李文會(huì) 張慧琴 孫琦 張秀茹 方哲

摘要：通過調(diào)查和比較黑龍江省農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶和農(nóng)村農(nóng)戶耕地保護(hù)行為及意愿情況，分析了不同類型農(nóng)戶耕地保護(hù)方式存在的問題，結(jié)合兩者共性因素進(jìn)行深入研究，其中包括農(nóng)戶耕地規(guī)模;耕地經(jīng)營方式;耕地效益等，并提出有利于耕地保護(hù)的政策建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;黑龍江省;耕地保護(hù)

中圖分類號(hào)：F301.21 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）07-0031-02

黑龍江省是中國重要的商品糧基地，其擁有世界少有的黑土資源。黑土地是獨(dú)特珍貴的自然資源，黑土富含有機(jī)質(zhì)和其他礦物質(zhì)，是肥力最高、最適宜農(nóng)耕的土地。然而，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，化肥和農(nóng)藥以及不合理的耕作方式等，致使黑土層逐漸變薄，黑土肥力減弱，資源與生態(tài)環(huán)境受到破壞，因此，黑龍江省耕地利用與保護(hù)問題備受政府關(guān)注，有效保護(hù)和利用黑土地資源，是保證中國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量、保障糧食安全的重要基礎(chǔ)，對(duì)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

一、現(xiàn)狀

（一）農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的行為及其意愿調(diào)查

1.農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶耕地保護(hù)行為表現(xiàn)

在農(nóng)場(chǎng)調(diào)查中，了解到目前對(duì)耕地保護(hù)的行為有輪作、秸稈還田和科學(xué)施肥等，例如寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)，每年都會(huì)在場(chǎng)內(nèi)下發(fā)輪作種植計(jì)劃，農(nóng)戶都會(huì)按照?qǐng)鰞?nèi)所下發(fā)的計(jì)劃來選擇種植作物。饒河農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶也改變了傳統(tǒng)的大面積撒肥的施肥方式，采用條施、深施等方式減少化肥使用量，提高化肥利用率。

2.農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿

農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶保護(hù)耕地的意愿較為強(qiáng)烈，調(diào)查顯示，90%的人認(rèn)為很需要保護(hù)耕地。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)普遍設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，在購置化肥農(nóng)藥等物資時(shí)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的技術(shù)員會(huì)詳細(xì)的介紹使用說明以及使用用量，在耕作時(shí)，各個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)都設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)員的職位，會(huì)有專門人員去和農(nóng)戶講解保護(hù)耕地的重要性以及普及一些保護(hù)耕地的方法。這些都會(huì)提升農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的意識(shí)。農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)也比較看重，但實(shí)施起來農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶都會(huì)考慮效益問題，影響對(duì)耕地保護(hù)意愿的因素主要集中在利潤和補(bǔ)貼方面。

（二）農(nóng)村農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的行為現(xiàn)狀及其意愿調(diào)查

1.農(nóng)村農(nóng)戶耕地保護(hù)行為表現(xiàn)

農(nóng)村農(nóng)戶都是個(gè)體農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶都經(jīng)營著自己家中的土地，對(duì)自己的土地都是按照自己的主觀判斷以及自己的經(jīng)驗(yàn)來使用自己的耕地，一部分土地較少的畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶，會(huì)自行制作農(nóng)家肥，對(duì)自己面積較小的耕地施用并種植蔬菜等作物自給自足，僅供自己使用。

2.農(nóng)村農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿

對(duì)于耕地保護(hù)的問題，90%以上農(nóng)戶了解，也明白其重要性，認(rèn)為很有必要對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)。但是由于土地質(zhì)量目前狀況并不好，使用有機(jī)肥或不使用農(nóng)藥等方式保護(hù)耕地，必然導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，每戶所擁有的耕地并不是很多，一部分農(nóng)戶種植耕地僅能維持一家子的生活。突然改變耕作方式可能會(huì)導(dǎo)致家庭生活狀況更加拮據(jù)，此外也與農(nóng)村耕地的地形有不可分割的關(guān)系，農(nóng)村有很多耕地是山地，道路難走崎嶇，因此農(nóng)戶不愿意主動(dòng)去保護(hù)耕地，影響農(nóng)村農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)意愿的因素也都集中在收益和補(bǔ)貼方面。

二、存在的問題

（一 ）農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶在保護(hù)耕地方面存在的問題

1.管理總面積過大

在調(diào)查引龍河農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶種植面積以及有機(jī)肥使用情況時(shí)，了解到農(nóng)場(chǎng)總種植面積37萬畝，場(chǎng)內(nèi)農(nóng)戶種植面積平均200畝以上，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一耕作，耕地前后跨度達(dá)2 000米以上，場(chǎng)部與各種植戶沒有專業(yè)機(jī)械大面積施用有機(jī)肥，有機(jī)肥大面積推廣費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶每戶種植面積可達(dá)幾百畝（標(biāo)準(zhǔn)畝），管理照顧不全面，使用有機(jī)肥改善土地質(zhì)量沒有專業(yè)機(jī)械，如此大面積勞動(dòng)力無法解決。

2.土地流轉(zhuǎn)過快

例如寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)、引龍河農(nóng)場(chǎng)等大型農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶，每年實(shí)行抽簽選地制度，將大面積土地編號(hào)分成小份，由農(nóng)場(chǎng)內(nèi)農(nóng)戶自行抽簽決定種植哪一塊土地，各個(gè)農(nóng)戶每年種植同一塊土地的概率非常小，與農(nóng)場(chǎng)簽訂合同在規(guī)定地點(diǎn)，一塊耕地也只可種植三年，土地流轉(zhuǎn)過快，每年種植的土地都不一樣，土壤情況也不同，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶在沒有場(chǎng)內(nèi)明文規(guī)定下會(huì)認(rèn)為一年兩年后這地就不需要自己打理而選擇不去保護(hù)耕地，或者上一戶在種植耕地后，耕地狀況不佳時(shí)，農(nóng)戶會(huì)認(rèn)為與自己沒有關(guān)系，既然抽到不好的耕地也就不需要保護(hù)了，耕地質(zhì)量下降也不是自己的原因。

3.花費(fèi)成本過高

目前有機(jī)肥價(jià)格高于化肥，農(nóng)戶土地較多，面積大，使得成本會(huì)增加很多。不使用農(nóng)藥等易殘留的藥物，又保證不了產(chǎn)量，易發(fā)生病蟲害。大面積土地使用專業(yè)機(jī)械方面也有所阻礙，專業(yè)機(jī)械價(jià)格過高，普通機(jī)械達(dá)不到效果。保護(hù)耕地的行為不是一朝一夕便有所成效，需要三年、五年乃至更久，長期高成本低收益，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)不了，因此無法保證效益。

（二）農(nóng)村農(nóng)戶在保護(hù)耕地方面存在的問題

1.土地過于分散

在各個(gè)農(nóng)村，農(nóng)戶除了自己在村里分的耕地，還有自己購買、租賃以及開荒的耕地，因此耕地的位置特別分散，在走訪寶清縣郝家村時(shí)了解到，他家最遠(yuǎn)的兩塊耕地間相距近40公里，且耕地中還有一部分是山地，如此分散無法集中管理，有意愿保護(hù)耕地也會(huì)因?yàn)槿肆?、物力、時(shí)間等問題而被擱置。此外，在租賃耕地時(shí)存在很多問題，在農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)時(shí)因?yàn)榛ハ喽际熳R(shí)，流轉(zhuǎn)過程中沒有正式的合同等制約條件，一般都是口頭協(xié)議或是普通收據(jù)等，一部分別有用心的租戶在種植土地時(shí)過量使用農(nóng)藥化肥，造成土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)下降等問題，土地歸還時(shí)質(zhì)量大不如從前，而耕地所有者只能眼睜睜看著耕地質(zhì)量一天不如一天。

2.耕地質(zhì)量下降

在耕作過程中，其中有一年因?yàn)槭┯没?，農(nóng)藥等化學(xué)原料致使作物突然產(chǎn)量增多，蟲害減少，第二年或幾年之后若想保證產(chǎn)量，化肥農(nóng)藥的使用量就會(huì)增加很多，如此惡性循環(huán)，漸漸導(dǎo)致耕地質(zhì)量一年不如一年。種植作物只能靠化肥等維持，土壤破壞嚴(yán)重。追其原因主要是由于農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致，土地質(zhì)量不好便用化肥農(nóng)藥來湊，質(zhì)量再惡化就使用更高劑量以維持產(chǎn)量。而不是考慮如何進(jìn)行保護(hù)，如何恢復(fù)土壤肥力，只追求眼前更高的利益，而忽略耕地質(zhì)量的重要性。

3.統(tǒng)一管理困難

在農(nóng)村中年齡差距非常大，所調(diào)查村莊參與耕作的人中50歲以上的老年人占63%，35～50歲的中年耕地種植者占25%，25～35歲的青年耕地種植者僅占到12%，農(nóng)戶年齡差距大，所接受的事物不同，年輕人更容易接受各種保護(hù)耕地的建議，老年人則更愿意靠自己多年來積累的經(jīng)驗(yàn)，在減少化肥農(nóng)藥使用量時(shí)，老人們非常不認(rèn)可，認(rèn)為影響產(chǎn)量，不愿意照做。而且在農(nóng)村種植戶都是獨(dú)立的個(gè)體，每戶的耕作都是獨(dú)立的，村里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無法組織全部村民落實(shí)實(shí)施對(duì)耕地保護(hù)的一些行為，管理難度較大。

三、不同農(nóng)戶耕地保護(hù)影響因素分析

（一）農(nóng)戶耕地規(guī)模

從耕地規(guī)模方面看，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶耕地面積大且比較集中，農(nóng)村農(nóng)戶耕地面積較小且比較分散，規(guī)模大而集中有利于集體統(tǒng)一配置資源，資源利用效率更高，且有利于提高耕地生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)速度快且規(guī)則完善，農(nóng)村農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)速度慢但規(guī)則不完善。

（二）耕地經(jīng)營方式

耕地的經(jīng)營方式方面問題主要是農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶為集中經(jīng)營，農(nóng)村農(nóng)戶為分散經(jīng)營。集中經(jīng)營較為好管理，分散經(jīng)營存在很多復(fù)雜因素導(dǎo)致管理困難。缺少專業(yè)技術(shù)支持，專業(yè)指導(dǎo)人員數(shù)量低。

（三）耕地效益

農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶在場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)一管理下收益高于農(nóng)村農(nóng)戶，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶在保護(hù)耕地方面會(huì)得到農(nóng)場(chǎng)的大力支持，其效益損失較少。農(nóng)村農(nóng)戶在保護(hù)耕地時(shí)，完全是自己負(fù)責(zé)自己的行為，一旦減產(chǎn)收入降低無人補(bǔ)助。資金鏈條過于薄弱，面對(duì)突發(fā)問題無法解決，很容易導(dǎo)致資金鏈斷裂。

（四）提升農(nóng)戶耕地保護(hù)的政策建議

耕地方面農(nóng)村農(nóng)戶可以集中土地統(tǒng)一管理保護(hù)然后由農(nóng)戶自主經(jīng)營，效仿農(nóng)場(chǎng)管理模式，一個(gè)村莊作為一個(gè)整體，以解決耕地面積小且分散的現(xiàn)狀。農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶可以將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)地塊，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)時(shí)以一塊地為起點(diǎn)，向整個(gè)耕地進(jìn)行推進(jìn)，場(chǎng)內(nèi)組織農(nóng)戶有序的進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)方面，農(nóng)場(chǎng)可以適當(dāng)延長農(nóng)戶租賃時(shí)間，使土地經(jīng)營權(quán)相對(duì)穩(wěn)定下來。農(nóng)村農(nóng)戶則應(yīng)盡快完善流轉(zhuǎn)規(guī)則制度，完善土地流轉(zhuǎn)合同。[1]

經(jīng)營方式方面，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)戶政府相關(guān)部門應(yīng)多組織一些保護(hù)耕地方面的知識(shí)集中培訓(xùn)，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，鼓勵(lì)培養(yǎng)一部分農(nóng)村農(nóng)戶成為新型農(nóng)戶，集中化管理，采用化肥農(nóng)藥零使用，只使用有機(jī)肥進(jìn)行養(yǎng)地，村領(lǐng)導(dǎo)帶頭申請(qǐng)有機(jī)田認(rèn)證，將種植出的純綠色無公害的糧食出售，讓農(nóng)民切實(shí)感受到集中化管理的好處，能使自己增收致富。[2]

收益方面，希望政府可以出臺(tái)更多關(guān)于保護(hù)耕地的補(bǔ)貼政策，耕地保護(hù)作為國家重點(diǎn)整治項(xiàng)目，一定要鼓勵(lì)大家積極參與，村鎮(zhèn)企業(yè)可以組織融資，設(shè)立專門部門管理資金，確保資金全部為老百姓使用，為農(nóng)民提供耕地保護(hù)額外補(bǔ)貼，[3]讓農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶以及農(nóng)村農(nóng)戶在保護(hù)耕地時(shí)少一點(diǎn)后顧之憂，保障農(nóng)戶的利益。

農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶相較農(nóng)村農(nóng)戶更易于改善保護(hù)耕地的現(xiàn)狀，農(nóng)場(chǎng)相對(duì)于農(nóng)村來說，集中化的管理更容易帶領(lǐng)場(chǎng)內(nèi)農(nóng)戶共同保護(hù)耕地，統(tǒng)一化的管理可以避免農(nóng)戶在對(duì)耕地保護(hù)上使用錯(cuò)誤的方法。農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶與農(nóng)村農(nóng)戶在耕作過程中有很多點(diǎn)都是共通的，農(nóng)村農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶應(yīng)該相互借鑒，農(nóng)村農(nóng)戶應(yīng)多了解農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶的耕作方式，[4]只有農(nóng)村農(nóng)戶切實(shí)了解集體統(tǒng)一化耕作的好處，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把好第一重要的土地關(guān)。[5]才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)和綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 殷小菲，劉友兆.農(nóng)戶參與耕地質(zhì)量保護(hù)行為及其影響因素——以江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)為例[J].水土保持通報(bào)，2015（3）：317-324.

[2] 李然嫣，陳印軍.東北典型黑土區(qū)農(nóng)戶耕地保護(hù)利用行為研究——基于黑龍江省綏化市農(nóng)戶調(diào)查的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2017（11）：80-91.

[3] 王 斌.耕地保護(hù)問題研究——以A區(qū)為例[J].中國市場(chǎng)，2018（29）：38-40.

[4] 王 喜，梁流濤，陳常優(yōu).不同類型農(nóng)戶參與耕地保護(hù)意愿差異分析——以河南省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)周口市為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015（8）：52-56.

[5] 王利敏，歐名豪.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶耕地保護(hù)現(xiàn)狀及認(rèn)知水平分析——基于全國10個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)1 198戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2013（3）：14-19.

[責(zé)任編輯：王功巧]