新時代鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

蘇亞紅

摘 要：鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。新時代作答好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，才能最終讓鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;黨建;共治;法治;德治

習(xí)近平總書記2018年9月31日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索?！爆F(xiàn)在，廣大農(nóng)民錢包越來越鼓了，但幸福感安全感是不是同步提升了呢？一些地方天價彩禮讓老百姓苦不堪言，留守兒童、留守婦女、留守老人這“三留守”照料困難依然存在，鄉(xiāng)村垃圾、社會治安等問題也不同程度困擾著廣大群眾，如此這些問題都不是一家一戶能解決了的。新時代作答好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，才能最終讓鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建

給錢給物，不如建個好支部。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，只有全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)組織振興，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的代表諸暨楓橋，黨員干部成為社情民意知情人、社區(qū)治安責(zé)任人、化解矛盾有心人、分憂解難貼心人，黨組織在群眾中有威望、黨員干部在群眾中有威信，形成了農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗(yàn)。可以得出一個結(jié)論，凡是社會治理好、群眾滿意度高的地方，一定有一個堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，越是社會治理任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的地方，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的組織，把黨的建設(shè)貫穿于社會治理的各方面全過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。

1.建強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍。針對農(nóng)村人才匱乏、村干部后繼乏人問題，拓寬選人渠道，采取從本村人才中“找”、從外出人員中 “引”、從其他村中“調(diào)”、從上級單位中“派”等方式，選好配強(qiáng)村黨支部書記。

2.發(fā)揮黨員先鋒模范作用。把最優(yōu)秀的青年農(nóng)民吸引到黨的隊(duì)伍中來，結(jié)合黨員特點(diǎn)，抓實(shí)黨員教育管理，促使黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾、遵紀(jì)守法等方面起模范帶頭作用。

3.擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建覆蓋。加大鄉(xiāng)村非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織組建力度，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，規(guī)范黨組織工作活動，確保覆蓋有形有效，真正發(fā)揮作用。

二、抓好各方聯(lián)動共治

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)同共治已經(jīng)成為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的重要路徑選擇。只有政府、市場、社會組織、個人等各治理主體分工負(fù)責(zé)、良性互動，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同一致，才能“揉指成拳”，形成鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)。首先是政府部門要聯(lián)動。整合黨建、綜治、公安、安監(jiān)、市政等部門資源，建立縱向貫通、橫向集成的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)、合理分工、協(xié)同配合，破解部門之間“單打獨(dú)斗”、信息溝通不暢、工作合力不足等問題。其次是社會力量要協(xié)同。主要是加大農(nóng)村社會組織和專業(yè)社會工作者培育力度。要制訂扶持社會組織優(yōu)惠政策舉措，培育一批公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域社會組織，讓村民有更多渠道參與集體事務(wù)。同時，要加大政府購買公共服務(wù)力度，對社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向有資質(zhì)的社會組織購買，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。第三是基層群眾要參與。群眾參與是鄉(xiāng)村治理的力量源泉。構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，內(nèi)在包含著人人有責(zé)、人人盡責(zé)的要求。要培養(yǎng)農(nóng)民參與治理的意識，建立完善監(jiān)督、公示等制度機(jī)制，解決好村民參與缺平臺、渠道窄等問題，最大限度調(diào)動村民積極性，引導(dǎo)村民在法律范圍內(nèi)“自己提、自己議、自己定、自己做”，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

三、堅(jiān)持法治貫穿始終

法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)社會治理的最有效手段。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理更有效，離不開法治的保駕護(hù)航。

1.要增強(qiáng)法治思維法治能力。把法治貫穿鄉(xiāng)村治理始終，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧，強(qiáng)化群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和思維，讓問題在法律框架內(nèi)解決，確保法律的尊嚴(yán)得到完全彰顯，群眾的合法訴求得到最大維護(hù)。

2.要加強(qiáng)法治宣傳教育。從娃娃抓起，把法律教育納入國民教育體系，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批青少年法治教育實(shí)踐基地，引導(dǎo)青少年養(yǎng)成尊法守法自覺，讓法治的種子在青少年心里落地生根、開花結(jié)果。通過在鄉(xiāng)村廣泛開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院壩，營造信仰法治的良好氛圍。

3.要嚴(yán)格執(zhí)法公正。牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”理念，提高執(zhí)法質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法司法權(quán)不被濫用，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

四、發(fā)揮德治引領(lǐng)作用

法安天下，德潤人心?！皩捗拖酀?jì)”“徒善不足以為政、徒法不能以自行”“禮法并用”“制禮以崇敬，立刑以明威”等理念，無一不體現(xiàn)著我國古代隆禮重法、德法合治的治國之道。著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提出，傳統(tǒng)的中國農(nóng)村是靠推行“禮治秩序”來進(jìn)行治理、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的。道德教化是教人求真、勸人向善、促人尚美的過程，也是培育法治精神的過程。個人道德覺悟的提高，必然會自覺遵法守法;全社會道德水準(zhǔn)提高，法治就會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.大力開展社會主義核心價值觀教育。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)。要推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，破除陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揮村規(guī)民約、社區(qū)公約等引領(lǐng)、規(guī)范、約束作用，引導(dǎo)廣大村民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

2.促進(jìn)自治法治德治 “三治融合”。建立自治法治德治 “三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，以自治消化矛盾、以法治定紛止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨，樹立一批典型人物和典型案例，引導(dǎo)群眾崇德向善、見賢思齊、德行天下，形成大事一起干、好壞大家判、事事有人管良好氛圍。

3.打造鄉(xiāng)村豐富精神文化生活。精神文化生活曾經(jīng)是城鄉(xiāng)之間的最明顯差距之一，但隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村精神文化生活將越來越豐富，需要注意的是，必須著眼當(dāng)前群眾多層次、分眾化的精神文化需求，創(chuàng)作更多精品，實(shí)現(xiàn)文化惠民。要提供更多更好的文化公共服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；敬俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，讓群眾在文化活動中自我完善、自我發(fā)展、自我提高。