談如何踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

趙高山

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-086-01

摘 要 習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨?！八姆N形態(tài)”是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的有力抓手。因此本文對當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在的問題及原因進(jìn)行分析，最后對如何更好地踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行理論上的探索。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài) 探索

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對所有可能出現(xiàn)的違紀(jì)情況或傾向進(jìn)行了涵蓋，形態(tài)與形態(tài)之間呈現(xiàn)違紀(jì)輕重和處理層次的區(qū)別?！八姆N形態(tài)”是根據(jù)紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，踐行時不能顧此失彼，也不能畸輕畸重。

一、當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在的問題

在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門取得了一定的成果，但仍存在一些問題。

（一）思想認(rèn)識不到位

一是抓大案要案的習(xí)慣思想。部分紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)把抓大案要案作為自己日常主要工作的觀念沒有徹底改變，把領(lǐng)導(dǎo)干部平時違紀(jì)問題看成小問題，小毛?。欢遣樯畈橥傅墓ぷ魉悸?。少數(shù)紀(jì)檢部門和紀(jì)檢干部把大量人力、物力投入對違紀(jì)問題的核查處理，力爭把所有違紀(jì)問題都查明白，導(dǎo)致沒有過多精力投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和預(yù)防工作；三是個別黨組織和部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識，責(zé)任意識，對個別黨員干部身上的“小枝”、“小節(jié)”問題視而不見，搞“好人主義”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不夠，。

（二）相關(guān)定位不準(zhǔn)確

一是定義不明確?；鶎訂挝患o(jì)檢監(jiān)察工作戰(zhàn)線的一些同志對“紅紅臉”、“出出汗”應(yīng)該采取什么方式，紀(jì)律處分和問責(zé)處理路徑與“四種形態(tài)”如何對接，缺乏清晰的判斷；二是范圍不明確。個別基層單位紀(jì)檢干部對“四種形態(tài)”中的各種形態(tài)大概是多少比例，適用的情形，缺乏熟練把握的能力。

（三）責(zé)任分工不明確

一是黨委主體責(zé)任未落實(shí)到位?！八姆N形態(tài)”中，無論是組織處理、紀(jì)律處分乃至立案處理，很多都要由單位黨委來主導(dǎo)、決定和實(shí)施；二是基層一些黨委落實(shí)不力、上下協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)職能不清，無法發(fā)揮監(jiān)督合力。

二、對如何踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對策建議

上述問題的背后，總病根是管黨治黨的主體責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。針對踐行“四種形態(tài)”中遇到的難點(diǎn)和阻力，要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念、不斷增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（一）思想認(rèn)識要有新提高

“四種形態(tài)”是對紀(jì)委原有履職觀念的根本創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的明確指引。踐行好“四種形態(tài)”，首先在思想觀念上要有新提高。紀(jì)委要按照黨章的要求，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的特質(zhì)。我們既要保持懲治貪污腐敗的零容忍態(tài)勢，增強(qiáng)不敢腐的氛圍，又要不斷探究遏制腐敗的根本良策，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化宣教方式，完善不能腐、不想腐的體制和機(jī)制。

（二）執(zhí)紀(jì)方式要有新轉(zhuǎn)變

紀(jì)律審查是紀(jì)委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查提供了基本標(biāo)準(zhǔn)。要按照“四種形態(tài)”的要求，確定執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方法，提升執(zhí)紀(jì)效果。在信訪舉報處理、問題線索處置、案件審查審理等流程，都要以“四種形態(tài)”為基準(zhǔn)，進(jìn)行分類處理。踐行“四種形態(tài)”，紀(jì)委擔(dān)負(fù)的責(zé)任不是輕了，而是更重了。各級紀(jì)委要從抓違法向抓違紀(jì)轉(zhuǎn)變，突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，用紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)衡量黨員干部的行為，既見“樹木”又見“森林”。

（三）監(jiān)督舉措要有新拓展

有效的監(jiān)督，是落實(shí)“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位，才能把問題消滅在萌芽階段，有效阻擋領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法而立案審查成為極極少數(shù)。緊緊圍繞國有企業(yè)經(jīng)營管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)和敏感問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對單位一把手的監(jiān)督，完善工程建設(shè)、干部任用、使用大額資金等關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防范。

（四）“兩個責(zé)任”要有新突破

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對“兩個責(zé)任”的要求。一是要抓黨委主體責(zé)任。各級黨組織及其負(fù)責(zé)人要確保主體責(zé)任有人抓，有制度，有抓手，有成效，有追責(zé)；二是要抓紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。既要用黨的政策、紀(jì)律和制度，堅持教育和挽救干部，又要有黨性原則和政治立場，對于踐踏法律的行為，要毫不手軟，絕不姑息，真正用“四種形態(tài)”在“同志”和“罪犯”之間形成帶電的“緩沖區(qū)域”。

“其作始也簡，其將畢也必巨”。踐行好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于常抓不懈，形成機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷深化標(biāo)本兼治，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。惟此，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力，確保黨和人民的事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

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