關(guān)于新時(shí)代混合所有制企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

劉苑月

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-100-01

摘 要 黨的十八大以來，國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢。伴隨著國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)后投資主體、資本構(gòu)成、管理模式的巨大改變，紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨組織體制、工作體制等方面的諸多變化和新問題，新時(shí)代新體制下如何開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，是一個(gè)十分重要而緊迫的課題。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 混合所有制 紀(jì)檢監(jiān)察 模式 措施

黨的十八大以來，國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢。伴隨著國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)后投資主體、資本構(gòu)成、管理模式的巨大改變，紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨組織體制、工作體制等方面的諸多變化和新問題，在新體制下如何開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，是一個(gè)十分重要而緊迫的課題。

一、混合所有制企業(yè)監(jiān)督工作的重要性

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政最鮮明的特征，是當(dāng)代中國最大的政治成就，是凝聚黨心民心的最大亮點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨提到了前所未有的高度，以力挽狂瀾的浩然氣魄和卓越膽識，以堅(jiān)毅的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，著力解決管黨治黨寬松軟的突出問題，步伐鏗鏘，撼人心魄，其力度之強(qiáng)勁、成效之顯著、影響之廣泛令世人矚目，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代。

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有利于推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有利于保證和促進(jìn)企業(yè)的改革和健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)國有資本保值、增值、避免貪污、浪費(fèi)，有利于糾正行業(yè)不正之風(fēng)、融洽干群關(guān)系，有利于增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、提高勞動效率和經(jīng)濟(jì)效益。

二、混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問題

一是企業(yè)根本職能的變化，對紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮提出了新要求。企業(yè)逐利性目標(biāo)的設(shè)定，對作為政治組織和企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織一部分的紀(jì)檢監(jiān)察工作，如何在政治、經(jīng)濟(jì)雙重職能中找到位置、拓展舞臺，提出了比過去國有獨(dú)資企業(yè)更高的要求。

二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，給企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的設(shè)置方式帶來了新影響。隨著非公有經(jīng)濟(jì)成分的參與，國有資產(chǎn)僅為多元投資的一方，各投資主體按股權(quán)擁有發(fā)言權(quán)，不同性質(zhì)的資產(chǎn)所有者對開展紀(jì)檢監(jiān)察工作持何種態(tài)度，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置和運(yùn)行，都變得相對復(fù)雜。

三是企業(yè)管理方式的法規(guī)化，給紀(jì)檢監(jiān)察工作設(shè)定了新環(huán)境?；旌纤兄破髽I(yè)的管理模式是由股東代表大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作通過什么渠道和方法發(fā)揮作用，需要不斷在實(shí)踐中探索。

三、混合所有制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的模式設(shè)置

一是對國有絕對控股企業(yè)而言。董事會可以根據(jù)企業(yè)的具體情況，設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部門或?qū)⒓o(jì)檢監(jiān)察職能設(shè)置在其他相關(guān)的職能部門中，履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。

二是對國有控股企業(yè)而言。國有相對控股的混合所有制企業(yè)，控股股東對董事會有較大的控制力，按照《公司法》，控股股東仍然可以根據(jù)企業(yè)具體情況，通過董事會，設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部門或?qū)⒓o(jì)檢監(jiān)察職能設(shè)置在其他相關(guān)的職能部門中，履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。至于個(gè)別控股企業(yè)的黨組織關(guān)系是在當(dāng)?shù)卣?，可以通過協(xié)調(diào)，將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到控股方管理。

三是對國有參股企業(yè)而言。鑒于國有參股企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，非公經(jīng)濟(jì)成分處于主導(dǎo)地位，不便于成立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察的運(yùn)作模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９ぷ髦袑o(jì)檢監(jiān)察職能滲透的形式去履行。比如，通過企業(yè)黨組織或黨員所在的黨組織對黨員實(shí)行管理；通過參股股東參加的董事會或監(jiān)事會表達(dá)監(jiān)察要求；通過審計(jì)、年度工作總結(jié)會、股東會等形式發(fā)現(xiàn)問題并要求企業(yè)糾正偏差，保證企業(yè)健康運(yùn)行和國有資產(chǎn)的保值增值。

四、混合所有制企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)措施

一是創(chuàng)新廉潔從業(yè)教育的方式方法，確保取得實(shí)效。要結(jié)合混合所有制企業(yè)的實(shí)際，從易于接受的廉潔從業(yè)教育方式入手，堅(jiān)持“毛毛細(xì)雨經(jīng)常下”“響鼓仍需重錘敲”的不間斷教育，逐步從思想上提高認(rèn)識、提升紀(jì)律和規(guī)矩意識，使原民營企業(yè)干部職工轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)認(rèn)識到“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，即使企業(yè)不完全姓“公”、領(lǐng)導(dǎo)層不全是黨員，也要聽黨話、跟黨走，樹立“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，遵守紀(jì)律規(guī)矩、遵守憲法法律，自覺抵制腐敗之風(fēng)，保證國有資產(chǎn)不受侵蝕。

二是構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的“大監(jiān)督”機(jī)制。整合混合所有制企業(yè)黨委、紀(jì)委以及財(cái)務(wù)、審計(jì)、董事會、監(jiān)事會等部門，集聚專業(yè)優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行國家和上級政策、投資、盈利、資產(chǎn)保值全面監(jiān)督，把企業(yè)法人的投資行為、管理行為、消費(fèi)行為等納入制度化軌道，切實(shí)利用好國有企業(yè)制度健全、管理規(guī)范、黨建優(yōu)勢，以及民營企業(yè)用人機(jī)制靈活、效率高、執(zhí)行力強(qiáng)等優(yōu)勢，著力防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利[J].人民日報(bào)，2017，25（312）：5.

[2]李少寧.論述紀(jì)檢監(jiān)察工作在國企政工開展的作用[J].青年與社會（上），2015（6）：94-94.