殷一博

（陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 西安 710000）

改革開放以來，伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的勞動力資源也得到了重新配置，可以說，正是由于勞動力資源的再配置，才使得“三農(nóng)”問題的解決與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)有機的聯(lián)系在了一起。改革開放以來40 年的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，成功地推動了我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，打破了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，加速了城鄉(xiāng)之間的融合，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

一、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移成為解決“三農(nóng)”問題的有效路徑

由于我國農(nóng)村人口多，土地資源緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營均呈現(xiàn)細碎化的特點，所以，能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，成為解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。改革開放以來，農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)了向城市非農(nóng)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比已經(jīng)從1978 年的70.5%下降至2017 年的27%，降幅達43.5 個百分點[1]，這為我國“三農(nóng)”問題的解決打開了突破口。

（一）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移推動了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變

由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的細碎化特點，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度長期處于較低水平。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫早前的一項調(diào)查資料顯示，我國平均每千公頃耕地上使用的拖拉機只有6.9 臺，而日本為461.2 臺，韓國為128.5 臺，英國為88.3 臺，我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1.6 臺，而日本為237 臺，韓國為52.8臺，英國為8.3 臺[2]，機械化水平低下嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化的步伐，因此，要促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須促進土地集中利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

改革開放以來，伴隨著我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重快速下降的同時，我國農(nóng)業(yè)卻實現(xiàn)了快速發(fā)展。資料顯示，2017 年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達到65467.6 億元，相比1978 年，36 年間增加64 倍[1]。2015 年，我國糧食產(chǎn)量突破1200 億斤，實現(xiàn)了自2003 年以來糧食產(chǎn)量的“十二連增”，人均糧食產(chǎn)量也從1978 年的319 公斤上升至445 公斤，上升幅度達40%[3]。事實證明，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的減少不僅沒有影響我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反而使我國農(nóng)業(yè)有了較大幅度的發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的減少，規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在我國各地區(qū)逐步形成。在當(dāng)前的華北、華中的許多農(nóng)村地區(qū)，大規(guī)模的農(nóng)場已經(jīng)比比皆是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的模式正在朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向快速發(fā)展。

目前我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍然處于較高水平，從世界其他國家的數(shù)據(jù)來看，發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比中大多都處在5%以下。資料顯示，即便是那些人均耕地面積低于我國的國家,如日本、韓國,其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口的人均耕地占有量也分別是我國的6.3 倍和2.6 倍[2]。因此，從長遠來看，只有進一步加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化工作，在減少農(nóng)業(yè)人口的同時，把置換出來的土地資源適度集中到專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民手中，才可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，從而加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民的收入水平

改革開放以來，向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)是這些年農(nóng)業(yè)人口增收脫貧的主要途徑，通過向城市非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力及其家人的經(jīng)濟狀況得到了較大幅度的改善。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民的人均可支配收入由1990 年的686.3 元增長到了2017年的13432.4 元，增長近19 倍。從農(nóng)村居民的收入構(gòu)成來看，通過向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得的工資性收入成為農(nóng)民收入增長的主要來源渠道。據(jù)推算，從1990 年到2014 年期間，農(nóng)民人均工資性收入增長近29 倍[3]。今后隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的推進，農(nóng)民經(jīng)濟狀況將得到進一步的改善，一方面，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力向城市居民和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的工資性收入將所有增長；另一方面，農(nóng)業(yè)人口的不斷下降將提高守土農(nóng)民的人均資源占有量，伴隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的確立，農(nóng)村居民將實現(xiàn)更大程度的增產(chǎn)增收。

（三）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上改善了農(nóng)村面貌

在城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以落戶城市，因此大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傾向于在城市工作而在農(nóng)村消費。隨著收入水平的改善，修繕房屋成為大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的首要選擇。據(jù)統(tǒng)計，2012 年，我國農(nóng)村居民人均住宅面積達到37.09 平方米，較1990 年增長近一倍多，如今在農(nóng)村隨處可見嶄新的小樓房，農(nóng)村居民居住條件改善的同時也使得農(nóng)村整體面貌有了較大幅度的改善。此外，從政府制定和實施政策的角度來說，農(nóng)業(yè)人口的減少可以降低政府政策規(guī)劃和落實的難度，這有助于提高政府向農(nóng)村提供公共服務(wù)的水平。通過轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口的進一步降低能夠相對提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共服務(wù)的人均占有水平，有學(xué)者就指出，如若農(nóng)業(yè)人口能夠大幅度下降，即使對農(nóng)村的投入總量不增加，農(nóng)民所能享受的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)福利也會成倍增加，農(nóng)村面貌將煥然一新[2]，因此，降低農(nóng)業(yè)人口對改善農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌也有著積極的意義。

二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移成為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量

（一）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移為我國工業(yè)化進程提供人力資源支撐

第二產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，一直是我國農(nóng)民工務(wù)工的主要去向，資料顯示，2017 年，進入第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工比重達到49.1%，其中進入制造業(yè)和建筑業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工比重分別達到27.9%、18.6%[4]，這也是我國農(nóng)民工務(wù)工最為集中的兩個行業(yè)。目前，農(nóng)民工已經(jīng)占到我國工人總數(shù)的2/3 以上，建筑業(yè)勞動力的90%，煤礦采掘業(yè)的80%，紡織服裝業(yè)的60%，以及城市一般服務(wù)業(yè)的50%的就業(yè)者都是農(nóng)民工[5](P5)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移為我國第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了我國工業(yè)化進程對勞動力的大量需求。大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力填補了我國制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的勞動力缺口，使我國制造業(yè)在國際競爭中保持明顯的優(yōu)勢，這也使我國快速發(fā)展成為了“世界工廠”。目前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化進程的中后期，產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力正在不斷增大，這對勞動力的素質(zhì)也提出了新的要求。因此，在今后農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，只有通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)，盡快將我國的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為人力資本優(yōu)勢，才能為后續(xù)的工業(yè)化道路提供堅實的人力資源支撐。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移加快了我國的城鎮(zhèn)化

建設(shè)步伐

改革開放以來，農(nóng)業(yè)剩余勞動力在轉(zhuǎn)移的過程中也極大地推進了我國的城鎮(zhèn)化進程。大批的農(nóng)業(yè)勞動力遷移到城市，不但刺激了城市經(jīng)濟的發(fā)展，而且也在一定程度上促進了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了城市政府的公共服務(wù)水平?？梢哉f，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了一種“倒逼”，這種以提高城市擴容能力為導(dǎo)向的“倒逼”有助于城市面貌的改善，而與此同時城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程也會隨之加快。2017 年，我國城市人口密度已經(jīng)達到2477 人/平方公里，較1990 年增加近8 倍。近年來，為了適應(yīng)城市人口密度的不斷提高的狀況，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了較大的進展，如表1 所示，2017 年我國城市供氣管道長度達64.1 萬公里，燃氣普及率達到96.3%，集中供熱面積達到83.1 億平方米，相比2015 年提高16 個百分點，城市公共交通汽車運營量達到58.3 萬輛，人均公園綠地面積14 平方米，人均擁有道路面積16.1 平方米，這些數(shù)據(jù)大約分別是1990 年的20 倍、29 倍、8 倍、7 倍和5 倍，目前，我國城市用水普及率和燃氣普及率也已經(jīng)分別達到98.3%和96.3%[1]。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷增大，截至2017 年，我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2.88 億人。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化率也以年均1個百分點的速度迅速提高，2017 年我國城鎮(zhèn)化率達到59.58%，相比1978 年提升近41 個百分點。此外，從城市自身的發(fā)展來說，農(nóng)民工進城務(wù)工不僅為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了成本低廉的勞動力資源，而且農(nóng)業(yè)人口進城務(wù)工也填補城市就業(yè)結(jié)構(gòu)中的一些空缺。農(nóng)業(yè)勞動力進城大多從事一些城鎮(zhèn)居民不愿從事的臟、累、苦、險的工作，這大大促進了城市建筑、修理、物流、裝卸、清潔、勤雜等行業(yè)的發(fā)展，提升了城市生活的便捷度，方便了城鎮(zhèn)居民的日常生活。

城鎮(zhèn)化是今后推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力所在。由于城鎮(zhèn)化不但能促進人們生活方式發(fā)生改變，推動消費結(jié)構(gòu)和消費方式升級，而且也能促進人口和產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)生規(guī)模集聚效益和分工協(xié)作效益，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6](P57)。因此，城鎮(zhèn)化將成為今后一段時間中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。由于城鎮(zhèn)化工作的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，因此只有加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口的市民化工作，才能真正推動我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量還有待提高，根據(jù)中國社會科院的調(diào)研顯示，目前我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有40%左右，城鎮(zhèn)化還有待深入發(fā)展。大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力為城鎮(zhèn)化貢獻了自己的力量，但是卻被排除在城市福利體系之外，可以說，城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)民工的福利待遇為代價的。近年來，黨和國家對這一問題的重視程度在不斷提高。2014，我國出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，其中明確強調(diào)了推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作，李克強總理在論述新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時，也明確提出了解決“三個一億人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作目標，這都將成為推動農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。

目前，醞釀已久的農(nóng)村土地制度改革大幕已經(jīng)拉開，新一輪的農(nóng)村土地制度改革試點工作也已經(jīng)在全國33 個縣（市、區(qū)）展開。隨著新一輪農(nóng)村土地制度改革的深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化程度將有所提高，這勢必會提高我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而進一步釋放沉淀在農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力?？梢?，還會有大批的農(nóng)業(yè)人口需要向城市進行轉(zhuǎn)移。因此，在今后新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進過程中，只有將農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作共同推進，盡快將農(nóng)民工群體納入到城市基本公共服務(wù)涵蓋范圍之內(nèi)，這樣才能從“質(zhì)”上真正提高我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

三、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移促進了城鄉(xiāng)融合

（一）促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動

表1 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

改革開放以來，農(nóng)業(yè)勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動，打破了計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，勞動力資源再配置的過程同時也促進了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。農(nóng)業(yè)人口在離開土地轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)職業(yè)的過程中，實現(xiàn)了地域和職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)移，但是由于戶籍限制，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只能長期在城鄉(xiāng)間流動，呈現(xiàn)“候鳥式”的轉(zhuǎn)移特征，這也使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為了連接城鄉(xiāng)間最為主要的紐帶。改革開放以來，雖然各地城市政府出臺了許多關(guān)于農(nóng)民工落戶的政策，但城鄉(xiāng)二元的戶籍制度格局并沒有打破，進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在落戶城鎮(zhèn)時仍然面臨著方方面面的阻力，而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的父母、子女等家庭成員也大多滯留在農(nóng)村。因此，許多在外務(wù)工闖蕩的農(nóng)業(yè)勞動力在掌握一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗和積累了一定的資本后，還是會優(yōu)先考慮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力的流動帶動了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動，也在一定程度上增進了城鄉(xiāng)之間的交流，促進了城鄉(xiāng)之間的融合。

從近些年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工回流的趨勢正在加快發(fā)展，從2010 年開始，外出農(nóng)民工增長速度已經(jīng)連續(xù)4 年呈下降趨勢，到2018 年，我國外出農(nóng)民工增速下降至0.6%，相比2010 年降低5.5 個百分點[4]。近年來，隨著中西部地區(qū)城市經(jīng)濟和建設(shè)的發(fā)展，有越來越多的農(nóng)民工開始選擇就近在本地中小城鎮(zhèn)務(wù)工，資料顯示，2015 年，云南省外出從業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例達到7.5%，高出上年3.8 個百分點，返鄉(xiāng)人數(shù)達到34 萬人，外出赴省外務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)比上年減少16.2 萬人[7]。2016 年春節(jié)過后，蘭州市的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作也呈現(xiàn)出與往年不同的特點，從輸轉(zhuǎn)情況看，市內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移人數(shù)已達2.48 萬人，占到當(dāng)前輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)的64%[8]。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就近轉(zhuǎn)移趨勢將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的促進作用，同時，這也有助于加強城鄉(xiāng)之間的交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）改善城鄉(xiāng)居民收入差距

現(xiàn)代城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門由于勞動生產(chǎn)率高、投資報酬高等特點決定了其工資收入水平高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力源源不斷地流入城市尋求工作，雖然其工資水平還不能與城鎮(zhèn)居民相比，但是已經(jīng)遠遠超過其在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入水平。有學(xué)者通過分析也指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力個人收入水平提高能夠?qū)r(nóng)村內(nèi)部收入增長和收入分配產(chǎn)生積極影響，而且其對“抑制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，甚至于農(nóng)村內(nèi)部的收入差距的擴大無疑會起到一般收入再分配政策都無法替代的積極作用”[9]。據(jù)統(tǒng)計，1990 年，我國農(nóng)村居民的工資性收入為138.8 元，僅占當(dāng)年我國農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的20%，而2017 年，我國農(nóng)村居民的工資性收入達到5498.4 元，占到當(dāng)年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的40%，外出務(wù)工成為改革開放以來我國農(nóng)村居民經(jīng)濟狀況改善的主要渠道。

由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還有其他家庭成員留在農(nóng)村，所以他們將自己收入中的很大一部分寄回、帶回農(nóng)村，這對其整個家庭的生活環(huán)境改善和農(nóng)村脫貧發(fā)揮了重要作用。調(diào)查顯示，2013 年我國農(nóng)民工人均月收入達到2609 元，在新生代農(nóng)民工群體中，人均寄回、帶回老家的現(xiàn)金達到12802元，占到農(nóng)民工收入的近一半。雖然目前城鄉(xiāng)居民之間的收入差距并沒有明顯縮小，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力收入的提高切實改善了農(nóng)村居民家庭的生活水平，同時也在一定程度上抑制了城鄉(xiāng)差距的進一步擴大。

從長遠來看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力持續(xù)不斷向城市聚集能夠為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供勞動力支持，尤其是可以促進服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而城市產(chǎn)業(yè)體系不斷完善的同時又會衍生出大量新的崗位需求，從而吸引農(nóng)業(yè)勞動力進一步轉(zhuǎn)移。隨著城市吸收和容納越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將持續(xù)下降，農(nóng)村人口將不斷減少，這對“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成有著重要意義。

四、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移推動了社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和改革

（一）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移推動了中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變

以改善收入為直接目的的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，跨越了城鄉(xiāng)之間、地域之間、部門之間的界限，實現(xiàn)了勞動力資源的自由流動，而勞動力資源再配置的過程也在一定程度上改變了我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不斷減少，城鎮(zhèn)常住人口迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，1978年，我國城鎮(zhèn)人口只有17245 萬人，僅占到我國總?cè)丝诘?7.92%，而截至2017 年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達到81347 萬人，占到總?cè)丝诘?8.52%。與此同時，我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了重大變化，1978 年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成比為27.9：47.6：24.5，而2014 年這一比例為7.9：40.5：51.6，第一產(chǎn)業(yè)增加值在我國國民經(jīng)濟中所占的比重大幅度下降，而第三產(chǎn)業(yè)則逐漸成為拉動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力所在。

與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化相應(yīng)，改革開放以來，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化（詳見圖1）。目前我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比已經(jīng)從1978 的70.5%下降至2017 年的27%，而第三產(chǎn)業(yè)則成為我國就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2017 年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重達到44.49%[1]。

圖1 1978 年以來我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成（%）

農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，改變了我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了我國從一個典型的農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)化國家過渡的進程。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不再是一致的均質(zhì)性社會群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會，我國農(nóng)村社會已由改革開放前以階級身份為標志的社會分層結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)橐月殬I(yè)身份為標志的社會分層結(jié)構(gòu)。國務(wù)院農(nóng)民工課題組在研究報告中指出，“農(nóng)民進城務(wù)工加強了城鄉(xiāng)之間全方位的交往，有利于社會成員向更高社會階層流動以及逐步形成較為穩(wěn)定的，兩頭小、中間大的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，從而促進我國由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會加快向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變”[5](P8)。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移推動了社會改革步伐

農(nóng)業(yè)勞動力大范圍、大規(guī)模的跨區(qū)域流動繁榮了市場經(jīng)濟，擴大了改革開放，推動了社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，與此同時，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移也推動著城鄉(xiāng)二元體制的打破，促進著政府部門職能和政策制定發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工作為改革開放以來的新群體，其本身就蘊含著推動體制變革的諸多因素，農(nóng)民工群體人數(shù)之多、規(guī)模之大，使得與農(nóng)民工相關(guān)的戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障等制度必須作出相應(yīng)的調(diào)整和改變。從這個意義上來說，改革開放以來的農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為推動我國社會改革的重要力量。

改革開放以來，農(nóng)民工的人數(shù)不斷增加，為了做好農(nóng)民工進城務(wù)工的服務(wù)工作，黨和國家也出臺了一系列相關(guān)政策。2006 年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，重點強調(diào)并呼吁各級政府努力解決長期以來存在的農(nóng)民工工資拖欠問題，并要求各級政府重視對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護。2014 年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，文件圍繞農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動權(quán)益保護、平等享受城市公共服務(wù)以及落戶城鎮(zhèn)等問題做出了詳細的探討和部署，這為今后各地農(nóng)民工工作給出了指導(dǎo)性意見。

隨著越來越多的青年農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，相比老一代農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工更加向往城鎮(zhèn)的生活，他們有更強的意愿和決心留在城市。為了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，2014 年，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，文件提出要放開中小城市和建制鎮(zhèn)的落戶限制，允許具有合法住所并具有穩(wěn)定生活能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這些城市落戶，同時對中等規(guī)模城市和大城市的落戶政策，也做了明確的要求和說明。

目前我國農(nóng)村的土地制度已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)民加快向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實狀況，由于農(nóng)民在進城落戶以后可能面臨著農(nóng)村土地、房屋、集體收益等財產(chǎn)權(quán)利的喪失，因此這種制度的不確定性降低了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移意愿，同時這也是造成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移兼業(yè)性特征的一大因素。針對這種狀況，2015 年，我國啟動了新一輪的農(nóng)村土地制度改革工作，這次的改革更加重視對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的保護，并且規(guī)定“在現(xiàn)階段不得以農(nóng)民放棄或退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為落戶城市的條件”，這給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃下了一顆“定心丸”。

所以說，改革開放以來，勢如潮水般的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在爭取自身利益的同時，也推動著我國各項社會制度的變遷，他們是推動社會改革、進步的重要力量。

五、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移拉動城市經(jīng)濟增長

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市務(wù)工生活，不僅增加了對城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還會衍生出許多公共服務(wù)需求，這在一定程度上促進了政府在教育、醫(yī)療、文體、社會保障等公共服務(wù)方面的投資，此外，進入城市務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活方式轉(zhuǎn)變的過程中也會釋放出巨大的消費潛力，這些因素都對拉動城市經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。

對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟效應(yīng)，許多學(xué)者也作出了測算，潘文卿計算指出，在整個80 年代期間，我國GDP 的年均增長率高達9%，勞動生產(chǎn)率年增長為4.87%，在生產(chǎn)率的增長中，來自于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻率高達26.1%，這一轉(zhuǎn)移對GDP 增長的貢獻率為14.1%[10]。世界銀行（1997）分析認為，在1978—1995 年期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.4 個百分點，而勞動力跨部門轉(zhuǎn)移的貢獻高達1.5 個百分點左右。換句話說，在此期間我國經(jīng)濟增長的15%來自于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。李國平等人通過測算指出，在1978—2003 年期間，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長的效應(yīng)大約在1.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了17.9%[11]。結(jié)合學(xué)者們的分析以及國民經(jīng)濟運行的實際狀況，我們可以看出，改革開放以來的農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移成為推動我國經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展的重要動力所在。

伴隨著收入水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活能力和消費能力也在不斷提高。以2014 年的數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)顯示，2014 年，我國農(nóng)民工人均月收入為2864 元，而外出農(nóng)民工的月均生活消費支出為人均944 元，占到其月收入的1/3[12]。近年來，得益于務(wù)工收入增長和各項惠農(nóng)政策的落實，我國農(nóng)民人均可支配收入增長速度連續(xù)6 年超過城鎮(zhèn)居民。2015 年，我國農(nóng)村居民家庭人均可支配收入突破萬元大關(guān)，手頭富裕后的農(nóng)民消費熱情高漲，也更加注重生活質(zhì)量的改善。如今在農(nóng)村購置汽車已經(jīng)不再是稀罕事，以山東為例，“十二五”期間，山東省農(nóng)村每百戶擁有汽車已由5.4 輛提高到23.6 輛[13]，增長近4 倍，這也可以看作是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長拉動作用的一個縮影。

近年來，受轉(zhuǎn)移成本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，有越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力開始選擇就近轉(zhuǎn)移到本省的中小城鎮(zhèn)就業(yè)，這對中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的助推作用。隨著中小城鎮(zhèn)落戶限制的放開，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將會被納入到城市的社會保障和公共服務(wù)體系內(nèi)，這化解了他們長期以來在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的擔(dān)憂，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以前那種消費水平低、儲蓄率高的狀況將逐步得到改善。與此同時城市的汽車、房地產(chǎn)、日常消費品行業(yè)都將獲得更大的發(fā)展契機。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在改善自身經(jīng)濟狀況的同時，也促進了我國整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，但就目前農(nóng)村的情況來看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存量已經(jīng)大為減少。換句話說，我國的人口紅利正在消失。因此，面對目前經(jīng)濟下行壓力增大，產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切要求，必須切實做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，只有通過改善我國農(nóng)村勞動力資源的稟賦狀況，將人力資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，才能夠充分挖掘揮我國的勞動力資源優(yōu)勢，從而進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移效益。