電網(wǎng)工程造價依法合規(guī)管理探索

劉超群

摘 要：電網(wǎng)建設(shè)工程管理是國網(wǎng)公司依法治企戰(zhàn)略的重點內(nèi)容之一，而工程造價更是電網(wǎng)建設(shè)工程依法治企的核心主體。按照國家、行業(yè)及國網(wǎng)公司相關(guān)的法規(guī)、規(guī)定，對照當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀，分析影響電網(wǎng)結(jié)算質(zhì)量的制約因素，予以分析改進，依法合規(guī)開展工程造價管理。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;造價;依法合規(guī);探索

0? 引言

按照國家電網(wǎng)公司（以下簡稱國網(wǎng)公司）深入推進“兩個轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司，加快創(chuàng)建“兩個一流”的總體思路。依法建設(shè)開展電網(wǎng)建設(shè)是相應(yīng)執(zhí)行國網(wǎng)公司重要戰(zhàn)略的相應(yīng)，也是公司持續(xù)健康發(fā)展的重要節(jié)點。依據(jù)國家、行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)和公司電網(wǎng)基建管理相關(guān)規(guī)章制度，以依法合規(guī)開展公司電網(wǎng)工程造價管理為目標，以當(dāng)前電網(wǎng)工程建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境及現(xiàn)狀，全面梳理、分析公司電網(wǎng)工程造價管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的舉措。本文將結(jié)合本公司電網(wǎng)工程造價管理的現(xiàn)狀進行分析與探討。

1 管理現(xiàn)狀分析

1.1電網(wǎng)工程造價管理規(guī)則不斷細化、全面。（1）電網(wǎng)工程結(jié)算方式均轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐握袠思扒鍐谓Y(jié)算的計價規(guī)則，造價數(shù)據(jù)更加清晰、完整地體現(xiàn)工程造價水平。（2）是國網(wǎng)基建27項通用制度的不斷更新、完備，在制度上指導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)管理行為，明確了工程造價管理的各個層級職責(zé)，細化到每個工作流程管理細節(jié)，實現(xiàn)了公司系統(tǒng)統(tǒng)一的造價管理標準。（3）是國網(wǎng)標準合同模板的應(yīng)用及更新給電網(wǎng)工程造價管理更為清晰地明確了具體的評判依據(jù)和計算規(guī)則，而工程招標文件中的具體條款更是對相應(yīng)批次工程的結(jié)算規(guī)則進行了再次精確的補充約定。

1.2工程結(jié)算管理規(guī)范的不斷更新、細化，當(dāng)前造價專業(yè)管理能力難以適應(yīng)。（1） 電網(wǎng)工程施工結(jié)算方式由降點包干轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐谓Y(jié)算，并逐步過渡至造價過程控制等結(jié)算方式，造價管理的方式在朝深化、先進的方向推進中，但工程參建各方仍未實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，仍卡在清單結(jié)算環(huán)節(jié)中摸索，對于過程造價控制的結(jié)算方式，仍是一知半解的狀態(tài)，對于工程建設(shè)過程的量價變化，不能及時形成有效的溝通和相應(yīng)量價的見證審核，其中較為突出的新增綜合單價、現(xiàn)場簽證的工程量核算、價格組件憑證校驗、審批過程審核的及時性難以滿足，主要因素為工程局部造價變化的信息傳遞、溝通不及時，以致相應(yīng)的工程量價變化管理未能有效跟進，形成造價管理的缺位。（2） 在清單結(jié)算工程建設(shè)管理中，國網(wǎng)公司全面推行的“三通一標”給工程設(shè)計提供了極為便捷、通暢的設(shè)計方案，也給相應(yīng)的工程設(shè)計提量提供了便利的計算審核依據(jù)。但在具體工程實務(wù)中仍存在內(nèi)外因素造價的差異：一是因各地公司的因地制宜、經(jīng)驗設(shè)計等因素，造成通用設(shè)計的工程局部細節(jié)存在初設(shè)與施設(shè)的差異，造成工程量價的偏差，此類問題主要體現(xiàn)在變電類工程中。二是工程外部建設(shè)條件不成熟，主要是工程站址、線路路徑受地方政府規(guī)劃調(diào)整或設(shè)計路徑局部的不可實施造成的工程技術(shù)方案調(diào)整變化，由此衍生出的工程重大設(shè)計變更6項，占總量7項重大變更的85.71%，是工程重大設(shè)計變更調(diào)整的主要因素，其可能衍生出的局部超概是電網(wǎng)工程造價管理的主要敏感因素之一。（3）局部專業(yè)歸口管理模式與工程造價精準管理存在差異。 一是統(tǒng)招物資管理方面：建設(shè)行業(yè)將工程結(jié)算方式由總價降點調(diào)整為清單計價，是為應(yīng)對不可避免的設(shè)計與實務(wù)差異的改進和提高。但近年來統(tǒng)招物資的合同量控制，按照物資管理的規(guī)定工程物資合同量必須保持與使用量的一致，正負差異均須辦理審批流程冗長的變更流程，并賦予該專業(yè)相應(yīng)的評價機制，由此造成電網(wǎng)工程在統(tǒng)招物資合同執(zhí)行量價與工程實務(wù)量價的不確定性，工程結(jié)算易存在結(jié)算與實際量的差異，且易因少量物資委托施工采購造成新的管控盲區(qū)。二是項目歸口管理費用歸集實效問題：在工程建設(shè)中，如環(huán)評驗收、水保驗收、后評價等外部行政事業(yè)性收費項目，存在其最終中標價款時間節(jié)點與工程結(jié)算、決算節(jié)點存在差異，少量工程在工程結(jié)算及決算階段仍未正式確定合同價，造成相應(yīng)費用在工程結(jié)算、決算時難以準確、有效認定。

2 探索改進措施

2.1精準細化工程造價審核管理。（1）強化工程參建隊伍的造價管理職責(zé)： 面對電網(wǎng)工程造價管理方式的日趨完備，特別是在實施造價控制管理后，對工程現(xiàn)場的業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工、咨詢單位等參建多方的造價管理專業(yè)水平要求更高，辦理時效更緊。需要相關(guān)單位在造價管理人員配置，現(xiàn)場量價異動等方面做到信息溝通及時，專業(yè)管理到位，同時建管單位充分發(fā)揮建管的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，以全局性做好造價管理的引領(lǐng)，方可有效體現(xiàn)造價過程管理的先進。（2）精準合規(guī)開展工程量價異動管理： 工程建設(shè)過程的量價變化，必須以專業(yè)管理的法規(guī)和規(guī)定為底線，按照工程相應(yīng)具體合同條款，開展工程量價調(diào)整的審核及認定，其中特別要主要合同條款的法律效應(yīng)的先后秩序，保障執(zhí)行合同條款精準，另外基于施工單位追逐利益最大化的特點，要重點核實關(guān)于工程定價依據(jù)性憑證的檢驗核實，做到工程價格依據(jù)精準，避免工程計價依據(jù)不充分給施工及業(yè)主單位帶來法律風(fēng)險，最大程度保障工程造價的依法合規(guī)。

2.2內(nèi)外控制，提升工程設(shè)計成品質(zhì)量。（1）我公司2016年投產(chǎn)的11項輸變電工程中，其變電站設(shè)計方案基本采用相同通用設(shè)計方案，由此，我們可以分析近期工程的結(jié)算工程量，來引導(dǎo)同設(shè)計方案項目的設(shè)計細節(jié)和工程提量，來促進提高后續(xù)工程的設(shè)計內(nèi)容和施設(shè)工程量的校驗，剔除工程設(shè)計中的虛項和冗余工程量，便于設(shè)計將工程設(shè)計重心放在易偏差的變電站標高以下土建工程設(shè)計及線路工程的路徑詳勘。（2）充分評估項目前期外部條件：2016年以來，我公司逐步消化了超期工程多達4項，其超期因素均為可研階段政府承諾的站址、通道被調(diào)整，工程不具備開工條件，造成工程超期、調(diào)整。我公司通過加強里程碑計劃編制環(huán)節(jié)的把控，逐項工程從前置審批手續(xù)到項目落地的站址、路徑條件等具體反應(yīng)屬地政府真正需求迫切性等作為安排項目報下年度開工的必備條件，最大限度保障工程落地開工有序建設(shè)條件。

2.3建議上級公司調(diào)整相關(guān)管理策略。（1）統(tǒng)招物資履約變更管理方面： 建議上級公司從工程建設(shè)的實際，調(diào)整相應(yīng)物資供應(yīng)策略，對易產(chǎn)生變化的線路金具、絕緣子等低價值物資建議納入?yún)f(xié)議庫存框招，或參照20165年及之前的策略對不同類型的物資給定一定的允許差異比例，即超量收貨控制。在合法合規(guī)，最大限度降低工程成本，保障公司利益最大化。（2）工程后期管理費用計列方面： 建議公司從調(diào)整項目管理全過程的時間節(jié)點，目前電網(wǎng)里程碑計劃各項節(jié)點間均較為緊湊，特別是后期的決算節(jié)點，將直接影響相關(guān)費用的最終認定，建議適當(dāng)拉開工程竣工決算的時間至3～5個月較為合理。或?qū)l(fā)策管理的工程后期管理性費用的招標節(jié)點提前至工程正常開工后，保障相應(yīng)費用結(jié)算依據(jù)的明確有據(jù)可依。

3 結(jié)論

電網(wǎng)項目造價管理工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要從項目的可研、設(shè)計、實施、驗收、結(jié)算等全過程把控管理，結(jié)合本公司電網(wǎng)建設(shè)工程管理實際，開展工程造價管理易暴露出的習(xí)慣性違章行為進行有預(yù)見性的自我檢查、預(yù)控、整改，以依法合規(guī)結(jié)算為地線和目標，確保電網(wǎng)建設(shè)管理全面落實貫徹國網(wǎng)公司依法治企戰(zhàn)略。

此外，電網(wǎng)工程造價管理是國家、社會、媒體關(guān)注的重點，作為電網(wǎng)工程造價的管理者，，需要關(guān)注國家法律法規(guī)、社會環(huán)境、行業(yè)動態(tài)等外部信息變化，進一步精準、規(guī)范工程造價管理工作，以適應(yīng)社會文明進步和企業(yè)健康發(fā)展的趨勢。

參考文獻

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