關(guān)于內(nèi)河供油躉船 作業(yè)人員是否需要配備相關(guān)船員證書(shū)的探討

王華超 王保紅

摘 要：長(zhǎng)江江蘇段存在眾多的作為水上加油站用的油躉船，用于為長(zhǎng)江上的過(guò)往船舶提供供油服務(wù)，此類(lèi)躉船一般在船體內(nèi)有較大的油艙以及相應(yīng)的管系、泵浦。目前在海事部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，對(duì)此類(lèi)油躉船作業(yè)人員是否需要配備《船員服務(wù)簿》，以及由于供油躉船存儲(chǔ)和操作船舶燃油，是否需要《內(nèi)河船員特殊培訓(xùn)合格證》等相應(yīng)的船員證書(shū)存在著不同的看法，本文就上述情況作一些探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河;油躉船;作業(yè)人員; 合格證;探討

中圖分類(lèi)號(hào)：U692? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）08-0037-02

供油躉船是否需要配備相應(yīng)的船員證書(shū)，首先應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)河供油躉船的性質(zhì)，按照《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》關(guān)于船舶的定義是系指各類(lèi)機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)船舶以及其他水上移動(dòng)裝置，但是船舶上裝備的救生艇筏和長(zhǎng)度小于5米的艇筏除外。在實(shí)際操作中，躉船依法登記，取得船舶所有權(quán)證書(shū)和國(guó)際證書(shū)?！秲?nèi)河船舶法定技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則》關(guān)于檢驗(yàn)船舶的船舶定義沒(méi)有包括躉船，但是在檢驗(yàn)間隔期要求將躉船、油躉船實(shí)施換證、中間、年度檢驗(yàn)。躉船沒(méi)有配備主推進(jìn)動(dòng)力裝置，按照《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》要求就不需要進(jìn)行最低安全值班配員，相應(yīng)的就不需要核發(fā)《船舶最低安全配員證書(shū)》。從上述可以看出，對(duì)于油躉船從建造、檢驗(yàn)到登記，國(guó)家的法規(guī)、規(guī)范明確其按照船舶的技術(shù)規(guī)范監(jiān)造和登記取得相關(guān)的物權(quán)證書(shū)，但是不需要進(jìn)行最低人數(shù)的船員值班配備。

《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》附則船舶的定義是“指各類(lèi)排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置”。浮動(dòng)設(shè)施的定義是“指采用纜繩或者錨鏈等非剛性固定方式系固并漂浮或者潛于水中的建筑、裝置”。從內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例的定義以及實(shí)際實(shí)踐來(lái)看，油躉船屬于浮動(dòng)設(shè)施的范疇。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第六條明確要求船舶必須“配備符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的船員”以及第七條浮動(dòng)設(shè)施必須“配備符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的掌握水上交通安全技能的船員”。 從上述可以看出，對(duì)于油躉船《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》是要求對(duì)于包括油躉船在內(nèi)的所有浮動(dòng)設(shè)施作業(yè)人員必須配備船員證書(shū)。

《中華人民共和國(guó)船員條例》關(guān)于船員的定義是“指依照本條例的規(guī)定經(jīng)船員注冊(cè)取得船員服務(wù)簿的人員，包括船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員”。船長(zhǎng)，是指依照本條例的規(guī)定取得船長(zhǎng)任職資格，負(fù)責(zé)管理和指揮船舶的人員。高級(jí)船員，是指依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)任職資格的大副、二副、三副、輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪、三管輪、通信人員以及其他在船舶上任職的高級(jí)技術(shù)或者管理人員。普通船員，是指除船長(zhǎng)、高級(jí)船員外的其他船員。從《中華人民共和國(guó)船員條例》上述相關(guān)規(guī)定可以看出的其船員范疇是實(shí)施安全值班船舶配員的船員。 這一點(diǎn)，在國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于《中華人民共和國(guó)船員條例》的釋義里，關(guān)于普通船員是指“除船長(zhǎng)和高級(jí)船員以外的其他船員，主要包括值班水手、值班機(jī)工、廚師、服務(wù)人員等”得到了印證。同時(shí)《中華人民共和國(guó)船員條例》配套的《中華人民共和國(guó)船員注冊(cè)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2008年第1號(hào)令）及其實(shí)施辦法明確要求，從事船員職業(yè)必須首先符合相關(guān)年齡、身體要求及參加培訓(xùn)，申請(qǐng)船員注冊(cè)，取得《船員服務(wù)簿》方可在相應(yīng)船舶上工作，并且對(duì)船員任解職、簽注等做了要求，同樣可以看出船員范疇?wèi)?yīng)當(dāng)是實(shí)施安全值班船舶配員的船員。由此可見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)船員條例》和《中華人民共和國(guó)船員注冊(cè)管理辦法》定義的船員并不包括所謂包括油躉船在內(nèi)的浮動(dòng)設(shè)施的“船員”。

此外，中華人民共和國(guó)海事局給中國(guó)船級(jí)社《關(guān)于油躉船雙殼結(jié)構(gòu)要求事宜的批復(fù)》 （海船舶〔2011〕184號(hào) ）當(dāng)中“交通運(yùn)輸部《關(guān)于發(fā)布提前淘汰國(guó)內(nèi)航行單殼油輪實(shí)施方案的公告》（下稱(chēng)52號(hào)公告）中明確規(guī)定，油船包括國(guó)內(nèi)沿海、內(nèi)河航行的油船、油駁，不適用于長(zhǎng)期定泊于固定水域的油躉船。油躉船不列入52號(hào)公告調(diào)整范圍”?？梢?jiàn)交通運(yùn)輸部、部海事局并不將油躉船列入航行船舶管理范疇。

由此而產(chǎn)生的問(wèn)題就是，《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》從船舶通航和安全管理角度要求無(wú)論是船舶還是浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的船員，而《中華人民共和國(guó)船員條例》及相關(guān)配套的部門(mén)規(guī)章從船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證的角度規(guī)定船員是指具備注冊(cè)資格、取得《船員服務(wù)簿》并進(jìn)行安全航行值班配員的船舶船員，適用的范圍不包括油躉船在內(nèi)的浮動(dòng)設(shè)施。對(duì)于這類(lèi)設(shè)施作業(yè)人員是否應(yīng)當(dāng)配備船員證書(shū)，兩部法規(guī)由于從各自立法的角度和出發(fā)點(diǎn)做出自己的原則要求，沒(méi)有做好相關(guān)的配合和銜接，而存在法理上的盲區(qū)。從而使得要求包括油躉船在內(nèi)的浮動(dòng)設(shè)施的作業(yè)人員配備船員證書(shū)在船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證上沒(méi)有法理的支持，也給我們現(xiàn)場(chǎng)海事監(jiān)管人員帶來(lái)了迷茫和困惑。

不僅如此，《內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)考試和發(fā)證辦法》第四條關(guān)于《合格證》類(lèi)別及適用范圍，明確規(guī)定了內(nèi)河1000總噸及以上油船船員等十類(lèi)內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)考試和發(fā)證范圍，并不包括油躉船在內(nèi)。也就是說(shuō)盡管供油躉船涉及到存儲(chǔ)和操作船舶燃油，但是不需要作業(yè)人員持有《內(nèi)河船員特殊培訓(xùn)合格證》等證書(shū)。

事實(shí)上，內(nèi)河油躉船人員目前持有一些其他政府主管部門(mén)簽發(fā)的證書(shū)，而且這些證書(shū)也是其他政府主管部門(mén)依照法律法規(guī)要求簽發(fā)的。如安監(jiān)部門(mén)依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四條“......危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件......從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)......”、地方港口管理部門(mén)依照《港口法》以及《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第十七條“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，危險(xiǎn)貨物裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員以及其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)”而簽發(fā)了相應(yīng)的行業(yè)管理證書(shū)，但是這些其他政府主管部門(mén)簽發(fā)的證書(shū)都是法律法規(guī)很明確規(guī)定和要求的。

因此筆者以為，海事管理部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，要求包括油躉船、用作油類(lèi)、化學(xué)品等散裝液貨裝卸作業(yè)的浮碼頭在內(nèi)等浮動(dòng)設(shè)施作業(yè)人員配備船員證書(shū)是不合適的，是違反法規(guī)要求的。當(dāng)然這并非海事管理部門(mén)的初衷不對(duì)，而是由于法規(guī)和立法意圖的不夠完善，造成了某些方面的執(zhí)法瑕疵和管理空白。

實(shí)際工作當(dāng)中來(lái)看包括油躉船、用作油類(lèi)、化學(xué)品等散裝液貨裝卸作業(yè)的浮碼頭在內(nèi)等浮動(dòng)設(shè)施的相關(guān)作業(yè)人員也確實(shí)缺乏對(duì)船舶結(jié)構(gòu)的了解和認(rèn)識(shí)，躉船上雖然沒(méi)有主機(jī)，但是普遍存在用于發(fā)電的輔機(jī)，大量的管系、泵系、油泵等用于供油作業(yè)的設(shè)備。此外，防火防爆、防止液貨污染水域等實(shí)際工作和安全需求也需要在油躉船作業(yè)人員掌握相關(guān)的技能和知識(shí)。

鑒于目前制訂和修訂法律法規(guī)的實(shí)際難度，沒(méi)有可能重新立法或者修改相關(guān)法規(guī)，而安全生產(chǎn)的大環(huán)境又對(duì)海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提出了實(shí)際要求，筆者以為對(duì)此類(lèi)浮動(dòng)設(shè)施作業(yè)人員的監(jiān)管，海事部門(mén)不應(yīng)當(dāng)以責(zé)令整改通知書(shū)、安全隱患通知書(shū)、甚至行政處罰等海事行政行為的形式要求這類(lèi)人員取得《船員服務(wù)簿》，更不應(yīng)該要求其取得《內(nèi)河船員特殊培訓(xùn)合格證》，但是可以以引導(dǎo)和溝通交流方式讓用人單位自發(fā)組織進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，通過(guò)個(gè)人或者單位自愿組織到相關(guān)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行船員技能培訓(xùn)，合格后向海事部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)，取得相關(guān)船員證書(shū)。這樣既不違反法規(guī)規(guī)定、遵循依法行政的要求，同時(shí)也從工作實(shí)際需求出發(fā)解決了現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。