(guī)模最大、功能最強(qiáng)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的國(guó)際航運(yùn)物流中心，我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的亞太戰(zhàn)略門(mén)戶。

圍繞這一戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，浙滬建設(shè)“組合港”，要堅(jiān)持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，培育“1+1>2”的新優(yōu)勢(shì)，量質(zhì)并舉、功能互補(bǔ)，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)?，F(xiàn)階段，把洋山港區(qū)作為“組合港”的先行“示范區(qū)”進(jìn)行打造。同時(shí)，為探索建設(shè)自由貿(mào)易港創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。其理由是：洋山港區(qū)自然資源最優(yōu)，區(qū)域位置最佳，集疏條件最好，物流成本最低，腹地支撐最廣，吞吐規(guī)模最大，綜合效益最高。2012年12月，時(shí)任上海市委書(shū)記韓正在接見(jiàn)舟山黨政代表團(tuán)時(shí)明確表示：“滬浙雙方思想統(tǒng)一，形成共識(shí)，大洋山開(kāi)發(fā)‘十三五就啟動(dòng)，體制可以不像小洋山，也可以浙江為主，我們把國(guó)家戰(zhàn)略先搞上去?！币虼耍銣p方要站在事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局的高度，抓住長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要契機(jī)，審時(shí)度勢(shì)、把握時(shí)機(jī)，形成共識(shí)、作出部署。盡快研究協(xié)商開(kāi)發(fā)建設(shè)的投資、運(yùn)營(yíng)、管理以及利益分配等方面的體制機(jī)制，抓緊編制開(kāi)發(fā)建設(shè)的整體規(guī)劃，及時(shí)納入“長(zhǎng)三角城市群”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施計(jì)劃。特別是大洋山港區(qū)的圍墾促淤工程越早越好，它將有效降低基礎(chǔ)建設(shè)的投資成本，有序安排港區(qū)建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，也將有力推動(dòng)與之配套的“長(zhǎng)三角”及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”江海直達(dá)聯(lián)運(yùn)的港口布局優(yōu)化、物流運(yùn)輸體系、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系以及港城港產(chǎn)融合發(fā)展、探索“自由貿(mào)易港”等方面的規(guī)劃和建設(shè)。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，新時(shí)代是干出來(lái)的，社會(huì)主義是干出來(lái)的。浙江、上海聯(lián)合打造以洋山港為紐帶的“組合港”，探索建設(shè)“自貿(mào)港”，將成為我國(guó)港口發(fā)展史上一件有重大影響力的大事，令世界矚目。它對(duì)于展現(xiàn)我國(guó)進(jìn)一步全面對(duì)外開(kāi)放的新姿態(tài)，提高港口國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)“長(zhǎng)三角”及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”一體化、高質(zhì)量的新發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)作用。