整體性治理視角下高?；鶎狱h建創(chuàng)新工作探析

張美榮

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-036-02

摘 要 我國當前的高校在進行黨建工作的過程中，要及時的進行制度創(chuàng)新，主要針對的方面即是能夠及時的將黨和國家所布置的高等教育任務進行妥善的完成。但是就當前的高校黨建工作來看，在黨建理念、黨建意識方面還不夠完善；資源分配的機制制定不夠合理；基層的黨組織人員的管理制度沒有及時的建立健全等等，這就導致了在進行教育的過程中出現(xiàn)諸多的矛盾和問題?；诖朔N現(xiàn)象，筆者將當今的高校黨建工作狀態(tài)進行了分析，并提出了相關的理論指導，希望能夠為相關的工作者提供借鑒參考。

關鍵詞 整體性治理 高校黨建工作 基層黨建 理論創(chuàng)新

在我國的高校進行黨建工作，是能夠保證黨員的積極性被調動、師生之間的關系相互聯(lián)系的紐帶，基層的黨建工作在高校中的實施情況能夠對高校的組織體系產生直接的影響，同時也會對校園工作以及實力的基礎產生影響。近幾年來，我國的高校黨建的體制正在不斷進行革新，伴隨高校轉型，基層黨建的形式和重要性也正在進行轉變和提升，相對于變化著的高校政策和發(fā)展勢態(tài)，高校的基層黨建活動依舊會受到多方面的影響和制約，因此加強高校的基層黨建工作管理是其發(fā)展的重要任務。

一、整體性治理理論的相關闡述

（一）整體性治理理論的概念

在二十世紀末期，整體性治理理論逐漸興起，該理論將公民的基本需求滿足作為主導的理念，憑借著信息技術手段，將協(xié)調、責任以及整合作為治理的重要策略，將層級、功能以及公司部門、碎片化的信息以及機制進行整合，將政府組織的運作模式實現(xiàn)包容性和整合性。

（二）整體性治理理論對高?；鶎狱h建工作的指導意義

針對高校進行基層黨建問題剖析和創(chuàng)新工作路徑探析來說，整體性治理理念與其存在契合性，能夠為其提供指導和借鑒意義。

首先在治理的目標上具有一致性，整體性治理理論其核心是解決民眾的基本需求，將政府等多方的資源進行整合，凝練出解決人們實際問題的系統(tǒng)。而針對學校來講，其核心解決方向便是學生的基本問題，而黨建工作的整體性和創(chuàng)新性能夠促進學校教育與發(fā)展，從而實現(xiàn)立德樹人根本任務。

其次，整體性治理理論講究將碎片化的體系進行整合，保證系統(tǒng)的運轉流程，這能夠為高校的教學體系帶來革新，保證在實行黨建工作的過程中，全面的將各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，將高校的黨政建設能夠形成整體，為學生的成長、社會的建設提供無縫隙的服務。

最后，在高校黨建的價值理念方面，整體性治理理論能夠發(fā)揮其公共服務價值的理念，為高校的黨建工作提供理念上的升華，將注重內部黨建效率的同時，也能夠實現(xiàn)公共性，保證黨建工作不僅能夠為高校的內部政治思想進行服務，還能培養(yǎng)黨政人員，為社會的黨建進行思想輔助，增強高校黨建工作的公共價值。

因此，為充分發(fā)揮其指導性作用，就需要將整體性治理理論及時的融入進高校的黨建工作中，滿足黨建治理的基本需要，保證黨建工作能夠切實有效的實行。

二、高?；鶎狱h建工作碎片化困境及原因分析

在近年來的高校基層黨建過程中，部分高校已經取得了相應的成就，但是在高校隨著社會逐漸向著多元化發(fā)展的過程中，高校的黨建工作面臨著嚴峻的形式。

（一）理念碎片化，整體觀念缺失

在高校的基層黨建中，基層的黨支部以及黨員是黨建工作的主體，但是在黨建開展的過程中，黨員工作者容易受到工作的內容、相關的專業(yè)知識的限制，以及各種競爭性的評選機制的影響，導致各個黨建部門之間的競爭觀念多于合作意識，以至于在黨建的實施中，黨政部門往往從自身的利益出發(fā)，使整體的大局思維意識受到影響。

其次在學生黨員的角度來看，學生的個性意識以及對黨建活動的態(tài)度，能夠決定黨建工作的效率；針對教師黨員，其在教學的過程中，教學的壓力往往大于黨建工作的力度，導致在黨建工作中的參與程度不夠，這也就造成了基層黨組織中的黨建思想處于碎片化狀態(tài)。

（二）工作主體碎片化

高校的黨建工作可以理解為是在校級黨委的領導下，將行政、基層的黨務工作者、高校的輔導員等進行統(tǒng)一的系統(tǒng)化管理。但是在當前的高校黨委人員質量的調查中可以看出，當前的黨支部書記、組織宣傳委員、紀檢委員等黨員工作者在進行黨建的過程中，缺乏相關的管理意識，參與程度不足。從基層的黨建團隊建設工作方面來分析，近幾年的高校擴招工作持續(xù)開展，高校的師生人數(shù)逐漸增多，但是相應的黨建工作者越來越少，并出現(xiàn)由教師擔任黨支部書記的現(xiàn)象，因教師還要進行自身的教學科研任務，因此在創(chuàng)新黨建的工作中投入的力度相對較少，這就導致了高校的黨組織隊伍人員不充分，并卻出現(xiàn)后繼乏人的想象。

（三）資源配置碎片化

在當前的部分高校中，管理部門通常將學校的個人科研、教學以及管理發(fā)展和黨建分化而立，沒有形成相輔相成的整體，甚至出現(xiàn)重視教學科研輕視黨建的現(xiàn)象，導致學校在進行管理資源分配的時候出現(xiàn)一定的偏差，同時在基層黨組織的內部，還會出現(xiàn)分配制度不健全的現(xiàn)象，在進行預備黨員的培訓活動、黨員未來發(fā)展以及黨建活動開展的過程中，分配形式往往使用由自主意識支配的隨機分配形式，這就導致了在分配的時候，不能合理的按照相應的規(guī)范進行管理，不僅會造成制度的再度缺失，還會形成黨組織內部的惡性發(fā)展。

（四）制度建設碎片化

在當今的高校黨組織建設隊伍中，支部的活動、基層的黨建考核評比、黨建工作的監(jiān)督等制度制定的方面，還缺乏完善的制定過程，針對預備黨員的考核教育、黨員的再教育活動都難以形成規(guī)范化、制度化的程度。

首先在支部的活動開展方面，其開展的質量普遍不高，效果也不夠明顯，在時間上難以保證，人員方面也相對缺失；其次在黨員的教育方面，當前的高校國際化形式發(fā)展明顯，在校企聯(lián)合的推動下，教師黨員以及學生黨員的流動性較強，這就導致了基層黨建工作在實施是的難度增加；最后在基層的黨員考核方面，考評的依據主要以文字材料等為主，這種沒有固定體系的考核方式，使得考核的監(jiān)督機制也較為單一，無法形成整體的黨建考核體系，導致高校的黨建工作受到了制約。

三、基于整體性治理的高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新措施

在解決高校管理的碎片化問題方面，整體性治理理論提出了利用數(shù)字化時代的信息技術，以整體主義的思維方式為基礎，通過合理的網絡治理結構進行培育落實、協(xié)調整合，并將信任機制進行制定，將多元化、異質化的社會資源以及優(yōu)勢組合成凝聚力，能夠為人民的需求提供優(yōu)質、完善的產品服務和理念服務。同時在切實的將高校的基層黨建落實的過程中，應該將理論措施與實際的發(fā)展現(xiàn)象相結合，保證黨建工作的具體措施能夠具備創(chuàng)新意識，將整體性治理理論作為黨建的基礎性工具，保證創(chuàng)新發(fā)展與時代進行相吻合，做到以下幾點：

（一）以意識協(xié)調全局

在高校的各項工作之中，基層黨建工作是十分重要的組成部分，同時也是高校能夠保持良好管理運行的基礎，因此想要將基層的黨建工作做好，首先就要將傳統(tǒng)的黨建思維進行優(yōu)化和轉變。

黨的十九大報告針對黨建工作提出了總的要求和具體任務，因此在高校進行黨建的過程中，要將規(guī)范黨建制度建設，嚴肅政治生活作為整體發(fā)展的意識；同時在社會黨建熱潮的影響下，要將保持黨員的意識、保持黨組織的純潔性作為高?；鶎狱h組織應該堅持的理論要求，在進行黨建工作的道路中，沿著切實抓黨建、落實工作任務的方向前進，將國家相關的黨政會議內容進行學習探討，并將黨組織的建設工作要求貫徹落實，保證黨員的培訓工作能夠更好的為黨建提供支撐。

首先在教職工層面來看，應該將相關的黨政意見書中的相關要求進行落實，針對黨員干部的培養(yǎng)方面，應該積極的注重優(yōu)秀黨員的發(fā)現(xiàn)，并及時的委以重任，黨支部書記的選取可以通過對優(yōu)秀青年的審核，并利用培訓等形式將其具備的工作能力進行提升，將青年教師的基本能力和基層作用進行挖掘；

針對學生方面，應該不定時的進行交流會、座談會等，及時的將黨政相關的理論知識進行普及，當前的黨政形式進行決策上的初步制定，加強其對黨政的認知，提升黨政覺悟，才能夠壯大基層的黨組織團隊。并將各個基層之間的交流平臺建立起來，引導黨組織之間相互溝通合作，保證大局觀能夠被樹立起來，并及時的將支部的建設與整體的校園發(fā)展相融合。

（二）以資源形成合力

高等院校在我國將肩負著特殊的使命，為培養(yǎng)高質量人才做出了極大的貢獻，因此高校的基層黨建工作應該將教學科研作為工作的中心，基層的黨組織團隊應該關注資源的來源以及分配，在資源分配工作中積極的進行參與，將資源進行鞏固統(tǒng)籌，才能夠合理的進行優(yōu)化，實現(xiàn)資源的最大利用率。

高校的黨建工作管理者，應該將資源分配整體性的思想意識進行建立，保證能夠將以政治資源為核心的多種資源進行統(tǒng)籌整合，以基層為重點，將其黨建工作的凝聚力進行提升。

想要將資源分配的問題徹底的解決，就要將實際的高校發(fā)展情況與制度的制定結合起來，保證制度能夠合理的為高校的發(fā)展服務；同時將基層的黨建工作與教學科研工作相結合，保證科研資源的持有量，利用科學理論以及科研的成果為基層黨建的創(chuàng)新提供力量支持。

（三）以制度促進發(fā)展

想要將高校的基層黨建工作達到科學化制度化的目標，首要任務便是將黨建工作中的制度進行健全。

首先，完善基層的述職制度。在傳統(tǒng)的工作匯報和總結時紙質材料使用的基礎上，增加口頭報告、面談匯報等新的形勢，并將由上級的黨組織成員進行述職的把關和審核。

其次，建立健全監(jiān)督機制。在黨建的各項工作當中，合理的監(jiān)督機制能夠起到保障的作用，可以利用專業(yè)的黨建工作人員或者行政管理工作相關的人員。組成黨建考核委員會，針對黨建開展的狀況進行實時的監(jiān)督管理，并要將黨員之間，黨員與群眾之間的互動渠道打開，保證社會的監(jiān)管權力能夠得以實行。

最后，建立考評機制，當前針對高校的基層黨建工作，其主要的考核是由上級的黨組織人員進行負責，這就導致各個基層組織中，在自身的黨建活動中投入了較大的關注力度，反而輕視了各個基層之間相互合作的重要性，因此可以將基層的黨組織考評機制中，合理的引入其他支部成員、平級的行政機構等多方面的評價渠道，使評價主體呈現(xiàn)多元話的特性，能夠在保證考核的同時，加強各基層之間的互動聯(lián)系。

四、結語

我國當前的高校基層黨建工作正在面臨著嚴峻的形式，因此進行及時的創(chuàng)新調整是至關重要的措施，高校的黨委部門應該及時的將自身制度、工作能力、人員等方面存在的缺失進行分析，并結合實際的黨政理念的校園發(fā)展形式進行創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的黨建觀念進行優(yōu)化和完善，妥善的處理好制度與黨員、上級與基層、基層與基層之間的關系，才能夠保證高校中的黨建工作順利的實施開展，保證教學科研的同時，能夠為社會發(fā)展做出相應的貢獻。

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