徐興利 黃家偉

導(dǎo) 語

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能最大程度促進我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。糧食產(chǎn)能連續(xù)7年保持在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達14.9萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.3萬億元。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進一步深入勢在必行。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實現(xiàn)路徑和政策措施等，是今后一個時期我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性綱領(lǐng)性文件。

《意見》指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要堅持因地制宜、突出特色，市場導(dǎo)向、政府支持，融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動等原則，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。力爭用5-10年時間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。

做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

“種養(yǎng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的任務(wù)所在?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德對《意見》進行解讀時表示，做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點包括以下三個方面：一是鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。首要的任務(wù)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，守住國家糧食安全底線。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，我們的飯碗里應(yīng)該主要裝中國糧。抓糧食生產(chǎn)的勁頭絲毫不能松懈，保糧食安全的決心絲毫不能退讓，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，集中力量攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，真正做到藏糧于地、藏糧于技。同時，要加強生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，提升動物疫病防控能力，推進奶業(yè)振興和漁業(yè)健康養(yǎng)殖，增加有效供給。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式。一方面，大力發(fā)展“農(nóng)戶+家庭農(nóng)場+合作社+公司”，促進小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合，發(fā)展加工流通和其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。另一方面，繼續(xù)積極發(fā)展“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”，支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場和農(nóng)戶建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標準化、綠色化發(fā)展水平。三是延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。過去，種養(yǎng)業(yè)多是農(nóng)民一家一戶干，產(chǎn)業(yè)鏈極短，收益不多，需要向加工流通全面拓展，構(gòu)建多種形式的合作模式，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加服一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)旅融合的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。

提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)是從農(nóng)業(yè)延伸出來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，同時也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中潛力最大、效益較高的產(chǎn)業(yè)。曾衍德表示，提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，要重點抓好三個方面：一是做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工。精深加工能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平普遍較低，加工副產(chǎn)物60%以上沒有得到綜合利用。據(jù)測算，通過精深加工可以使糧油薯增值2-4倍，畜牧水產(chǎn)品增值3-4倍，果品蔬菜增值5-10倍。要組織開展公共關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，創(chuàng)制蛋白、脂肪、纖維、活性物質(zhì)、藥用價值、新營養(yǎng)素提取的農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備，推介“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式，發(fā)展“廚房經(jīng)濟”“餐桌經(jīng)濟”，構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。二是拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工。

《意見》強調(diào)，支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展初加工，這也是解決就地就近增收的重要途徑。針對農(nóng)產(chǎn)品初加工水平低、設(shè)施簡陋、工藝落后等問題，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對各類農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干、包裝、分等分級、后整理和初加工等環(huán)節(jié)進行補助。歐洲一些國家這方面經(jīng)驗很成熟，發(fā)展很好，有一套成熟的模式，值得學(xué)習(xí)借鑒。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集群?！兑庖姟芬?，按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣，著力構(gòu)建原料基地、加工轉(zhuǎn)化、市場營銷、物流配送等環(huán)節(jié)首尾相連、上下銜接、前后呼應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，改變原料在農(nóng)村、加工在城市的格局。

“錢、地、人”組合拳

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮認為，此次《意見》的出臺，政策含金量很高，要在“錢、地、人”三方面打出“組合拳”。

在“錢”的方面，既要健全財政投入機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例，鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要，按照市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；又要創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

在“地”的方面，要完善用地保障政策，土地利用年度計劃加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及融合發(fā)展。

在“人”的方面，健全人才保障機制，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵措施。