李挺

摘要：行政事業(yè)單位中的會計(jì)部門是非常重要的組成部分，主要功能是提供經(jīng)濟(jì)信息為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供保障，既是單位決策的把關(guān)者，也是整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)管家，為單位各項(xiàng)工作順利開展提供重要的經(jīng)濟(jì)保障。因此，會計(jì)部門的工作質(zhì)量和效率，直接關(guān)系到整個(gè)單位的工作開展，并與單位領(lǐng)導(dǎo)層及其他各部門的支持有直接的關(guān)系，所以實(shí)際在開展工作時(shí)，會計(jì)部門必須與其他部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，緊密進(jìn)行合作。在會計(jì)部門中，會計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，是決定會計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容，所以，一定要對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面的問題加強(qiáng)重視，提前制定有效的防范會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對策措施，確保行政事業(yè)單位得到持續(xù)性健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計(jì)風(fēng)險(xiǎn);防范

一、行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制意義

行政事業(yè)單位會計(jì)主要的計(jì)量單位為貨幣，也是會計(jì)憑證主要的依據(jù)。通過專業(yè)的方法，開展單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程進(jìn)行核算、監(jiān)督，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連續(xù)性、綜合性以及全面性。隨著會計(jì)工作的展開，必然會存在一定的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所以行政事業(yè)單位必須要不斷提高對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的全面認(rèn)識和防范意識，并制定落實(shí)有效的防范和控制措施。對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，是行政事業(yè)單位的重要意義，具體有以下幾方面的體現(xiàn)。

（一）保障國有資產(chǎn)完整和安全

行政事業(yè)單位的全部國有資產(chǎn)都來源于國家和地方的財(cái)政資金，單位會計(jì)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是通過合規(guī)合法的采購方式獲取資產(chǎn)，并對這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理和使用。主要的資產(chǎn)采購方式有以下幾種：單位自行采購、政府采購以及上級部門的劃撥。而這些資產(chǎn)的獲取方式多樣，在很大程度上增加了資產(chǎn)的管理難度。并且，因?yàn)樵谫Y產(chǎn)采購過程中，涉及的部門和人員多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，易受到外部因素和人為因素的影響，致使資產(chǎn)的采購、管理和處置等工作存在較多的不確定因素，易發(fā)生資產(chǎn)采購和處置不合規(guī)等問題。所以，對會計(jì)的資產(chǎn)核算、清查以及管理工作必須制定有針對性的控制措施，有效降低資產(chǎn)管理違規(guī)的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整和安全得到最大程度的保障。

（二）提高單位會計(jì)信息質(zhì)量

會計(jì)人員的主要任務(wù)是進(jìn)行會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，而完善的會計(jì)核算制度和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，是確保行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量提高的重要手段。核算制度的完善，能夠有效提升核算數(shù)字的真實(shí)性和會計(jì)內(nèi)容的完整性，確保會計(jì)信息更加全面、準(zhǔn)確。此外，國家也相繼頒布了關(guān)于會計(jì)管理的最新法律法規(guī)，賦予了會計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，通過全面嚴(yán)格的監(jiān)督行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行，能夠有效提升行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的合法性和有效性。

（三）確保合法合規(guī)行使職權(quán)

行政事業(yè)單位的資金來源是財(cái)政資金，主要是為國家和地方的各項(xiàng)工作職能得到貫徹落實(shí)。行政事業(yè)單位工作人員，在實(shí)施行政職能的時(shí)候，也是國家公信力的直接體現(xiàn)。所以，嚴(yán)格的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范控制制度，能夠有效規(guī)避違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況發(fā)生，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）提升管理效率

行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門之間，能夠有序的開展工作，最為重要的就是會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的不斷完善，通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督作用，促進(jìn)會計(jì)管理效率的提升。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)層對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠重視

行政事業(yè)單位在開展工作的時(shí)候，由于自身工作性質(zhì)比較特殊，單位的領(lǐng)導(dǎo)層對于政績最為關(guān)注，而對于會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面仍缺乏足夠的了解和重視。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)，甚至認(rèn)為只要項(xiàng)目有資金的支持，使用的方向沒有問題，就沒有進(jìn)行全程會計(jì)監(jiān)督管理的必要。由于沒有足夠重視會計(jì)工作的各類風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致單位的會計(jì)規(guī)章制度不夠完善，也使會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督無法得到落實(shí)，且對會計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)工作也無法按照規(guī)定開展。

（二）缺乏完善的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理制度體系

雖然我國頒布的《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》中，對相關(guān)的要求已經(jīng)進(jìn)行了明確，需要通過實(shí)施規(guī)范和完善制度對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。但是，實(shí)際在開展會計(jì)工作時(shí)，部分單位仍存在內(nèi)控制度不完善、規(guī)范要求的配套措施落實(shí)不到位、實(shí)際的執(zhí)行效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)等問題，更有部分單位單純?yōu)榱藨?yīng)付上級檢查，并沒有結(jié)合自身實(shí)際制定落實(shí)有針對性的控制制度及配套措施，導(dǎo)致實(shí)際效果差強(qiáng)人意、可控性差。

（三）外部監(jiān)督制度不完善

開展會計(jì)監(jiān)督的主要目的是為了檢查是否存在違規(guī)問題，但是部分行政事業(yè)單位仍對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題沒有足夠重視，缺乏相應(yīng)的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致對會計(jì)業(yè)務(wù)的整個(gè)流程無法實(shí)施全面嚴(yán)格的有效監(jiān)督。由于監(jiān)督制度不夠健全，并且受到行政事業(yè)單位自身工作性質(zhì)影響，內(nèi)部管理信息無法有效獲取，而外部監(jiān)督大多只是流于表面形式，實(shí)際的監(jiān)督作用非常小。并且，監(jiān)督部門之間的合作和交流比較缺乏，各自只是為了完成自己的任務(wù)，各部門之間配合不力，使外部會計(jì)監(jiān)督的完整性和連續(xù)性受到很大的影響。

三、防范行政事業(yè)單位會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

（一）加強(qiáng)會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控意識

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層必須要充分認(rèn)識到會計(jì)工作的重要性，對會計(jì)基礎(chǔ)知識應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行了解，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期參加會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)會計(jì)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的法律法規(guī)以及基礎(chǔ)知識，為工作開展提供有力支持。而對專項(xiàng)資金必須要設(shè)定專門的臺賬記錄，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，杜絕出現(xiàn)截留轉(zhuǎn)移、虛列支出、滯留未撥、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

（二）重視會計(jì)內(nèi)部控制管理體制建設(shè)

黨的十九大報(bào)告中要求：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！毙姓聵I(yè)單位一定要結(jié)合自身實(shí)際情況，健全完善的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度，并完善崗位責(zé)任制，將內(nèi)部控制制度貫徹落實(shí)下去，確保在行政事業(yè)單位的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須執(zhí)行嚴(yán)格的、科學(xué)的過程監(jiān)督。制定崗位的風(fēng)險(xiǎn)控制工作職責(zé)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政會計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合具體負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確部門和人員的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)。

（三）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)提高會計(jì)人員素質(zhì)

目前，行政事業(yè)單位有很多會計(jì)內(nèi)部控制工作職責(zé)僅由會計(jì)人員承擔(dān)，這就要求會計(jì)人員必須配備齊全，會計(jì)行為準(zhǔn)則進(jìn)行細(xì)化，更要加強(qiáng)會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高會計(jì)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在開展會計(jì)電算化操作的時(shí)候，一定要對不同員工的操作權(quán)限進(jìn)行明確，嚴(yán)格實(shí)行職責(zé)分離的制度，在輸入和輸出數(shù)據(jù)的時(shí)候必須要實(shí)施這一措施。部分行政事業(yè)單位仍存在會計(jì)人員綜合素質(zhì)較低、會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱等問題，所以通過加強(qiáng)培訓(xùn)提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)非常重要。實(shí)際在開展工作的時(shí)候，可以通過以下幾點(diǎn)措施進(jìn)行。

1. 會計(jì)人員在當(dāng)下的信息化背景下，一定要對會計(jì)的相關(guān)知識充分掌握，對于核算、報(bào)表的填寫以及計(jì)量工作有詳細(xì)的了解。會計(jì)人員的職業(yè)判斷能力，能夠?qū)?jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，所以在對會計(jì)人員培訓(xùn)的時(shí)候，要加強(qiáng)會計(jì)繼續(xù)教育工作，讓會計(jì)人員掌握最新的、最全面的會計(jì)業(yè)務(wù)知識。

2. 對于新入人員，要重視專業(yè)知識的培訓(xùn)和積累，確保所有的新會計(jì)人員，都有扎實(shí)的會計(jì)知識基礎(chǔ)。

3. 加大廉政教育的力度。對會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政教育和法制教育，充分發(fā)揮會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)督作用，努力從根本上杜絕會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善內(nèi)外部監(jiān)督

1. 內(nèi)部監(jiān)督。在我國頒布的《會計(jì)法》中，對行政事業(yè)單位的要求非常明確，需要配備專門的會計(jì)人員，對人員的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確，要分離設(shè)置不相容的職務(wù)。行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)成立內(nèi)審部門，最大程度的防范會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 外部監(jiān)督體系。對外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與行政事業(yè)單位之間的信息溝通方式進(jìn)行深化改革，使其不斷得到完善，使行政事業(yè)單位的預(yù)算決算形成公開、公正。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展，與會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控有非常緊密的聯(lián)系。對會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制的主要部門為會計(jì)部門，其涉及到的工作比較多，也非常繁雜，而會計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平對行政事業(yè)單位的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控直接相關(guān)。所以，對會計(jì)制度和內(nèi)部控制制度不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，可以有效減少存在的會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制措施，確保資產(chǎn)安全以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性，最大程度的防范會計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展，也為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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