常文清

長期以來，伴隨著社會結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)的自發(fā)型社會管理機(jī)制正在向協(xié)商型、自治型、法治型、德治型相融合的社會治理轉(zhuǎn)變。以保障人權(quán)、公平正義、公眾參與為基本理念的社會治理，已經(jīng)成為農(nóng)村牧區(qū)深化改革的重要內(nèi)容。面對農(nóng)村牧區(qū)面臨的諸多矛盾和問題，我們要高度重視農(nóng)村牧區(qū)社會治理改革，不斷把農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。

一是要注重協(xié)商治理。隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，廣大農(nóng)牧民素質(zhì)不斷提高，他們參與村務(wù)管理、監(jiān)督集體事務(wù)的意識不斷增強(qiáng)。這就要求基層社會管理模式必須實(shí)現(xiàn)由一元化的自上而下的直線管理到多元、多維管理的轉(zhuǎn)變。這種變革同樣促進(jìn)了基層政府、非政府組織和公眾等多元社會治理主體的攜手，實(shí)現(xiàn)多元治理主體以合作為導(dǎo)向的共同治理。同時(shí)，要通過公共協(xié)商，建立健全農(nóng)牧民群眾在基層社會治理中的責(zé)任機(jī)制，促使其自覺、認(rèn)真地履行職責(zé)，把責(zé)任制落實(shí)轉(zhuǎn)化為參與治理的內(nèi)發(fā)動力。

二是要建立健全村民自治的法律保障機(jī)制。加強(qiáng)各旗縣村民自治地方執(zhí)法性規(guī)定的制定工作。一些還沒有制定有關(guān)村民自治的地方性執(zhí)法規(guī)定的旗縣，應(yīng)該盡快制定相關(guān)的執(zhí)法性規(guī)定，以規(guī)范和指導(dǎo)本地區(qū)的各項(xiàng)村民自治活動。應(yīng)從健全、完善有關(guān)自治區(qū)地方立法的高度，逐步解決我區(qū)地方村級規(guī)約的制定主體和制定程序所面臨的合法性困境問題。應(yīng)高度重視對村級規(guī)約制定、執(zhí)行的監(jiān)督，以使其真正落到實(shí)處，以利于維護(hù)村民的民主權(quán)利。

三是要保障各類社會組織有效參與農(nóng)村牧區(qū)基層治理。激發(fā)社會組織活力與推動基層民主自治是社會治理的重要內(nèi)容?；鶎由鐣卫砀母飫?chuàng)新的主體不僅體現(xiàn)為掌握公權(quán)力的政府，還有各類社會組織。加強(qiáng)基層社會組織地方立法，推動社會治理主體多元化，充分發(fā)揮基層社會組織在構(gòu)建和諧社會、提升公民理性、推動權(quán)力優(yōu)化、保障公民權(quán)利、提高群眾政治參與程度等方面的積極功能。進(jìn)一步明確社會組織參與基層社會治理的法律地位，加強(qiáng)和完善作為基層社會治理新興主體的社會組織的管理立法，逐步轉(zhuǎn)向社會多元公共治理結(jié)構(gòu)。建立完善社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組建權(quán)威性評估委員會和專家?guī)欤ㄆ趯鶎由鐣M織分類分批進(jìn)行等級評估，評估結(jié)果作為各類社會組織參與基層社會治理以及作為政府購買服務(wù)等的重要依據(jù)。加強(qiáng)對基層社會組織的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會組織建立健全以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，推動誠信自律建設(shè)。

四是要加強(qiáng)基層意識形態(tài)工作。著力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)意識形態(tài)工作，層層落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)。按照社會主義核心價(jià)值觀的要求，健全完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村民牧民守則等行為準(zhǔn)則，把意識形態(tài)的要求融入到各類精神文明創(chuàng)建活動之中，充分發(fā)揮文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭的示范作用，吸引公眾廣泛參與，推動基層群眾在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻(xiàn)的過程中提升精神境界、培育文明風(fēng)尚。

五是要高度重視土地（草原）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。我們要高度重視土地（草原）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的影響基層社會穩(wěn)定的各種問題，進(jìn)一步做好各項(xiàng)改革工作。堅(jiān)決糾正和查處嚴(yán)重侵害農(nóng)牧民土地、草原承包權(quán)益以及鄉(xiāng)村組織違法違規(guī)流轉(zhuǎn)、返租倒包等問題。建立健全土地、草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，開展流轉(zhuǎn)合同鑒證，健全登記備案制度。著力加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，草原流轉(zhuǎn)不得改變畜牧業(yè)用途。