高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)控策略

羅鼎　董彥宗

摘 要：通過(guò)分析高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)過(guò)程中易發(fā)生的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)及公平風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出風(fēng)險(xiǎn)控制策略，完善混合所有制辦學(xué)院校的法人治理結(jié)構(gòu)；提升混合所有制院校的社會(huì)認(rèn)可度；優(yōu)化社會(huì)資本辦學(xué)政策環(huán)境，以促進(jìn)混合所有制院校的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；職業(yè)教育；混合所有制；風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)控策略

聯(lián)合社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)要素辦學(xué)，是破解當(dāng)前地方政府在高等職業(yè)教育上投入不足與公辦院校自身尋求大力發(fā)展之間矛盾，聚集各方優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展職業(yè)教育的有效途徑之一。高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)探索作為近年來(lái)職業(yè)教育改革的熱點(diǎn)，在學(xué)術(shù)界和教育圈都有不同意見(jiàn)。筆者通過(guò)分析高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性的提出風(fēng)控措施，以為我國(guó)高職院校更好的開(kāi)展混合所有制辦學(xué)提供參考與借鑒。

1 職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的觀點(diǎn)分歧

我國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)始混合所有制合作辦學(xué)嘗試，始于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)過(guò)近二十年的實(shí)踐，在混合模式、合作機(jī)制、人才培養(yǎng)模式等方面均取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)積累。絕大部分學(xué)者看好混合所有制辦學(xué)的前景，但也有不同意見(jiàn)。支持職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制合作辦學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為：興辦混合所有制二級(jí)學(xué)院等合作機(jī)構(gòu)，甚至是直接創(chuàng)辦混合所有制職業(yè)院校的實(shí)踐活動(dòng)，符合"效率優(yōu)先，注重公平"發(fā)展原則。公辦職業(yè)院校在上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)管之下，引入社會(huì)資本開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，采用成熟的、科學(xué)的、合理的合作模式，混合所有制辦學(xué)平臺(tái)可以充分發(fā)揮公辦院校和社會(huì)力量的各自優(yōu)勢(shì)，最大程度的提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好為本地本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)技能人才，同時(shí)還可以聯(lián)合企業(yè)和社會(huì)資本創(chuàng)辦一系列創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，增強(qiáng)院校的技術(shù)技能積累，很好的提升了公辦院校的辦學(xué)影響力，促進(jìn)公辦院校原有資產(chǎn)的增值。不同意見(jiàn)認(rèn)為：社會(huì)資本參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)，使得本為社會(huì)公益事業(yè)的職業(yè)人才培養(yǎng)活動(dòng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向盈利性行為。私有資本進(jìn)入院校辦學(xué)領(lǐng)域必將影響公辦學(xué)校的國(guó)有事業(yè)單位性質(zhì)，通過(guò)不合理的學(xué)費(fèi)分配機(jī)制、辦學(xué)決策引導(dǎo)、資產(chǎn)效益轉(zhuǎn)移等方式，將院校固有的國(guó)有財(cái)產(chǎn)、固定資產(chǎn)及增值效益轉(zhuǎn)移到合作企業(yè)名下，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

雖然目前學(xué)術(shù)界對(duì)高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)存在一定的爭(zhēng)議，但高職院校多年來(lái)與企業(yè)、行業(yè)乃至國(guó)外機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量的合作辦學(xué)實(shí)踐，逐步完善了合作機(jī)制，建立了"二級(jí)學(xué)院""創(chuàng)新研發(fā)中心""職工培訓(xùn)基地""生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地"多項(xiàng)合作平臺(tái)，為我國(guó)職業(yè)教育走向"產(chǎn)教融合、協(xié)同育人"的新階段，提供了新的路徑；同時(shí)可解決中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政投入不足、職業(yè)院校自身難以造血發(fā)展的問(wèn)題。在單純依靠職業(yè)院校培養(yǎng)人才不能夠很好滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)的高素質(zhì)高技能人才需求的情況下，筆者認(rèn)為開(kāi)展混合所有制辦學(xué)實(shí)踐在現(xiàn)階段是聚集社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，興辦職業(yè)教育的一種高效形式。

2 高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在公辦高職院校中引入社會(huì)資本，開(kāi)展基于混合所有制模式的辦學(xué)試點(diǎn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的高職教育辦學(xué)實(shí)踐將產(chǎn)生積極的影響，但高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)涉及政府、公辦院校、社會(huì)資本、學(xué)生、家長(zhǎng)等多方訴求，在探索過(guò)程中操作不當(dāng)會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等，這需要在政策制定和實(shí)踐推動(dòng)方面的給予高度重視。

2.1機(jī)制障礙易引發(fā)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

地方政府，公辦院校、社會(huì)資本參與高職辦學(xué)的目標(biāo)和利益訴求是存在差異的。在涉及學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題存在矛盾時(shí)，合辦學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有很好的揮好作用，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)合作裂痕，進(jìn)而影響學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行效果，甚至出現(xiàn)有損教育事業(yè)形象和教職工、學(xué)生切實(shí)利益的情況。如果多方矛盾沒(méi)有及時(shí)解決，有可能出現(xiàn)合作破裂的情況，也影響了區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)供給的穩(wěn)定性。

2.2負(fù)面認(rèn)知易引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)

民辦高等教育機(jī)構(gòu)在上世紀(jì)90年代中后期到本世紀(jì)初的幾年內(nèi)急速發(fā)展，出現(xiàn)了監(jiān)管措施的滯后、招生政策宣傳力度不夠等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致部分民辦高校出現(xiàn)虛假招生、套牌培養(yǎng)、培養(yǎng)過(guò)程缺失，人才培養(yǎng)質(zhì)量低下等問(wèn)題，嚴(yán)重拉低了民辦院校的社會(huì)公信力，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)民辦高等院校評(píng)價(jià)較低，存在一定的反感情緒。由于學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為公辦院校是各級(jí)政府主辦的，辦學(xué)初衷為公益性，值得信賴，所以在社會(huì)輿論環(huán)境未發(fā)生大的改變前，社會(huì)資本參與高職辦學(xué)，舉辦高職院校的信譽(yù)度需要繼續(xù)提升，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)社會(huì)辦學(xué)是認(rèn)可度需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的建立和維護(hù)。

2.3政策差異易引發(fā)公平風(fēng)險(xiǎn)

目前，公辦院校和民辦院校的享受的政策存在較大的差異，社會(huì)資本地位地位較為尷尬。在生均撥款政策上，教育部對(duì)地方政府給予公辦高職院校的生均撥款有明確的要求，同時(shí)地方政府還承擔(dān)了公辦高職院校編制內(nèi)教師的工資福利，通過(guò)示范校、骨干校、創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃及優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，以及剛剛著手啟動(dòng)的"雙高"建設(shè)，公辦高職院校還多次享受了專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)；而社會(huì)資本舉辦的職業(yè)院校基本上沒(méi)有享受到地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)投，完全靠自身的經(jīng)營(yíng)維持生存和發(fā)展。在土地政策方面，公辦院校享受非盈利機(jī)構(gòu)政策，無(wú)償劃撥使用土地；社會(huì)資本辦學(xué)院校按照企業(yè)用地進(jìn)行管理。政策的不平等會(huì)進(jìn)一步影響社會(huì)資本進(jìn)入開(kāi)展職業(yè)教育的積極性，難以形成多元化職業(yè)教育格局。

3 混合所有制辦學(xué)風(fēng)控的策略

在梳理和識(shí)別了高職院校當(dāng)前開(kāi)展混合所有制辦學(xué)存在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

3.1完善合辦院校的法人治理機(jī)制

職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，必須建立和完善基于管辦分開(kāi)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效解決參與辦學(xué)的各方矛盾的重要機(jī)制。形成具備理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層完善，所有權(quán)和管理權(quán)分離，決定、管理權(quán)力相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。

3.2營(yíng)造有利于混合所有制院校成長(zhǎng)的輿論環(huán)境

通過(guò)開(kāi)展多元合作辦學(xué)論壇、混合所有制辦學(xué)專題研究等方式，充分集中職業(yè)教育政策研究者、制定者等專家的意見(jiàn)，對(duì)職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入的研究和討論，為多方開(kāi)展合作辦學(xué)提供良好的輿論環(huán)境。要及時(shí)形成推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的理論共識(shí)，以期為各級(jí)政府和教育主管部門(mén)在出臺(tái)和制定配套政策方面提供科學(xué)、全面的支撐。

3.3優(yōu)化社會(huì)資本合作辦學(xué)政策環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持、土地管理、人才成長(zhǎng)等方面，將混合所有制職業(yè)院校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公立院校進(jìn)行統(tǒng)籌管理，為社會(huì)資本、行業(yè)力量參與職業(yè)教育提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)的職業(yè)教育大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉曉，高倩.高等職業(yè)教育校企合作的風(fēng)險(xiǎn)表征與規(guī)避策略[J].黑龍江高教研究，2015（07）：114-116.

[2]凌丁.公辦高職院校混合所有制改革面臨的困境與對(duì)策思考[J].高教論壇，2018（02）：63-66.

[3]鐘娜.公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)面臨的的法律問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（09）：309-310.

[4]黃南銓.公辦高職院?；旌纤兄聘母锏姆衫Ь臣捌涑雎穂J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（24）：14-19.

[5]洪紹青，王行靳.高職院?；旌纤兄聘母锏闹萍s因素及其突破[J].教育與職業(yè)，2018（20）：60-63.

[6]段明，黃鎮(zhèn).公辦高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)參與的混合所有制辦學(xué)模式研究[J].中國(guó)高教研究，2018（03）：99-102+108.

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目—混合所有制視角下的高職院校人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB18JY052）

作者簡(jiǎn)介：

羅鼎（1988-）男，漢族，河北萬(wàn)全人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，主要研究方向現(xiàn)代教育技術(shù)、職業(yè)教育；董彥宗（1983-），男，漢族，河北辛集人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：教育管理、智能控制技術(shù)。（河北省石家莊市，050081）