農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

劉曦

摘 要：近年來(lái)，發(fā)展農(nóng)村沼氣成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，先后推出了“沼氣國(guó)債項(xiàng)目”、“生態(tài)家園富民計(jì)劃”及“鞏固退耕還林成果”等項(xiàng)目，建設(shè)資金逐年加大，沼氣應(yīng)用范圍也從生活領(lǐng)域延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及沼肥加工等生產(chǎn)領(lǐng)域。但目前的沼氣建設(shè)工作均注重沼氣項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量，沼氣管理、服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后。本文主要對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村沼氣后續(xù)管理服務(wù)進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)管理;促進(jìn);項(xiàng)目建設(shè)

一、農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)存在的問題

1.沒有經(jīng)費(fèi)保障，后續(xù)服務(wù)建設(shè)困難。近幾年國(guó)家投入的資金主要用于沼氣池的建設(shè)，而后續(xù)服務(wù)建設(shè)只提供了部分設(shè)備而無(wú)資金投入，地方政府也對(duì)沼氣服務(wù)扶持力度不大。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普遍處于進(jìn)退兩難的境地，工作量偏少、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)沒保障是直接影響服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2.沒有有效的服務(wù)模式。解決沼氣池日常使用中的問題，提高沼氣使用率及使用質(zhì)量已是確保當(dāng)前沼氣建設(shè)能持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，目前有些方雖出現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作的物業(yè)化管理模式及協(xié)會(huì)式后續(xù)服務(wù)管理方式，但沒有顯現(xiàn)出模式持久的優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，運(yùn)行起來(lái)比較困難，隨時(shí)都有終止服務(wù)的可能。

3.農(nóng)戶參與的積極性有待激發(fā)。大部分建池農(nóng)民沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村沼氣建設(shè)的生態(tài)、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)日常的沼氣池管理和維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)缺乏。嫌麻煩不愿管，無(wú)勞動(dòng)力無(wú)人管，花錢買服務(wù)的觀念淡薄，甚至還會(huì)產(chǎn)生一些誤解。

二、強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，確保農(nóng)村沼氣建設(shè)順利開展

農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目是目前實(shí)施的最大的農(nóng)村能源項(xiàng)目，是牽動(dòng)農(nóng)村民心、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善村容村貌、提速農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的民心工程。農(nóng)村沼氣建設(shè)作為農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完全突破了傳統(tǒng)的燃料范疇，通過(guò)“一池三改”拓展到“四位一體”、“五配套”等生態(tài)能源模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化、廢棄物利用資源化、家居環(huán)境清潔化、農(nóng)民生活富裕化、農(nóng)村和諧文明化，各種效益日趨明顯。發(fā)展農(nóng)村沼氣，已經(jīng)成為農(nóng)民的一種需求和渴望，搞好沼氣的綜合利用，已經(jīng)成為農(nóng)民學(xué)科技用科技的新時(shí)尚。我們既要珍惜這一來(lái)之不易的成果，又要進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，從關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)抓好項(xiàng)目建設(shè)，徹底改變重進(jìn)度輕質(zhì)量、重建設(shè)輕管理、重施工輕培訓(xùn)的現(xiàn)象，全面推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)又好又快發(fā)展。

1.精心組織，狠抓項(xiàng)目落實(shí)

（1）抓好了宣傳發(fā)動(dòng)工作。積極開展農(nóng)村沼氣建設(shè)的宣傳工作，農(nóng)村能源辦管理人員應(yīng)深入項(xiàng)目村，對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行項(xiàng)目政策、任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及沼氣項(xiàng)目效益的宣傳，使農(nóng)民充分了解農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目的必要性。

（2）抓好項(xiàng)目戶選擇工作。各項(xiàng)目村都采取農(nóng)戶自愿報(bào)名，按有關(guān)規(guī)定逐戶選擇的方式確定項(xiàng)目戶，并按技術(shù)規(guī)范逐戶做好工程設(shè)計(jì)。

（3）抓好各項(xiàng)制度的制定工作。根據(jù)《農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《農(nóng)村沼氣“一池三改”技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算規(guī)范》、沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及近幾年項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況，進(jìn)一步修改完善我縣農(nóng)村沼氣項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)程，使項(xiàng)目實(shí)施、管理逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。

2.加強(qiáng)管理，確保實(shí)事辦實(shí)?？偨Y(jié)近幾年農(nóng)村沼氣建設(shè)、管理的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保實(shí)事辦實(shí)。

（1）靠實(shí)責(zé)任制，確保建設(shè)進(jìn)度。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”（技術(shù)關(guān)、開工關(guān)、技工關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)），落實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任制”（目標(biāo)責(zé)任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制），處理好“三個(gè)關(guān)系”（正確處理好技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源專干、技工和農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系;正確處理好數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益之間的關(guān)系;正確處理好建設(shè)與管理服務(wù)的關(guān)系），確保建設(shè)一座，成功一座，發(fā)揮效益一座。

（2）嚴(yán)格施工程序，確保建設(shè)質(zhì)量。沼氣項(xiàng)目建設(shè)工期緊，任務(wù)重，而且項(xiàng)目涉及千家萬(wàn)戶，頭緒多，情況復(fù)雜。為了保證工程質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，避免廢池、窩工現(xiàn)象的發(fā)生，在組織施工中要堅(jiān)持做到“六個(gè)統(tǒng)一”，緊扣“四個(gè)環(huán)節(jié)”，盯住“一個(gè)回單”，“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一由技術(shù)員規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一跟蹤管理、統(tǒng)一由專業(yè)隊(duì)施工、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收?！八膫€(gè)環(huán)節(jié)”，即沼氣池坑開挖不規(guī)范不配料，沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資，“三改”完不成不配發(fā)灶具，沼氣池不產(chǎn)氣不予驗(yàn)收?！耙粋€(gè)回單”，即農(nóng)戶簽字認(rèn)可的質(zhì)量監(jiān)督回單，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（3）嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按照《農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，做好了項(xiàng)目資金的專賬、專戶、專人管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，積極籌措項(xiàng)目建設(shè)配套資金，并引導(dǎo)農(nóng)戶落實(shí)自籌資金，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成“一池三改”建設(shè)任務(wù)。

3.加大培訓(xùn)和檢查，搞好技術(shù)指導(dǎo)。

（1）搞好技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和宣傳工作。我縣開展了不同形式的沼氣技術(shù)培訓(xùn)工作，特別是搞好了農(nóng)民技工的技術(shù)培訓(xùn)工作，做到持證上崗，確保沼氣池的建設(shè)質(zhì)量;同時(shí)充分利用廣播、VCD、傳單等開展多種形式宣傳活動(dòng)，尤其是對(duì)項(xiàng)目戶的培訓(xùn)和宣傳，沼氣戶用手冊(cè)的發(fā)放做到戶均一冊(cè)，提高沼氣技術(shù)的入戶率，保證沼氣池安全運(yùn)行。同時(shí)，做好沼氣后續(xù)服務(wù)人員培訓(xùn)工作，確保每個(gè)項(xiàng)目村至少有1名懂技術(shù)、會(huì)管理的管理維修人員。

（2）加強(qiáng)檢查和技術(shù)指導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同能源辦有關(guān)人員組成項(xiàng)目檢查指導(dǎo)組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的技術(shù)等問題;農(nóng)村能源辦派駐村技術(shù)干部督促、指導(dǎo)建池技工嚴(yán)格按照“一池三改”技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村能源新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)推廣。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的沼氣技術(shù)，不斷提高農(nóng)村沼氣建設(shè)水平。并引導(dǎo)、組織技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)的更新，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高實(shí)施、管理農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的水平。

4.加強(qiáng)安全管理，完善后續(xù)服務(wù)管理體系

（1）加強(qiáng)農(nóng)村沼氣綜合利用，探索發(fā)展適宜的生態(tài)模式。因地制宜地開展“四位一體”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的示范建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展“三沼”綜合利用，逐步探索出適宜本地方的生態(tài)能源模式，進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣綜合利用水平，使項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮更大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（2）加強(qiáng)沼氣安全管理，確保安全生產(chǎn)。沼氣的安全生產(chǎn)，是人命關(guān)天的大事，我們按照上級(jí)有關(guān)要求，抓好沼氣的安全生產(chǎn)工作，逐步建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并加強(qiáng)沼氣項(xiàng)目的日常管理和監(jiān)督檢查，通過(guò)對(duì)沼氣生產(chǎn)工和農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳教育和監(jiān)督管理，樹立廣大干部和項(xiàng)目戶的安全意識(shí)，提高安全防范和應(yīng)急處理能力，杜絕安全隱患。

（3）完善后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)管理。建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善技術(shù)服務(wù)與配件供給兩個(gè)體系。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，以實(shí)現(xiàn)沼氣事業(yè)自我管理、自我發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在區(qū)、鄉(xiāng)、村各級(jí)建立沼氣協(xié)會(huì)。積極創(chuàng)建“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)搭橋、聯(lián)合農(nóng)戶、民辦公助”的沼氣后續(xù)管理模式，把沼氣管護(hù)工作推上行業(yè)化管理、民間化運(yùn)作的軌道。同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目建設(shè)，積極開展農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)物業(yè)站的建設(shè)，使農(nóng)村沼氣服務(wù)逐步由公益性轉(zhuǎn)為物業(yè)化及社會(huì)化，來(lái)加強(qiáng)沼氣池日常運(yùn)行維護(hù)管理和后續(xù)服務(wù)，逐步探索建立農(nóng)村沼氣管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村沼氣建設(shè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村沼氣建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，它是新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托，是鞏固退耕還林成果的有效措施。我們要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確保質(zhì)量，強(qiáng)化管理搞好服務(wù)，全面完成沼氣建設(shè)任務(wù)，加快我區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，推動(dòng)沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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