宋玉明

目前我國農(nóng)產(chǎn)品隨農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進口的開放，供求關系日趨緩和，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的需求開始從數(shù)量向質(zhì)量轉變，由此也暴露了越來越多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題；山東作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的大省，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面已作出一定成績，然而隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所需要面臨的問題也是層出不窮，本文通過分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)管所面臨的問題與挑戰(zhàn)淺談山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管該何去何從。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、市場的日益開放和人民的生活水平得到提高，公眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求已向綠色健康開始轉變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收以及公眾的身體健康等諸多方向，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須面臨的一個重大課題；面臨農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有的市場環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、完善質(zhì)量監(jiān)管體系，必須從參與農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的各個環(huán)節(jié)與參與主體著手，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、第三方檢測機構檢測以及消費者監(jiān)督的作用，優(yōu)化供應鏈、保持良好的市場秩序，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到真正的優(yōu)化。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)境復雜。農(nóng)產(chǎn)品囊括種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的各類產(chǎn)品，種類繁多、數(shù)量龐大，作為生活必需品，還存在著易腐易變質(zhì)、季節(jié)性和區(qū)域性強的特點，農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的環(huán)節(jié)較多，涉及多方利益主體，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素復雜多變；生產(chǎn)、加工、運輸、銷售任何一環(huán)出現(xiàn)問題都會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響；面對如此復雜多面的市場環(huán)境，監(jiān)管任務繁重、監(jiān)管人員和執(zhí)法現(xiàn)場基礎設備的缺乏等都嚴重影響了監(jiān)管的效率，依靠政府一己之力很難實現(xiàn)全程、全方位和高效的監(jiān)管。

山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)。山東作為我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作開展較早，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展和努力，已經(jīng)形成了一定的品牌效應，追溯系統(tǒng)開始逐步落實，質(zhì)量安全的檢測系統(tǒng)不斷完善，“三品一標”產(chǎn)品數(shù)量不斷上升，針對產(chǎn)品源頭的質(zhì)量監(jiān)管，山東在2019年還出臺了果菜茶產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測實時方案；山東的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已形成一套體系，但影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題仍普遍存在。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)生產(chǎn)模式，規(guī)模小、效率低，農(nóng)戶的生產(chǎn)、安全和品牌意識差、組織化低，產(chǎn)地環(huán)境遭到破壞；政府監(jiān)管效率低、成本高、人員及現(xiàn)場檢測設備缺乏、監(jiān)管部門人員專業(yè)化程度低，面對龐大的農(nóng)產(chǎn)種類及數(shù)量，任務繁重，難以做到面面俱到，監(jiān)管體系亟待完善；農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短，生產(chǎn)、運輸及銷售周期長，易變質(zhì)腐爛，不僅造成資源的巨大浪費，也成為導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不可忽略的根源之一。

針對山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策的研究

加強生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，轉化生產(chǎn)經(jīng)營方式。打破小農(nóng)生產(chǎn)模式，改善生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，一方面需要提高生產(chǎn)者生產(chǎn)意識和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度，從而達成思想意識向行動的轉化，要不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳力度，有效利用互聯(lián)網(wǎng)與多媒體平臺，線上宣傳與線下活動相結合，組織主題宣傳，利用培訓輔導活動讓生產(chǎn)者更好的認識關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品、品牌建設、具體標準及維權途徑等基礎知識；另一方面整合分散的生產(chǎn)者，建立專業(yè)合作社，不但有利于政府管理與培訓，還可以提高生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品競爭力、降低生產(chǎn)成本，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，更容易帶動農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立，也為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售發(fā)揮了積極的作用。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度保障體系。針對目前政府監(jiān)管資源與能力不足的現(xiàn)狀，在不斷完善政府監(jiān)管體系的同時，要充分發(fā)揮市場及第三方檢測的機構的監(jiān)察作用，在第三方檢測機構為進入市場之時就對其檢測能力及人員素質(zhì)進行綜合考核，達標入場，政府部門在旁監(jiān)督；增強消費者維權意識，通過消費者的維權打壓不法企業(yè)，在保證消費者權益的同時，發(fā)揮正向的激勵作用；綜合三者的作用，實現(xiàn)全民監(jiān)管，以建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障體系。

政府參與建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈作為農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的重要環(huán)節(jié)，目前還沒有完善的標準，作業(yè)標準和操作流程還無法做到全面、規(guī)范、統(tǒng)一，由于其的硬件投資較大、回收期長的特點，一般企業(yè)難以承擔，政府參與十分關鍵，冷鏈物流的建立將對降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和質(zhì)量安全水平有著至關重要的影響。

山東作為我國的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)產(chǎn)品品牌樹立、產(chǎn)地監(jiān)管、信息追溯系統(tǒng)等方面已作出一定的先驅作用，但有些問題仍然亟待解決，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會不斷面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管者們?nèi)孕柙诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗥占稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、提高參與主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知、優(yōu)化執(zhí)法體系，在理論與實踐中不斷補充、修改和完善相應措施才能讓山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到貫徹落實，完成山東由農(nóng)業(yè)大省到品牌大省的轉化。