特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策下的中美關(guān)系走向

羅曉印 秦菲

“美國(guó)優(yōu)先”實(shí)施后中美關(guān)系現(xiàn)狀

2016年，以高喊“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，上任后高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗。實(shí)際上，在競(jìng)選之時(shí)特朗普就渲染“中國(guó)強(qiáng)奸美國(guó)”，將美國(guó)的貿(mào)易現(xiàn)狀比做“被洗劫的儲(chǔ)蓄罐”。2017年12月18日，美國(guó)白宮發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，把中國(guó)定性為“修正主義國(guó)家”，是美國(guó)的最主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。

對(duì)于美國(guó)為何對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，基本上存在以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為在這些貿(mào)易中美國(guó)長(zhǎng)期處于逆差地位是美國(guó)加征關(guān)稅的直接原因。以中美為例，美國(guó)新政府上臺(tái)后宣揚(yáng)對(duì)華貿(mào)易“吃虧論”，據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美中貿(mào)易逆差的總額為3752億美元，2018年對(duì)中國(guó)貨物貿(mào)易逆差為4192億美元。而根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于美國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報(bào)告》，美方統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)長(zhǎng)期被高估，難以反映真實(shí)狀況。實(shí)際上，國(guó)家間貿(mào)易并非是你贏我輸?shù)摹傲愫筒┺摹保幢闶敲绹?guó)在中美雙邊貿(mào)易中是逆差國(guó)，但兩國(guó)都能夠從貿(mào)易中獲利。雙方開展經(jīng)貿(mào)合作，既是雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的自然結(jié)果，也是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、資源優(yōu)化配置的必然選擇。特朗普為迎合選民，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，不斷拿貿(mào)易逆差作為施政議題，顯然是一種在“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)下簡(jiǎn)單粗暴地采取競(jìng)爭(zhēng)博弈、零和思維爭(zhēng)取短期利益的手段。第二種觀點(diǎn)是由于美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題嚴(yán)重，企圖通過(guò)向其他國(guó)家征收高額關(guān)稅將制造業(yè)搬回美國(guó)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2008年金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)全球化影響下的美國(guó)國(guó)內(nèi)階層利益分化加劇，民粹主義思潮泛濫，其中最主要的原因即是美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)尤其是產(chǎn)業(yè)工人生活水平下降。重振美國(guó)制造業(yè)，增加底層人民就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革為主，高喊“用美國(guó)貨，雇美國(guó)人”，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義限制外國(guó)商品進(jìn)口并非根本的解決之道。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為“中國(guó)企業(yè)涉嫌侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和迫使美國(guó)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，擔(dān)心在高科技領(lǐng)域被中國(guó)趕超，因此采取多種舉措對(duì)中國(guó)采取限制，比如以威脅國(guó)家安全為名限制中國(guó)5G技術(shù)出口、因擔(dān)憂間諜活動(dòng)禁止部分中國(guó)學(xué)者進(jìn)入美國(guó)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普6月10日表示，有關(guān)華為威脅美國(guó)國(guó)家安全的顧慮可以作為中美貿(mào)易談判議題，從中可以看出特朗普將國(guó)家間交往作為商業(yè)交易的思維慣性。第四種觀點(diǎn)是依據(jù)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義理論視角看待中美關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為中美之間橫亙著一條“修昔底德陷阱”，即中國(guó)的發(fā)展和美國(guó)對(duì)中國(guó)的恐懼是主因。

中美關(guān)系演進(jìn)的歷史方位

“利益是關(guān)系的發(fā)動(dòng)機(jī)?！毙轮袊?guó)成立之初，美國(guó)對(duì)華采取敵視政策，在冷戰(zhàn)尤其是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期甚至兵戎相見，這樣的敵對(duì)關(guān)系一直持續(xù)到1972年尼克松訪華。由于冷戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)生變化，中美關(guān)系迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折，中美蘇三大角關(guān)系的確立為國(guó)際格局的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。今天再來(lái)看尼克松訪華和卡特與中國(guó)建交，美國(guó)最初的目的無(wú)疑就是希望在與蘇聯(lián)的爭(zhēng)霸過(guò)程中爭(zhēng)取地緣戰(zhàn)略上的利益，而中國(guó)也得以在蘇聯(lián)的政治、軍事壓力下得到喘息。很顯然，中美戰(zhàn)略上的互利關(guān)系是雙方進(jìn)行接觸、緩和并最終建立正式外交關(guān)系的根本原因，而這種互利關(guān)系并未因冷戰(zhàn)的結(jié)束而徹底消失。關(guān)于克林頓政府對(duì)華政策的解讀，更多人認(rèn)為將中國(guó)納入到以美國(guó)為主導(dǎo)的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序中來(lái)，有助于中國(guó)在政治體制上的變革。然而中國(guó)既沒(méi)有走體制僵化的老路，也沒(méi)有走改旗易幟的邪路，中國(guó)特色社會(huì)主義在改革開放四十年的時(shí)間取得了舉世矚目的成就，有關(guān)于“中國(guó)模式”的研究討論不絕于耳。這期間，中美關(guān)系的共同利益非但沒(méi)有消減，事實(shí)上隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)已成為美國(guó)第三大出口目的地，對(duì)華出口增長(zhǎng)快于對(duì)其他國(guó)家的出口，中美經(jīng)貿(mào)合作成為兩國(guó)關(guān)系的壓艙石；在一系列重大國(guó)際問(wèn)題如氣候問(wèn)題、非傳統(tǒng)安全、伊核問(wèn)題、朝核問(wèn)題上雙方也存在廣泛的共通利益，進(jìn)行的合作也是有目共睹。對(duì)于這一階段共同利益不斷擴(kuò)大的中美關(guān)系，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿佐利克提出的"利益攸關(guān)者"概念恰如其分，而四十年中美關(guān)系發(fā)展之下亞太地區(qū)的和平與繁榮正是明鑒。

2017年特朗普上臺(tái)后中美關(guān)系正在步入一個(gè)新的階段，在中美兩國(guó)共同利益仍然在不斷擴(kuò)大的當(dāng)下是什么原因促使美國(guó)將中國(guó)定義為“主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”的呢？由于中國(guó)總量已經(jīng)直逼美國(guó)，包括兩國(guó)在政治體制、歷史文化等方面的差異促使美國(guó)對(duì)于自身全球領(lǐng)導(dǎo)力的下降開始擔(dān)憂，從奧巴馬“美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位不可或缺”到特朗普“讓美國(guó)再次偉大”皆體現(xiàn)出這一點(diǎn)。如果按照這樣的思考繼續(xù)下去，由于國(guó)家間綜合實(shí)力的此消彼長(zhǎng)引起守成大國(guó)對(duì)新興大國(guó)的威脅疑慮，采取零和博弈、冷戰(zhàn)思維的過(guò)時(shí)理念，結(jié)果就是米爾斯·海默所描述的大國(guó)政治的悲劇，也是格雷厄姆·艾莉森所闡述的修昔底德式競(jìng)爭(zhēng)漩渦。美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任斯金納聲稱：“中國(guó)是美國(guó)全球意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)者，這是我們首次與擁有強(qiáng)大國(guó)力的非白色人種對(duì)手進(jìn)行的戰(zhàn)斗。”這種帶有“文明沖突論”色彩的論調(diào)雖然有將美國(guó)卷入“自我實(shí)現(xiàn)預(yù)言”的陷阱，但也從另一個(gè)角度給我們展現(xiàn)了中美關(guān)系跳出“修昔底德陷阱”的可能。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想中提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和構(gòu)建新型國(guó)家關(guān)系理念，包括其具體實(shí)踐的“一帶一路”倡議為當(dāng)今全球治理困境提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，美國(guó)在美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)時(shí)代與蘇聯(lián)之間“競(jìng)爭(zhēng)-合作”的外交博弈歷史也為美國(guó)重新審視和研判對(duì)華戰(zhàn)略時(shí)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

中美關(guān)系將走向何處

從美國(guó)的角度看，冷戰(zhàn)結(jié)束距今不到30年，那段持續(xù)40余年的冷戰(zhàn)歷史令美國(guó)人記憶猶新，雖然“約瑟夫·奈明確表示中美之間不會(huì)有冷戰(zhàn)，”但美蘇爭(zhēng)霸的歷史經(jīng)驗(yàn)可以告訴美國(guó)外交者如何在對(duì)華關(guān)系上“競(jìng)爭(zhēng)中求和平、和平中求發(fā)展”，1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，一觸即發(fā)的核戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾讓兩大國(guó)懸崖勒馬，通過(guò)不斷的接觸和試錯(cuò)總結(jié)出一個(gè)求同存異的和平競(jìng)爭(zhēng)之道。誠(chéng)然，當(dāng)今世界上一個(gè)正日益實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的最大的發(fā)展中國(guó)家和一個(gè)現(xiàn)行國(guó)際秩序領(lǐng)導(dǎo)者和維護(hù)者的最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，必然在未來(lái)的相互交往中面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但美國(guó)的老一輩外交家至少在冷戰(zhàn)的實(shí)踐中已然總結(jié)出一個(gè)道理，即一味地對(duì)立對(duì)抗并不能解決問(wèn)題甚至?xí)钊祟愂澜绺冻龀林氐拇鷥r(jià)。

從中國(guó)的角度講，新中國(guó)外交七十年，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)多年的外交實(shí)踐，新中國(guó)外交形成了“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交布局。十八大以來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，中國(guó)外交以新中國(guó)外交經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化理念，針對(duì)破解當(dāng)今世界面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，提出了一系列外交新思想、新理念，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想。這一外交思想“是對(duì)過(guò)去300多年西方傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的創(chuàng)新和超越，為指導(dǎo)新形勢(shì)下的中國(guó)外交提供了‘理論和思想武器，并為推動(dòng)國(guó)際體系變革完善貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！本唧w而言，秉持相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系理念，認(rèn)為國(guó)際關(guān)系并非弱肉強(qiáng)食、非贏即輸?shù)膮擦址▌t，國(guó)與國(guó)之間在互利共贏的基礎(chǔ)上，能夠達(dá)成持久和平的命運(yùn)共同體?！坝?jì)利當(dāng)計(jì)天下利”、“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”，中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的“義利觀”理念在中國(guó)與周邊國(guó)家求同存異、和平交往的歷史見證下生動(dòng)詮釋了國(guó)與國(guó)交往之道。在維護(hù)自身利益同時(shí)兼顧他國(guó)利益，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)國(guó)家間共同發(fā)展，這樣的“正確義利觀”在“一帶一路”倡議實(shí)踐過(guò)程中開花結(jié)果，與兩千年前的古絲綢之路遙相呼應(yīng)。不論歷史還是現(xiàn)實(shí)都昭示著囚徒困境理論中猜疑全輸，合作共贏的道理。

在中美外交走過(guò)40年發(fā)展歷程的今天，特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”政策下重新定義對(duì)華關(guān)系，讓中美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展前景充滿了“不確定性”，但這種不確定也凸顯了中美關(guān)系在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

[1]《美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的背后》，新浪網(wǎng)，https：//news.sina.com. cn/c/2019-06-06/doc-ihvhiews7249646.shtml

[2]《特朗普就任美國(guó)第45任總統(tǒng) 發(fā)表就職演說(shuō)（全文）》，觀察者網(wǎng)，https：//www.guancha.cn/america/2017_01_21_390488.shtml

[3]《劉亞偉：中美過(guò)去40年的成就不容“脫鉤”》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，http：//www.ftchinese.com/story/001083589

[4]陶文釗.美國(guó)對(duì)華政策真的形成共識(shí)了嗎？——基于當(dāng)前對(duì)華政策辯論的分析》，載《國(guó)際關(guān)系研究》，2019年第3期。

[5]王毅.《在習(xí)近平總書記外交思想指引下開拓前進(jìn)》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年9月1日。

基金項(xiàng)目：上饒師范學(xué)院校級(jí)自選課題“特朗普‘美國(guó)優(yōu)先政策下的中美關(guān)系走向研究”（編號(hào)：201818）

（作者單位：上饒師范學(xué)院）