試論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識的培育

吳勝鋒

摘要：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識培育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重中之重。文章在分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識不夠強的種種表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出要從切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理等方面來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識的培育。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;服務(wù)意識;培育

加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力提出了新的、更高的要求。服務(wù)意識是服務(wù)能力的基本前提和重要支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力水平，加快培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識尤為迫切。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識培育的重大意義

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識培育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重中之重。

1.1 鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提出的新要求

黨的十九大報告提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！庇捎谖覈L期實行城鄉(xiāng)分治的二元治理結(jié)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后于城市。因此，中央農(nóng)村工作會議提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個方面的總體要求加快推進鄉(xiāng)村振興。這“五位一體”的建設(shè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的方方面面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)能力提出了新的、更高的要求。

1.2 服務(wù)意識培育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重中之重

服務(wù)意識是服務(wù)人員在服務(wù)他人的過程中所體現(xiàn)出來的“熱情、周到、主動”的主觀愿望，是其自覺做好服務(wù)工作的一種思想意識。服務(wù)意識有強烈和淡漠之分，也有主動和被動之別。意識是行動的先導(dǎo)。強烈的服務(wù)意識能夠激發(fā)服務(wù)人員在服務(wù)過程中的主觀能動性，為其創(chuàng)造性地做好服務(wù)工作奠定思想基礎(chǔ)。因此，服務(wù)意識是服務(wù)能力的基本前提和重要支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的行政機關(guān)，是解決三農(nóng)問題的直接決策者、組織者和服務(wù)者，與廣大農(nóng)民群眾有著最廣泛、最直接、最密切的聯(lián)系。在鄉(xiāng)村振興加快推進的時代背景下，必須著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，而要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，首先就必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識培育作為重中之重抓好抓實抓出成效。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識存在的問題

近年來，隨著黨和國家對服務(wù)型政府建設(shè)的日益高度重視，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識培育為重點，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，取得了顯著的成效。但依然存在一些不容忽視和亟待進一步解決的問題和不足。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識離大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提出的新要求還有一定差距，主要體現(xiàn)在：

（1）服務(wù)熱情有待提高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然存在服務(wù)熱情不夠高的的現(xiàn)象。其頭腦中依然存在“官本位”思想、“為民作主”思想、“管理就是權(quán)力”等錯誤思想。存在與“人民公仆”身份不相符的思想。為人民服務(wù)的思想觀念在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中并沒有真正樹立，服務(wù)群眾的積極性和主動性有待進一步增強。自然而然也就缺乏責(zé)任意識、服務(wù)意識和自律意識。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)態(tài)度較原來有所好轉(zhuǎn)，有些是迫于考核的壓力和外界輿論的壓力，內(nèi)心深處并沒有真正樹立起權(quán)力來源于民，服務(wù)于民的理念。原來的“吃拿卡要”基本上都杜絕了，但有些事情辦理的時間延長了，效率也沒以前高了，反而成了“門好進，臉好看，事難辦”。

（2）周到服務(wù)還有差距。周到服務(wù)的意識是服務(wù)意識的重要組成部分。服務(wù)型政府是以人民為中心的政府，這就要求政府及其工作人員一切都要堅持以人民群眾為中心，周全服務(wù)群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，甚至要求他們想群眾之所沒有想到、沒能想到。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周到服務(wù)的意識還不夠強，服務(wù)群眾時考慮問題、解決問題不夠周祥、周全，一方面降低了行政效率，另一方面也給群眾帶來了麻煩，如群眾來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門辦事，事先告知事項不全面、不及時，致使群眾辦事來回跑等等。

（3）主動服務(wù)有待增強。主動服務(wù)與被動服務(wù)的服務(wù)效果是截然不同的。主動服務(wù)是一種基于情感認(rèn)同、價值認(rèn)同基礎(chǔ)上的服務(wù)意識，工作中往往表現(xiàn)為自愿、創(chuàng)新、高效地為他人服務(wù)。當(dāng)前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動服務(wù)群眾的意識還不夠強，基本處于被動服務(wù)和應(yīng)付了事的狀況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是把工作當(dāng)做一份職業(yè)，而沒有當(dāng)成一份事業(yè)，服務(wù)群眾都是由上級部門和領(lǐng)導(dǎo)推著走，推一下就動一下，甚至是推而不動，嚴(yán)重影響了服務(wù)效率的提高，群眾的滿意度自然也大打折扣。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識培育的基本路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識培育是一項系統(tǒng)工程，必須堅持問題導(dǎo)向，以貫徹落實中央《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》為契機，將發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的示范引領(lǐng)作用結(jié)合起來;將依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的自我改造與提升與加強組織的宣傳教育和培訓(xùn)結(jié)合起來;將依靠考核獎懲激勵與依靠組織的監(jiān)督鞭策結(jié)合起來。

（1）切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力和水平，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重要職責(zé)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須堅定正確的政治方向，強化政治引領(lǐng)功能，確保黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的相關(guān)政策堅決貫徹落實到位。特別要結(jié)合本地實際，創(chuàng)新性地將中央《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》貫徹落實到位，以此增強本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識，提升其服務(wù)群眾的能力和水平。除此之外，還應(yīng)著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班長成員的示范引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要帶頭牢固樹立與自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，用自己的實際行動帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺增強為群眾服務(wù)的意識。

（2）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是打造一支服務(wù)意識強、服務(wù)能力強、服務(wù)效率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的重要途徑。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是要建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際和特點的干部管理制度，形成引得進、留得住、用得好的良性機制。一要貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各項待遇政策，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作崗位的吸引力。中央《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》和各地出臺的實施意見都對合理提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟和生活待遇進行了明確規(guī)定。當(dāng)前關(guān)鍵是要將政策不折不扣的貫徹落實到位。二要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)力度。要切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市州、縣市區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度。著重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識教育，切實增強其熱愛基層、堅守基層、奉獻基層的事業(yè)心和責(zé)任感。三要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)責(zé)利，防止上級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)和工作壓力，此外還要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯糾錯機制，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力。

（3）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識和服務(wù)能力強不強、服務(wù)效率高不高，最終都反映在群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)滿意度上。要建立健全以群眾滿意度為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效評價獎懲機制。把服務(wù)意識和服務(wù)本領(lǐng)強、群眾滿意度高作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識的培育，光有教育培訓(xùn)和正向激勵是不夠的，還必須通過加強監(jiān)督管理等硬性措施，促使其增強服務(wù)群眾的意識。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政問責(zé)制度，明確問責(zé)事項和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務(wù)群眾中的不作為、濫作為和亂作為等進行相應(yīng)懲處。

（作者單位：中共永州市委黨校）