嵇康 王子文 季拓

【摘 要】 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一定程度上彌補(bǔ)了學(xué)校教育的不足，但長(zhǎng)久以來(lái)由于缺少有力監(jiān)管而產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。存在教育云平臺(tái)功能不健全、基礎(chǔ)教育“軍備競(jìng)賽”、家長(zhǎng)教育觀念落后、超前與應(yīng)試教育監(jiān)管不足以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平良莠不齊等問(wèn)題。對(duì)此，需要政府合理統(tǒng)籌、正確引導(dǎo)和有力監(jiān)管;學(xué)校要注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加強(qiáng)老師師德師風(fēng)建設(shè);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自律，公開(kāi)透明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高教學(xué)水平;家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變教育觀念。

【關(guān)鍵詞】 教育市場(chǎng);校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);現(xiàn)狀;政府治理;措施

一、引言

2018年初，教育部向社會(huì)發(fā)布了《教育部辦公廳等四部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》等文件，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)。文件給擾亂學(xué)校正常教育秩序的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下了一個(gè)明確的定義，即非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

此前，由于監(jiān)督與管理的力度較弱，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處在一個(gè)“野蠻生長(zhǎng)”狀態(tài)。長(zhǎng)期的“自由”發(fā)展，催生出了一批實(shí)力強(qiáng)勁、體量龐大的知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu);但同時(shí)，行業(yè)內(nèi)部發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的畸形，作為盈利性機(jī)構(gòu)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越急于追求更高的經(jīng)濟(jì)利益而忽視了自身教育服務(wù)質(zhì)量的提高。治理之前，在合肥地區(qū)，校外培訓(xùn)行業(yè)的口碑偏差，給家長(zhǎng)們留下了行業(yè)內(nèi)部混亂的糟糕印象。對(duì)于合肥地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理符合合肥市居民的教育需求，分析合肥市相關(guān)政府部門(mén)規(guī)范治理的過(guò)程，有助于了解政府在這一行動(dòng)中發(fā)揮了怎樣的作用，以及未來(lái)長(zhǎng)期管理過(guò)程中還可能遇到的問(wèn)題，以推動(dòng)“辦好人民滿意的教育”的實(shí)現(xiàn)。

二、行業(yè)現(xiàn)狀

1、全國(guó)狀況概覽

2016年末，中國(guó)教育學(xué)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示，我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模700萬(wàn)到850萬(wàn)人。[1]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年統(tǒng)計(jì)年鑒，經(jīng)計(jì)算，2016年全國(guó)普通中小學(xué)在校學(xué)生約1.66億人，[2]幾乎大多數(shù)的普通中小學(xué)在校學(xué)生都有接受過(guò)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的教學(xué)服務(wù)。而在龐大的市場(chǎng)規(guī)模和巨大的需求之下，隱藏著各種違法違規(guī)、擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序之事。在利潤(rùn)的驅(qū)使之下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育功能被淡化，學(xué)生的課業(yè)壓力和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力越來(lái)越重。

2、合肥地區(qū)狀況概覽

截至2019年初，合肥市及所轄地區(qū)，共有登記注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)240家，登記注冊(cè)民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共284所。2017年末，合肥地區(qū)共有普通中小學(xué)在校生88.18萬(wàn)人，[3]而當(dāng)年末，合肥地區(qū)總?cè)丝谟?42.76萬(wàn)人，[4]普通中小學(xué)在校生約占全市12%的人口。此外，2017年末，合肥地區(qū)共有從事非公有教育行業(yè)的人員約有8萬(wàn)至9萬(wàn)人。[5]

在合肥地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的態(tài)度是矛盾的，一方面，家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很亂，部分家長(zhǎng)甚至不愿提及或是對(duì)其保持一定程度的戒備;但在另一方面，在被調(diào)查的310名家長(zhǎng)中，有約63.4%的家長(zhǎng)將孩子送入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)，這其中有31.6%的家長(zhǎng)強(qiáng)迫孩子去參加校外補(bǔ)習(xí)。

三、合肥市政府整治工作進(jìn)程

針對(duì)合肥市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象，合肥市政府于2018年5月4日正式下發(fā)《合肥市開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)始了以教育局為主的多部門(mén)的聯(lián)合治理行動(dòng)。行動(dòng)共分為三階段：[6]

第一階段于2018年6月15日完成，主要工作為清查梳理各縣（市）區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)基本信息，逐一摸排后逐級(jí)上報(bào)，通過(guò)完整的信息采集為后期治理打下基礎(chǔ)。

第二階段屬于全面整改階段，自2018年7月至12月，各部門(mén)對(duì)出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)督促逐一整改，并對(duì)限期未能整改的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行處理;同時(shí)建立完善的信息公開(kāi)制度，建立白名單、黑名單，依法公布存在違反中央文件精神的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。

第三階段重點(diǎn)為自查與復(fù)查，根據(jù)整治工作的成效于2019年3月寫(xiě)成報(bào)告遞交專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由小組組織5-6月的專項(xiàng)督查工作。

截至2018年12月25日，合肥市第二階段的工作已經(jīng)全部完成。在重拳治理后，亟待解決的問(wèn)題便是如何避免校外違規(guī)機(jī)構(gòu)的反彈，從全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)教育部門(mén)由于行政編制的限制以及執(zhí)法力量的薄弱，僅憑單一部門(mén)的力量很難實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)量龐大、情況復(fù)雜的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期規(guī)范治理。因此如何維持治理成果的持久性和監(jiān)督及時(shí)有力，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的發(fā)展，是今后工作的中心。辦好人民滿意教育工作，仍任重而道遠(yuǎn)。

四、合肥市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1、合肥教育云平臺(tái)還需進(jìn)一步完善服務(wù)功能

根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理活動(dòng)的精神，合肥市教育局在治理活動(dòng)中拓展了合肥教育云平臺(tái)的功能，構(gòu)建了合肥市民辦教育信息系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各類信息的公示，其中就包括黑白名單信息的公示。

雖然該系統(tǒng)在規(guī)范治理和信息公示方面發(fā)揮了重要的作用，但同時(shí)，該系統(tǒng)還有諸多不完善和設(shè)計(jì)不合理之處。首先，該系統(tǒng)的公示信息僅是做過(guò)初步的分類，將眾多的民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部歸為一類，致使在公示的信息表中，文化輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)興趣班等機(jī)構(gòu)混雜在一起，部分機(jī)構(gòu)僅通過(guò)名稱難以辨識(shí)其培訓(xùn)職能，使用者可能會(huì)產(chǎn)生一定程度的混淆。系統(tǒng)的運(yùn)行者應(yīng)當(dāng)對(duì)公示信息做進(jìn)一步的分類處理，將文化輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)興趣班等機(jī)構(gòu)分門(mén)別類，使干擾項(xiàng)降到最低，提高信息查詢的效率。

其次，截至2019年3月，云平臺(tái)注冊(cè)用戶數(shù)接近97.5萬(wàn)人。雖然注冊(cè)用戶數(shù)量極其龐大，但是，在它的民辦教育信息系統(tǒng)上，很多新聞頁(yè)面的訪問(wèn)不足500次，部分頁(yè)面僅有幾十次的訪問(wèn)量。與龐大的用戶基數(shù)相比，其訪問(wèn)量不足，信息公示系統(tǒng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，平臺(tái)的信息公示系統(tǒng)還需要得到進(jìn)一步的推廣，盡可能地讓每一個(gè)有相關(guān)需求的學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)能夠知曉并使用這一系統(tǒng)。

最后，信息公示系統(tǒng)部分功能需要登陸才可使用，無(wú)法登錄的使用者將無(wú)法瀏覽部分的信息，這與信息公示系統(tǒng)的建立目的不符。登錄系統(tǒng)本身并不是問(wèn)題，難點(diǎn)在于平臺(tái)的注冊(cè)條件有些嚴(yán)苛，目前僅有老師和學(xué)生可以進(jìn)行注冊(cè)，很多使用者會(huì)因?yàn)楫?dāng)前的身份問(wèn)題或其他原因無(wú)法完成注冊(cè)。

2、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然提供文化教育培訓(xùn)的服務(wù)，但其本質(zhì)上依舊是以牟利為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者，其目的通俗地來(lái)說(shuō)就是“賺錢(qián)”。而目前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往通過(guò)招取更多的學(xué)生、提高學(xué)費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往通過(guò)宣傳推廣攻勢(shì)擊潰家長(zhǎng)的心理防線。經(jīng)調(diào)查與訪問(wèn)顯示，通過(guò)他人推薦和海報(bào)傳單這兩種方式了解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分別約占受訪人數(shù)的71.0%和52.9%，而孩子接受校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)且通過(guò)這兩種方式了解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)分別約占接受過(guò)這兩種方式家長(zhǎng)人數(shù)的78.2%和67.1%，這兩種方式是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最重要的宣傳途徑。部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)聘請(qǐng)一些心理學(xué)方面的人才，雇用他們幫助尋找家長(zhǎng)們“心理防線”的缺口，并以此為突破口，為家長(zhǎng)們制造出各種“焦慮”，反復(fù)向家長(zhǎng)們灌輸“不要讓孩子輸在起跑線上”等諸如此類的想法，如果家長(zhǎng)們沒(méi)有需求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會(huì)利用“焦慮”制造出需求。通過(guò)微信、微博等眾多社交平臺(tái)，帶有某種目的的群體就會(huì)通過(guò)各類“勵(lì)志”、“成功”的文章去影響家長(zhǎng)的想法，即便多數(shù)家長(zhǎng)一時(shí)不為所動(dòng)，但最后總是會(huì)在這些信息、文章的軟磨硬泡之下找到適合自己的“菜”，在不知不覺(jué)中被成功地“洗腦”。[7]各種“成功的案例”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外電子屏滾動(dòng)播放的學(xué)生錄取信息、口耳相傳的同學(xué)朋友家孩子的補(bǔ)課經(jīng)歷等成為家長(zhǎng)們之間談?wù)摰脑掝}之一，于是在有確信的證據(jù)支持與他人推薦之下，部分家長(zhǎng)嘗試讓孩子接受同樣的輔導(dǎo)服務(wù)而很少考慮他人的學(xué)習(xí)方式是否適用于自己的孩子。大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)海報(bào)傳單這些較為節(jié)約成本的宣傳手段實(shí)現(xiàn)宣傳目的，即使受眾不去仔細(xì)閱讀海報(bào)傳單上的文字，僅是2到3秒的掃視，最主要的信息便會(huì)被受眾一覽無(wú)余，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、各種噱頭、各種圖片沖擊著受眾的視覺(jué)神經(jīng)，給受眾以深刻印象，就此，海報(bào)傳單宣傳的目的就已經(jīng)達(dá)到了。短期來(lái)看，即使海報(bào)傳單的宣傳只能帶來(lái)極少的回報(bào)，即招生數(shù)，從長(zhǎng)期的角度來(lái)說(shuō)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)為自己提高了知名度，任何一個(gè)記住他們機(jī)構(gòu)名稱的受眾都可能成為他們的客戶。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要宣傳方式及效果見(jiàn)表1。

不透明的學(xué)費(fèi)，增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。合肥地區(qū)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)會(huì)根據(jù)課程安排、科目、班級(jí)規(guī)模等條件的不同而變動(dòng)，為了使招生最大化，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供了各類課程安排以適合學(xué)生們的時(shí)間安排和學(xué)習(xí)需要，因此，即便是同一年級(jí)的同一科目，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所設(shè)置的課程就有很多種。但是，往往大多數(shù)課程是不公布具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。在J教育中介平臺(tái)上，多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多數(shù)課程是缺少公開(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)僅支持面議或者是電話詢價(jià)，不公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)似乎是這個(gè)行業(yè)一條不成文的規(guī)則，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一定程度上形成了信息上的壟斷，多數(shù)家長(zhǎng)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的博弈處于劣勢(shì)地位，價(jià)格的獲取和橫向?qū)Ρ茸兊美щy，家長(zhǎng)們要么花費(fèi)更多時(shí)間成本詢價(jià)比較，要么承擔(dān)一定程度的經(jīng)濟(jì)壓力。在調(diào)查中，孩子參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)里，約有43.4%的家長(zhǎng)表示因供孩子上輔導(dǎo)班而感受到了經(jīng)濟(jì)壓力，約有60.4%的家長(zhǎng)表示每月在輔導(dǎo)班上的花費(fèi)超出了每月孩子的必要食品支出。根據(jù)合肥市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年合肥市人均教育支出約占教育文化娛樂(lè)方面的支出的76%，以此計(jì)算，合肥市最富裕的20%的家庭與最貧困的20%的家庭在教育的投入上差距不足1000元。家長(zhǎng)供孩子上輔導(dǎo)班的經(jīng)濟(jì)壓力見(jiàn)表2。

3、家長(zhǎng)具有較為功利的教育觀念

我國(guó)歷來(lái)就有重視子女教育的傳統(tǒng)，正所謂“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”，到了現(xiàn)代社會(huì)，這種思想依舊被人們所推崇。為了子女的未來(lái)著想，部分家長(zhǎng)的想法變得簡(jiǎn)單且充滿競(jìng)爭(zhēng)觀念：所有的投入都是為了孩子能夠上一個(gè)重點(diǎn)大學(xué)，找到一個(gè)好工作，學(xué)習(xí)成果的好壞決定了未來(lái)是否富足。這些思想無(wú)不充斥著功利的色彩，以育人為目的教育被這些思想所扭曲，產(chǎn)生了一種盲目攀比的社會(huì)需求，這一不合理的社會(huì)需求為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“野蠻生長(zhǎng)”提供了“養(yǎng)分”。

部分家長(zhǎng)充滿功利色彩的教育觀念，一方面是由于我國(guó)遺留下來(lái)的科舉制度下讀書(shū)觀念所影響，科舉制度下的讀書(shū)人讀書(shū)是為了仕途著想，本身就是為了名利，而當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，學(xué)習(xí)一是為了提升自己，二是將自己的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值，最后是為了社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，如不樹(shù)立這樣的意識(shí)，那么，學(xué)習(xí)將失去意義;另一方面是受到部分群體的有意引導(dǎo)所致，如前文所述，部分的群體為追求經(jīng)濟(jì)利益而有意混淆視聽(tīng)，引導(dǎo)家長(zhǎng)的思想。

我國(guó)客觀上各地區(qū)基礎(chǔ)教育水平不一，造成了教育資源分配的不均，在2017年以及之前的十多年里，合肥市的小升初和初升高的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了很有趣的現(xiàn)象，每年的升學(xué)率幾乎都高于100%，且每年初升高的升學(xué)率比小升初的升學(xué)率都要高，2015年到2017年，合肥初升高的升學(xué)率分別為112.90%、120.02%、126.12%，小升初為104.72%、104.38%、107.11%，[8]都有穩(wěn)定增長(zhǎng)之勢(shì)。合肥作為安徽省省會(huì)，自然可以聚集相當(dāng)一部分的優(yōu)質(zhì)資源，為了孩子未來(lái)的發(fā)展，周邊地市的學(xué)生、家長(zhǎng)自然也會(huì)被更為優(yōu)質(zhì)的資源吸引，這些學(xué)生、家長(zhǎng)也更可能成為合肥的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的客戶。

4、缺乏對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)教學(xué)內(nèi)容的長(zhǎng)期有效監(jiān)管

治理關(guān)于超前教育、應(yīng)試教育的內(nèi)容是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理活動(dòng)中的重要內(nèi)容，但由于監(jiān)管者的人數(shù)和監(jiān)管能力上的有限，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和班次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)監(jiān)管者的人數(shù)和監(jiān)管能力，在管理過(guò)程中往往會(huì)遇到種種困難。

監(jiān)管者不可能一直介入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課堂，不可能做到對(duì)于教學(xué)內(nèi)容的完全控制，這種情況下，必然會(huì)找人代為監(jiān)管，毫無(wú)疑問(wèn)，幫助監(jiān)管的必定是課堂上的學(xué)生，理想中的情況是學(xué)生發(fā)現(xiàn)了有違規(guī)教學(xué)內(nèi)容后，自行或是在家長(zhǎng)的幫助下反映情況，再讓監(jiān)管部門(mén)介入，規(guī)范教學(xué)行為。但是，實(shí)際運(yùn)行必然會(huì)遇到諸多問(wèn)題，年齡太小的學(xué)生心智不夠成熟，難以判斷是否是違規(guī)教學(xué)，而即便是心智足夠成熟的學(xué)生，出于在考試中取得優(yōu)勢(shì)的目的，他們本身就是為了違規(guī)內(nèi)容而報(bào)班，如何讓他們?nèi)シ从城闆r呢？家長(zhǎng)也是同理。另外，部分內(nèi)向的學(xué)生也會(huì)怯于舉報(bào)自己輔導(dǎo)班里的老師，實(shí)際操作中必須要考慮實(shí)現(xiàn)如何讓學(xué)生愿意去監(jiān)管并敢于舉報(bào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)教學(xué)內(nèi)容。

根據(jù)調(diào)查，樂(lè)于見(jiàn)到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)應(yīng)試內(nèi)容的家長(zhǎng)約占全體的41.9%，樂(lè)于見(jiàn)到超前內(nèi)容的家長(zhǎng)占比約為44.5%，兩種內(nèi)容都樂(lè)意見(jiàn)到的占全體家長(zhǎng)的25.8%。超前、應(yīng)試內(nèi)容傾向見(jiàn)圖1。

因?yàn)殄e(cuò)誤的社會(huì)需求，超前、應(yīng)試內(nèi)容依舊有需求，有市場(chǎng)，如何壓低這一需求是長(zhǎng)期治理的關(guān)鍵，此外，如何提高家長(zhǎng)參與監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，也是未來(lái)治理行動(dòng)中的難點(diǎn)。目前的情況并不容樂(lè)觀，根據(jù)調(diào)查顯示，僅約有11.6%的家長(zhǎng)會(huì)在面對(duì)違規(guī)教學(xué)內(nèi)容時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，剩下約88.4%的家長(zhǎng)會(huì)選擇不舉報(bào)甚至不希望有人去舉報(bào)。家長(zhǎng)舉報(bào)違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傾向見(jiàn)圖2。

5、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍良莠不齊

目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資構(gòu)成復(fù)雜，主要是由公立學(xué)校在職教師、大學(xué)生以及職業(yè)兼職教師等構(gòu)成。

隨著校外培訓(xùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)生需求的多樣化以及家長(zhǎng)對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)方面呈現(xiàn)授課方式多樣化、重視與學(xué)生互動(dòng)和家長(zhǎng)交流以及具有獨(dú)立教學(xué)體系等特點(diǎn)。

但不同于公立學(xué)校教師的高門(mén)檻和嚴(yán)要求，就職于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師來(lái)源多，入職標(biāo)準(zhǔn)和要求相對(duì)較低，導(dǎo)致不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量保障性差。再加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視盈利的特性，產(chǎn)生了以下幾方面問(wèn)題：

第一，公立學(xué)校教師對(duì)自身定位不清晰，為提高收入，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，影響了公立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。更有甚者，學(xué)校教師在校內(nèi)只講部分知識(shí)，而變相引導(dǎo)學(xué)生參加輔導(dǎo)班。諸如此類的行為加劇了家長(zhǎng)的焦慮情緒，加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第二，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視盈利，常招攬大學(xué)生兼職教師，大學(xué)生自身欠缺教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，流動(dòng)性大，難以保證教學(xué)質(zhì)量。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽視客觀的學(xué)習(xí)規(guī)律和教學(xué)理論，喜歡渲染和夸大輔導(dǎo)效果，過(guò)分注重應(yīng)試，會(huì)加劇家長(zhǎng)只重視成績(jī)而忽視孩子全面發(fā)展的現(xiàn)象，使得學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)、壓力大，難以健康成長(zhǎng)。

第三，除少部分具有一定規(guī)模和實(shí)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本，輕視對(duì)教師專業(yè)能力的培養(yǎng)，福利待遇不完善，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂。這導(dǎo)致就職于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師缺乏對(duì)自身職業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，職業(yè)成就感低，能力提升較困難，職業(yè)發(fā)展受限，對(duì)教師有負(fù)面影響。

五、總結(jié)與思考

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然提供教育服務(wù)，但其根本上還是追“賺錢(qián)”這一目標(biāo)。在市場(chǎng)環(huán)境下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為“經(jīng)濟(jì)人”這一角色，金錢(qián)利益仍然是其作出各種行為的巨大誘因。由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)金錢(qián)的追逐，家長(zhǎng)對(duì)于孩子未來(lái)的焦慮和望子成龍望女成鳳的心態(tài)，再加上部分體制內(nèi)老師對(duì)利益的考量等多種因素的糅合，產(chǎn)生了一系列不良的后果。如：超綱教學(xué)，應(yīng)試教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)大、綜合素質(zhì)差，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)壓力大，教育焦慮和不公平等。

可以看到，在教育方面，面對(duì)愈演愈烈的“軍備競(jìng)爭(zhēng)”，合肥市開(kāi)展的一系列校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改行為極大地改善了市場(chǎng)環(huán)境，整治了一大批不規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，此舉將有利于維護(hù)家長(zhǎng)和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

但綜合來(lái)講，學(xué)生的教育必將受到多種因素影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想更好的解決目前教育中存在的問(wèn)題，不僅需要政府部門(mén)對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，更需要從學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)和教育公平等多方面來(lái)著手。

學(xué)校要注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展特長(zhǎng)，發(fā)展素質(zhì)教育;更要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老師師德師風(fēng)的教育，對(duì)老師違反規(guī)定的不良行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自律，要按照政府部門(mén)的要求，辦理完整的手續(xù)，提升自身教學(xué)實(shí)力，不虛假宣傳，要遵從科學(xué)的學(xué)習(xí)規(guī)律來(lái)教學(xué)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)制定需要由政府相關(guān)部門(mén)提供協(xié)商平臺(tái)，讓各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表和家長(zhǎng)代表協(xié)商，依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定指導(dǎo)學(xué)費(fèi)，由政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督實(shí)施，建立培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范各機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，建立政府—行業(yè)協(xié)會(huì)—家長(zhǎng)的價(jià)格監(jiān)控體系;公開(kāi)透明學(xué)費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一切學(xué)費(fèi)價(jià)格都可以在相關(guān)網(wǎng)站上查詢到，沒(méi)有特殊情況不得私下達(dá)成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

家長(zhǎng)則要糾正自己的教育觀念，要意識(shí)到除了讓孩子學(xué)習(xí)具體知識(shí)和提升能力外，更重要的是培養(yǎng)孩子健全的人格，尊重孩子的個(gè)性和需求。不去“跟風(fēng)”，不盲目地將孩子送入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，合肥市相關(guān)政府部門(mén)還是需要找到轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)觀念的方法，找到提高家長(zhǎng)參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管積極性、完善監(jiān)管體系的方法。

最后，由于各種客觀因素的影響，我國(guó)存在著不同地區(qū)師資和教學(xué)資源有差異的現(xiàn)象，這需要政府合理統(tǒng)籌教育資源，努力促進(jìn)教育的相對(duì)公平，緩解地區(qū)間的差距。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 邱昆樹(shù)，王一濤，周朝成.論政府對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2018（06）44-49.

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【作者簡(jiǎn)介】

嵇 康（1998—）男，安徽馬鞍山人，安徽大學(xué)管理學(xué)院本科生，行政管理專業(yè).

王子文（1998—）男，山西晉城人，安徽大學(xué)管理學(xué)院本科生，行政管理專業(yè).

季 拓（1998—）男，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院本科生，稅收學(xué)專業(yè).