洪帥 田學(xué)斌

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的推動與落實，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下成為業(yè)界和學(xué)者關(guān)注的重要內(nèi)容。通過對檢索到的京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持相關(guān)文獻進行梳理，識別出我國京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持主要圍繞國家政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、配套政策、社會發(fā)展政策等方面，對我國京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持的研究特點和局限性進行了總結(jié)、分析，探討其未來可能的研究趨向，以期為推動京津冀協(xié)同發(fā)展進程提供參考和啟示。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同發(fā)展;政策支持

中圖分類號：D601 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）07-0114-04

一、引言

京津冀地區(qū)是中國人口和社會經(jīng)濟活動聚集區(qū)域，其中作為首都的北京“大城市病”日益突出，發(fā)展面臨瓶頸，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心就是有序疏解北京非首都功能，這將有效促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和加快國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持是京津冀協(xié)同發(fā)展成敗的關(guān)鍵所在，更是推動與落實京津冀協(xié)同發(fā)展工作的動力源泉。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下業(yè)界和學(xué)者非常關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究。自2014年將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重要國家戰(zhàn)略，雖經(jīng)過短短數(shù)年的時間，已經(jīng)取得了較為豐富的研究成果，這對國內(nèi)京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究起著積極的指導(dǎo)意義。

二、文獻統(tǒng)計分析

縱觀搜索到的篇名中含有“京津冀協(xié)同發(fā)展”且主題中含有“政策”的CSSCI和CSCD期刊論文，將從研究層次、基金情況、學(xué)科分類、期刊分布、作者與機構(gòu)等方面對上述文獻進行統(tǒng)計分析。

對京津冀協(xié)同發(fā)展政策開展基礎(chǔ)研究（社科）的文獻占到75%左右，對其開展政策研究（社科）的文獻占到17.86%，而對京津冀協(xié)同發(fā)展政策開展行業(yè)指導(dǎo)（社科）和基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究（自然）的文獻則分別占到3.57%。當(dāng)前研究層次以社科方向的基礎(chǔ)研究和政策研究為主。

京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究依托于國家社會科學(xué)基金4項、國家自然科學(xué)基金2項、北京市自然科學(xué)基金和江蘇省教育廳人文社會科學(xué)研究基金各1項。對京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究受到國家級、省部級基金的支持，但支持的廣度和力度并不是特別大，且來自京津冀域外的基金支持也較少。

京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究圍繞區(qū)域經(jīng)濟學(xué)開展研究的占比為72.41%。對國民經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境、政治、財政、金融、公安、新聞與傳播等學(xué)科開展研究的文獻則較少，其占比分別為3.45%。對京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究沒有關(guān)注到更多的學(xué)科方向。

京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究成果發(fā)表涉及管理世界、中國行政管理、地理科學(xué)進展、社會經(jīng)濟體制比較、經(jīng)濟學(xué)動態(tài)、經(jīng)濟與管理、技術(shù)經(jīng)濟等18個期刊。大部分期刊來自京津冀域內(nèi)，來自京津冀域外期刊僅有5個。當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究還沒有吸引到京津冀域外期刊更多的關(guān)注。

京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究成果是由國內(nèi)高等院校、科研院所、協(xié)會等26家機構(gòu)的四十多位專家學(xué)者貢獻的，這其中僅3位專家學(xué)者來自京津冀域外機構(gòu)。京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究主要是由京津冀域內(nèi)專家學(xué)者完成，而京津冀域外專家學(xué)者對京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究的關(guān)注程度較弱。

三、文獻內(nèi)容回顧

通過對檢索到的京津冀協(xié)同發(fā)展政策相關(guān)文獻進行梳理，識別出我國京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究主要圍繞國家政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、配套政策、社會發(fā)展政策等方面展開。

（一）國家政策

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，具有著深刻的時代內(nèi)涵和重要的戰(zhàn)略意義，成立雄安新區(qū)的歷史性選擇標志著京津冀協(xié)同發(fā)展的總目標進入了全新階段。建設(shè)雄安新區(qū)是中央政府和京津冀三地政府面臨的新挑戰(zhàn)，也對理論工作者提出了新要求，思考雄安新區(qū)精準化區(qū)域政策設(shè)計模擬和評價，將推動京津冀協(xié)同發(fā)展實踐，為國家政策制定提供理論依據(jù)。[1]對于零起點新城建設(shè)而言，國家政策特別是優(yōu)惠政策是其后發(fā)趕超的關(guān)鍵，因此應(yīng)以政策創(chuàng)新試驗成果為基礎(chǔ)探索政策方法，在特定區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策先行先試或?qū)嵭袇^(qū)域內(nèi)一體化與區(qū)域外差異化政策，將有利于打造政策環(huán)境的新優(yōu)勢。[2]

京津冀本是三個行政區(qū)域，其原有相關(guān)政策存在較大差異，因此要積極爭取國家層面的政策支持，探索重大試點政策跨區(qū)域推廣，加強京津冀三地對接政策的深化研究，增強政策研究的供給能力以解決協(xié)調(diào)發(fā)展中的實際問題。[3]實際上，京津冀地區(qū)地域文化一致相融，交通基礎(chǔ)設(shè)施通達便利，區(qū)域間存在梯度互補，區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力較強，再加上中央高度重視和國家政策的支持，具備協(xié)同發(fā)展的良好現(xiàn)實基礎(chǔ)。[4]

（二）區(qū)域政策

區(qū)域政策是以政府為主體、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展為對象，為彌補市場在空間范圍內(nèi)配置資源失靈而采取的相應(yīng)政策總稱，是政府對區(qū)域發(fā)展方向、目標、速度、格局和路徑進行調(diào)控的重要手段，是以區(qū)域差異和資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、立足于優(yōu)勢互補、分工合作、互利共贏等原則而制定的。[5]多年來，京津冀三地發(fā)展地位不平等、發(fā)展定位不協(xié)調(diào)、發(fā)展成就不相稱，再加上京津冀三地地方政策關(guān)系不協(xié)調(diào)，這使得京津冀三地存在著經(jīng)濟發(fā)展失衡和區(qū)域差距的問題。若能使區(qū)域政策與地方政策互為依托、相輔相成，則能有效緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的問題。區(qū)域政策是政府運用相關(guān)政策工具來縮小區(qū)域差距的政策，地方政策則是政府運用各種政策工具促進自身經(jīng)濟發(fā)展的政策。[6]

政策工具是實現(xiàn)政策目標的基本途徑，政策工具的選擇是政策成敗的關(guān)鍵，政策工具的優(yōu)化也是區(qū)域政府良好治理的重要手段。當(dāng)前，區(qū)域政府治理工具簡單化，且缺失精細化的區(qū)域政府治理工具，而過度依賴管制型政策工具，將直接影響新工具的選擇運用，政策工具的協(xié)同作用難以發(fā)揮。因此，應(yīng)建立注重頂層設(shè)計、強化系統(tǒng)設(shè)計、重視協(xié)同設(shè)計的政策工具設(shè)計思路，選擇優(yōu)化管控型的政策工具、強化激勵型政策工具、創(chuàng)新自愿型政策工具。[7]以此保證區(qū)域政策的指向，即有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間格局、構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)、促進基本公共服務(wù)均等化、加強生態(tài)環(huán)境保護。[5]實現(xiàn)京津冀區(qū)域資源協(xié)同利用和共享利用以及生產(chǎn)要素自由流動和最優(yōu)配置，才能真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。[8]