張曉歡

[摘?要]特色小鎮(zhèn)是不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。隨著國家政策不斷完善，新時代特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。近年來，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為改革開放以來的第四種經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)，為新時代產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)化和就業(yè)拓展提供了新動能，成為新時代國家戰(zhàn)略實施新載體。特色小鎮(zhèn)為新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但也出現(xiàn)了認(rèn)識不清、冒進(jìn)、房地產(chǎn)化和增加政府債務(wù)風(fēng)險等問題，亟待在發(fā)展模式、供給側(cè)改革、需求側(cè)管理和監(jiān)督考核機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。未來，一批已經(jīng)入選國家名單的特色小鎮(zhèn)將會由于嚴(yán)格評測被淘汰出局，一批在建特色小鎮(zhèn)將會因市場競爭和發(fā)展環(huán)境變化而出現(xiàn)一波爛尾高峰，必須引起高度重視。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);模式創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.001

特色小鎮(zhèn)是新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要形態(tài)，對促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會等具有積極促進(jìn)作用。但同時也要看到我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了急功近利、房地產(chǎn)化、加大地方債務(wù)風(fēng)險等問題。新時代特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須及時調(diào)整方向，創(chuàng)新模式，完善監(jiān)督考核機(jī)制，爭取為解決新時代社會主要矛盾做出必要貢獻(xiàn)。

1?我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

1.1?特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的區(qū)別

1983年費孝通先生提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，曾引起熱烈討論。今天，再提“小城鎮(zhèn)、大夢想”，有必要對過去進(jìn)行反思。?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)主體不再是當(dāng)年“村村點火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小（城）鎮(zhèn)空間載體不再完全是建制鎮(zhèn)，也有特色小鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)是行政建制鎮(zhèn)，是局域性城鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心。特色小鎮(zhèn)是面積在1～3平方千米的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，是一種新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)或綜合體，是兼具生活、生態(tài)和文化傳承功能的特色產(chǎn)業(yè)集聚地。

1.2?特色小鎮(zhèn)的四個發(fā)展階段

特色小鎮(zhèn)發(fā)展是科學(xué)的、漸進(jìn)的、遵循人民對于美好生活需求的發(fā)展本身，也經(jīng)歷了從低到高四個階段。首先是解決地方基礎(chǔ)需求，服務(wù)“三農(nóng)”的第一階段，即“小鎮(zhèn)+一村一品”的特色小鎮(zhèn)1.0時代;其次是幫助地方建設(shè)工業(yè)平臺，吸引企業(yè)入駐形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一鎮(zhèn)一園的第二階段，即“小鎮(zhèn)+企業(yè)集群”的特色小鎮(zhèn)2.0時代;再次是結(jié)合地方文化、促進(jìn)三產(chǎn)融合、打造旅游休閑的第三階段，即“小鎮(zhèn)+服務(wù)業(yè)”的特色小鎮(zhèn)3.0時代;最后是形成空間創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新的第四階段，即“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”的特色小鎮(zhèn)4.0時代。

1.3?新時代特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段

2014年10月，浙江省原省長李強首次提出特色小鎮(zhèn)概念，對云棲小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才、企業(yè)集聚給予了肯定。

2015年9月，原中辦主任劉鶴在浙江調(diào)研時指出，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”的精神。

2015年12月，習(xí)近平總書記對浙江特色小鎮(zhèn)做出批示，指出特色小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化具有重要作用。一些學(xué)者隨后提出打造供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成為熱潮。

2016年10月和2017年8月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布了兩批特色小鎮(zhèn)名單，共403個，事實上是特色小城鎮(zhèn)名單。隨后國家體育總局也公布了96個體育休閑小鎮(zhèn)名單。國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部也發(fā)布了特色小鎮(zhèn)培育通知，但不了了之。至此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了管理多頭、冒進(jìn)和房地產(chǎn)化傾向等問題。

為規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，2017年12月4日，國家發(fā)展改革委牽頭聯(lián)合四部委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，對特色小鎮(zhèn)的概念、內(nèi)涵、要求和重點任務(wù)進(jìn)行了明確指導(dǎo)，尤其為特色小鎮(zhèn)建設(shè)畫出了紅線。

為提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，2018年9月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，指出要建立健全特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。至此，特色小鎮(zhèn)熱潮有所減退，更加理性務(wù)實，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段。

2?我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的主要成就

近年來，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為改革開放以來的第四種經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)，為新時代產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)化和就業(yè)拓展提供了新動能，也已經(jīng)成為新時代國家戰(zhàn)略實施新載體。

2.1?特色小鎮(zhèn)成為改革開放以來的第四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)

特色小鎮(zhèn)是時代發(fā)展的產(chǎn)物。隨著時代發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和空間集聚要求也發(fā)生變化。特色小鎮(zhèn)是改革開放以來的第四種經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)，也是新時代主要經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)之一。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)地理集聚的典型形態(tài)先后經(jīng)歷了縣域經(jīng)濟(jì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚點）、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等）、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)綜合體等）。當(dāng)前，只有浙江省、北京市、上海市、廣州市、深圳市等達(dá)到第四階段，其他地區(qū)還大多處于第二、三階段。

特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)綜合體等）建設(shè)面積往往是1～3平方千米，所“裝”產(chǎn)業(yè)比產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)更為細(xì)分、細(xì)化，一般是圍繞某高端產(chǎn)業(yè)形成的組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)，但具有人居、文化傳承、旅游休閑功能，是新型產(chǎn)城融合社群組織。

2.2?特色小鎮(zhèn)為新時代發(fā)展提供了新動能

特色小鎮(zhèn)為新時代產(chǎn)城融合提供了新動能。一是聚集高端人才、高端產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會增長的新增長極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;二是注重宜居宜游空間打造，為高端人才、高端產(chǎn)業(yè)提供高端服務(wù)配套，城市功能高質(zhì)量提升。

特色小鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新亮點。目前，全國已有20多個省市和部委公布了特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，小鎮(zhèn)總數(shù)已超過2000家，正由點到面，蓬勃發(fā)展。尤其是在大城市中心區(qū)和郊區(qū)出現(xiàn)了一批富有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，對舊城改造、新城建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，成為新時代高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的新亮點和新抓手。

特色小鎮(zhèn)成為新時代就業(yè)人口的新向往地。一是特色小鎮(zhèn)本身就是創(chuàng)客空間，成為有激情有夢想的創(chuàng)業(yè)人員集聚地;二是特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)需要集聚特色人才，一批又一批志同道合的新時代人才從四面八方集聚到能充分施展自身特色才能的特色小鎮(zhèn)空間;三是特色人才和特色產(chǎn)業(yè)集聚催生新的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而吸引一批又一批特色小鎮(zhèn)服務(wù)人員前來就業(yè)、發(fā)展。這對解決我國新時代就業(yè)問題做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.3?特色小鎮(zhèn)成為新時代國家戰(zhàn)略實施的新載體

特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)人民對美好生活向往的新空間。特色小鎮(zhèn)可以提供優(yōu)美的自然環(huán)境、濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情、便捷的商業(yè)服務(wù)、豐富的就業(yè)機(jī)會、完善的醫(yī)療教育和良好的鄰里關(guān)系。特色小鎮(zhèn)既能避免大城市病，又能滿足城市生活需要，并與大自然和諧相處，必將成為滿足人民對美好生活需要的新空間。

特色小鎮(zhèn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新平臺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟須解決人口和資本下鄉(xiāng)問題，亟須提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。著眼于農(nóng)業(yè)與文化、旅游深度融合，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)問題入手，建設(shè)以三產(chǎn)為引領(lǐng)、以二產(chǎn)和一產(chǎn)為依托的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，可以為上述問題提供有效幫助，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供農(nóng)村土地集約利用的示范。

特色小鎮(zhèn)是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新載體。特色小鎮(zhèn)可以通過新技術(shù)、新手段、新模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過高端人才集聚推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。在以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)具有成本低、產(chǎn)業(yè)特、體制活等方面優(yōu)勢，可以成為大中型城市空間的有效補充。特色小鎮(zhèn)建設(shè)還具有土地、人才、服務(wù)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新功能，可以為全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供實驗基地。

3?新時代中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的若干問題與挑戰(zhàn)

3.1?特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身出了問題

首先，存在概念不清現(xiàn)象。一些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體項目等同起來。一些部委也錯誤地將有特色的行政建制鎮(zhèn)當(dāng)成特色小鎮(zhèn)，沒有認(rèn)識到這實際上是特色小城鎮(zhèn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的兩批特色小鎮(zhèn)名單，事實上是具有行政編制的特色小城鎮(zhèn)。

其次，存在一些冒進(jìn)苗頭。目前，大部分省市均推出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)計劃，有些基礎(chǔ)條件較弱的省份竟然計劃打造上百個特色小鎮(zhèn)，有些缺乏基礎(chǔ)的地級市也提出要建設(shè)幾十個特色小鎮(zhèn)，顯然違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律。特別是，多數(shù)中西部地區(qū)仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城市群、中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)實力都不太強，在這種背景下培育特色小鎮(zhèn)有一定難度（見表1）。

再次，存在一些房地產(chǎn)化傾向。一些房地產(chǎn)企業(yè)召集多家設(shè)計單位，集結(jié)一些所謂的特色小鎮(zhèn)專家設(shè)計出志在拿地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，攪亂了特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向。一些開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過特色小鎮(zhèn)概念，在園區(qū)內(nèi)或周邊設(shè)計出所謂的小鎮(zhèn)宜居空間，目的是拿地或轉(zhuǎn)變原來土地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。一些地方政府為吸引投資或彰顯政績，也主動或被動接受實為房地產(chǎn)開發(fā)的概念化特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資。

最后，存在增加政府債務(wù)風(fēng)險。一些自身財政實力薄弱，債務(wù)高筑的地方政府也希望利用國家政策資金或尚未實體化轉(zhuǎn)型的融資平臺公司舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，對債務(wù)總量和償債資金來源缺乏周密考慮，使政府債務(wù)風(fēng)險逐漸累積。尤其是中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了吸引特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體，不惜通過各種手段舉債為特色小鎮(zhèn)進(jìn)行配資或配套服務(wù)，大大增加了政府債務(wù)，也滋長了建設(shè)主體投機(jī)意愿。

3.2?特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式突破性創(chuàng)新不足

首先，解決特色小鎮(zhèn)綜合治理問題需要模式創(chuàng)新。在空間距離方面，眾多特色小鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城市服務(wù)中心，存在一定程度的空間分割問題。在功能設(shè)計方面，一些特色小鎮(zhèn)存在一定程度的產(chǎn)業(yè)過度單一化和傳統(tǒng)工業(yè)化問題，有可能僅僅成為某種原材料的加工制造園區(qū)。在土地利用方面，一些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間和生活空間存在一定碎片化傾向，有可能產(chǎn)生土地不集約現(xiàn)象。在運營機(jī)制上，不少小鎮(zhèn)的直管政府部門和主體建設(shè)企業(yè)的責(zé)任邊界設(shè)計不合理，存在一些互相扯皮推卸責(zé)任現(xiàn)象。

其次，適應(yīng)宏觀環(huán)境和國際比較優(yōu)勢變化需要模式創(chuàng)新。新時代我國宏觀環(huán)境和國際比較優(yōu)勢正在發(fā)生急劇變化，人口紅利正向人才紅利轉(zhuǎn)變，土地紅利正向空間治理紅利轉(zhuǎn)變，政策紅利正向服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，改革開放優(yōu)勢正向新型全球化競爭與合作轉(zhuǎn)變，區(qū)域地理優(yōu)勢正向區(qū)域一體化優(yōu)勢改變，這就要求新時代特色小鎮(zhèn)及時調(diào)整發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展模式。

最后，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)向需要模式創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的特色還體現(xiàn)在其獨特的空間導(dǎo)向?qū)傩陨?，小?zhèn)空間不是簡單產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、人居功能的堆砌，而是對城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅元素和社區(qū)等功能元素的有機(jī)融合，打造出新型的綜合性產(chǎn)城人文發(fā)展平臺。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展中的全球化、一體化、智能化、市場化、復(fù)合化、人本化、生態(tài)化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的節(jié)點化、集聚化、平臺化、多元化、高端化、低碳化，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的空間導(dǎo)向應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)化、多中心化、雙創(chuàng)化、社群化、綠色化的創(chuàng)建模式。

3.3?特色小鎮(zhèn)發(fā)展要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滯后

首先，特色小鎮(zhèn)的人才供給政策需要改革創(chuàng)新。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)往往城市功能較弱，缺乏高端人才必需的基本公共服務(wù)和設(shè)施。如果是特色小城鎮(zhèn)，處于行政等級的最底層，面臨縣域行政中心的人才吸引壓力，容易成為空心鎮(zhèn)或僅具有一般集市功能的小鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的首批特色小鎮(zhèn)中有近1/3的小鎮(zhèn)面臨人口凈流出的壓力。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須創(chuàng)新人才供給政策才能吸引到足夠的人口支撐小鎮(zhèn)發(fā)展。

其次，特色小鎮(zhèn)金融支撐體系需要創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模大、周期長，必須通過一定金融手段來解決資金問題。但我國特色小鎮(zhèn)金融體系存在明顯短板：一是金融體系在特色小鎮(zhèn)融資中缺乏效率;二是特色小鎮(zhèn)金融概念多，但真正實施的較少;三是大量特色小鎮(zhèn)金融瞄準(zhǔn)的是房地產(chǎn)或政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程;四是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)金融存在功能缺失，零散項目融資多，整體項目融資少，總體金融配置效率較低。

最后，特色小鎮(zhèn)的土地模式亟待創(chuàng)新。一是國家部委還沒有發(fā)布相對完整明確的特色小鎮(zhèn)土地政策;二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與特色小鎮(zhèn)用地落實政策需要明晰;三是存量土地轉(zhuǎn)換為特色小鎮(zhèn)用地政策需要明確;四是如何因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑需要悉心設(shè)計;五是如何以共享發(fā)展為前提，通過農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地合理流轉(zhuǎn)與有償退出獲得特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)還沒有形成權(quán)威規(guī)范的制度。

3.4?特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求側(cè)結(jié)構(gòu)性管理存在缺陷

首先，無產(chǎn)業(yè)需求市場支撐的特色小鎮(zhèn)恐舉步維艱。浙江特色小鎮(zhèn)現(xiàn)象不是無中生有，而是與其發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，良好的“塊狀經(jīng)濟(jì)”基底、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)和厚實的市場需求促成了浙江特色小鎮(zhèn)現(xiàn)象。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或盲目引進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)，或異想天開地發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，或打造沒有旅游吸引物的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，勢必會造成一些爛尾小鎮(zhèn)。

其次，不具備市場連接優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)恐難成氣候。一些所謂的文旅小鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)，沒有足夠的周邊市場支撐，僅靠吸引幾百千米以外的遠(yuǎn)方游客來維持運營，其成功率會比較低。一些制造類的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，由于交通不便，距離消費市場或原料市場也較遠(yuǎn)，單是打造制造類產(chǎn)業(yè)園區(qū)就很困難，更遑論特色小鎮(zhèn)了。一些新興科技特色小鎮(zhèn)由于沒有與消費市場和人才市場形成良好互動，單是人才引進(jìn)一項問題就將特色小鎮(zhèn)扼殺在搖籃里。

最后，原住居民沒有需求的特色小鎮(zhèn)恐勞民傷財。一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)，沒有考慮人口集聚的來源，設(shè)計出了大量不適宜居住的空間，有可能成為空鎮(zhèn)、鬼鎮(zhèn)。一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為了便于統(tǒng)一開發(fā)運營，通過多種手段將原住民徹底遷出，造成了空心住宅、空心商鋪林立的局面。一些開發(fā)商不顧歷史小鎮(zhèn)發(fā)展方向和實際訴求，強行冠以特色小鎮(zhèn)概念，不僅毀壞了原有民俗風(fēng)情，也損壞了特色小鎮(zhèn)形象。

3.5?特色小鎮(zhèn)評測、監(jiān)督、考核機(jī)制不健全

特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)取得了十分顯著的成就，但也存在一些認(rèn)識偏差和發(fā)展錯位現(xiàn)象。為回歸特色小鎮(zhèn)的基本價值，建立有效約束和激勵機(jī)制，亟待建立相對完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行理論修正和現(xiàn)實糾偏。當(dāng)前，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)考評主要存在以下問題：一是沒有形成有效的特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計流程和體制機(jī)制;二是沒有制定出權(quán)威完整的量化考核指標(biāo)體系;三是沒有可以落地的政策和資金獎懲措施;四是省及省級以下特色小鎮(zhèn)申報評估存在地區(qū)平衡主義傾向，一些地方評估考核部門存在能力不足問題，即不清楚特色小鎮(zhèn)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。

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