文｜《農(nóng)經(jīng)》記者 夏青

我國(guó)生豬行業(yè)多年來(lái)呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，被稱(chēng)之為“豬周期”，而波動(dòng)周期一般為三年左右。近期國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲的主要原因之一，就是受“豬周期”下行影響。梳理近十多年來(lái)的“豬周期”現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)，2006 年起，國(guó)內(nèi)生豬價(jià)格經(jīng)歷了幾輪漲跌周期：2006 年中至2008 年初上漲，2008 年至2010 年下跌；2010 年4 月至2011 年8 月上 漲，2011 年9 月至2014 年4 月下跌；2014 年5 月至2017 年初的上漲和此后的逐步走低，2019 年3 月上漲到6、7月加速上漲。這種周期性波動(dòng)，對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大困擾。事實(shí)上，出現(xiàn)“豬周期”的根本原因或者說(shuō)“豬周期”現(xiàn)象反映的實(shí)際上是生豬的供需變化：肉價(jià)上漲—母豬存欄增加—生豬供應(yīng)增加—肉價(jià)下跌—淘汰母豬—生豬供應(yīng)減少—肉價(jià)上漲。

不過(guò)此輪“豬肉期”與以往有所不同的是，一些地方以環(huán)保名義不當(dāng)行政干預(yù)生豬養(yǎng)殖以及非洲豬瘟的爆發(fā)，加劇了“豬周期”效應(yīng)。9月10 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，明確提出豬肉自給率的目標(biāo)是保持在95%左右。對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)這一自給率目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，都急需打破“豬周期”魔咒，走生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

“南豬北養(yǎng)”存局限

“南豬北養(yǎng)”是在2016 年和2017 年環(huán)保高壓背景下有專(zhuān)家提出的，即：減少南方生豬存欄，加大北方生豬存欄。在環(huán)保倒逼之下，中國(guó)養(yǎng)豬業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，西北、東北等地區(qū)成為養(yǎng)豬業(yè)重要發(fā)展區(qū)域，溫氏、大北農(nóng)、牧原、正邦等養(yǎng)殖大企紛紛向這些地區(qū)布局。

“南豬北養(yǎng)”自身有其合理性考量和必要性依據(jù)。2014 年1 月1 日實(shí)施的國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，標(biāo)志著新環(huán)境下畜禽業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)保風(fēng)暴開(kāi)始發(fā)力。2015年國(guó)家施行新《環(huán)保法》，推動(dòng)生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入環(huán)保監(jiān)管增壓期。2015 年4 月國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染的防治行動(dòng)計(jì)劃》，“防治畜禽養(yǎng)殖污染”成為“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治”首要內(nèi)容。2015 年11 月，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)“關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)”文件，對(duì)南方五個(gè)水網(wǎng)區(qū)130 多個(gè)縣提出調(diào)整生豬生產(chǎn)政策要求。尤其是2016 年4 月發(fā)布的《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，系統(tǒng)提出了后來(lái)被業(yè)內(nèi)稱(chēng)作“南豬北養(yǎng)”區(qū)域布局政策的基本方針。

就“南豬北養(yǎng)”的利弊，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院金光講席教授盧鋒表示，首先應(yīng)該肯定有關(guān)政策具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性與客觀必要性。就環(huán)保監(jiān)管而言，隨著收入水平提高，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)要求和潛在支付意愿相應(yīng)提升。然而生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)部門(mén)最重要污染源之一，這時(shí)政府加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管顯然是必要的。就區(qū)域布局而言，東北等省區(qū)在生豬生產(chǎn)方面也的確有一些地緣比較優(yōu)勢(shì)。例如生豬生產(chǎn)成本大半是飼料，飼料一半以上是玉米，東北作為玉米主產(chǎn)區(qū)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)。又如東北整體人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度較小，生態(tài)環(huán)境對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)污染排放的承載消化能力較大。但這一具有經(jīng)濟(jì)合理性的產(chǎn)業(yè)演變趨勢(shì)，在轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，仍會(huì)面臨事前難以預(yù)料與事中不便掌控的困難和挑戰(zhàn)。對(duì)此，盧鋒提出了五點(diǎn)看法。

第一，“南豬北養(yǎng)”重視東北區(qū)域優(yōu)勢(shì)確有依據(jù)，然而對(duì)東北大規(guī)模擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖的客觀不利因素估計(jì)不足。如水資源問(wèn)題?！懊款^豬的用水量在4—9 噸”，年出欄50—100 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖耗水量相當(dāng)于小城市人口生活用水量，東北一些地區(qū)水資源不足制約生豬養(yǎng)殖發(fā)展。又如嚴(yán)寒氣候條件。生豬生長(zhǎng)要求較高環(huán)境溫度，即使是保溫能力較好的育肥豬也需15℃以上環(huán)境溫度，在東北養(yǎng)豬生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備必須達(dá)到較高保溫要求因而成本較高。另外，嚴(yán)寒區(qū)域近半年冷凍期不利于糞便發(fā)酵利用，一年一熟作物耕作制也不利于糞肥還田自然消納。再如其他地區(qū)也存在的養(yǎng)殖場(chǎng)招工困難，在東北地區(qū)更為明顯。

第二，“南豬北養(yǎng)”設(shè)計(jì)側(cè)重考慮生豬養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本，而對(duì)生產(chǎn)布局轉(zhuǎn)變帶來(lái)流通領(lǐng)域交易成本上升的影響考慮不夠充分。同人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布相一致，我國(guó)豬肉消費(fèi)大頭在東部、南部和中原地區(qū)，區(qū)域生產(chǎn)布局改變意味著生豬生產(chǎn)與豬肉銷(xiāo)售之間空間距離拉長(zhǎng)，因而“南豬北養(yǎng)”意味著“北豬南運(yùn)”轉(zhuǎn)運(yùn)壓力邊際增加，并至少有兩點(diǎn)成本含義。一是跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)意味著運(yùn)輸成本增加，一定程度抵消“南豬北養(yǎng)”可能節(jié)省生產(chǎn)成本利益。二為滿(mǎn)足居民普遍偏好食用新鮮豬肉消費(fèi)習(xí)慣，生豬屠宰能力需較多配置在區(qū)位接近最終消費(fèi)市場(chǎng)的端點(diǎn)，因而“北豬南運(yùn)”主要采取跨區(qū)域活豬轉(zhuǎn)運(yùn)方式。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈配置方式問(wèn)題在于，萬(wàn)一發(fā)生豬瘟疫情時(shí)將對(duì)有效防控疫情跨區(qū)域傳播擴(kuò)散帶來(lái)額外困難。這一點(diǎn)在2018 年非洲豬瘟疫情爆發(fā)后現(xiàn)實(shí)凸顯出來(lái)。

第三，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)提示，東北生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)某些優(yōu)勢(shì)條件可能已在更早時(shí)期被市場(chǎng)自發(fā)套利活動(dòng)發(fā)掘利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定實(shí)施滯后于東北和外地農(nóng)戶(hù)及養(yǎng)殖企業(yè)的市場(chǎng)行動(dòng)，使得實(shí)現(xiàn)大幅度提升“北養(yǎng)”生豬產(chǎn)能目標(biāo)面臨特殊困難。

第四，大規(guī)模實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的自我強(qiáng)化傾向，導(dǎo)致“禁養(yǎng)區(qū)”管制措施在局部地區(qū)用力過(guò)猛并帶來(lái)不利影響。早先國(guó)家有關(guān)法規(guī)對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)定比較審慎嚴(yán)謹(jǐn)。如2014 年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)對(duì)象是規(guī)模性“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)”以及畜禽生產(chǎn)相對(duì)集中或相對(duì)封閉的“養(yǎng)殖小區(qū)”，另外對(duì)禁養(yǎng)區(qū)空間范圍也做了比較明確的限定。然而，在禁養(yǎng)區(qū)管制政策實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)局部地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍劃定過(guò)寬或過(guò)窄、執(zhí)行力度過(guò)頭與不足兩方面情況，總體看禁養(yǎng)區(qū)的劃定范圍過(guò)寬和禁養(yǎng)措施過(guò)于激進(jìn)成為局部地區(qū)政策走樣的主要矛盾。有的地區(qū)出現(xiàn)“一禁了之，一拆了之”簡(jiǎn)單化做法，或者推行“無(wú)畜禽區(qū)”和“一頭不準(zhǔn)養(yǎng)”的過(guò)激措施。例如沿海某城市邊緣地區(qū)有一個(gè)年出欄量4 萬(wàn)多頭大型養(yǎng)豬場(chǎng)，實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高成為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地，然而也因?yàn)樗谛姓^(qū)被規(guī)劃為所屬城市“后花園”而被強(qiáng)行關(guān)閉。

第五，政策實(shí)施面臨“南豬”減少較快而“北養(yǎng)”擴(kuò)能不給力困境，伴隨全國(guó)范圍生豬產(chǎn)能過(guò)量減少。“南豬北養(yǎng)”設(shè)計(jì)意圖是要通過(guò)擴(kuò)大“北養(yǎng)”來(lái)補(bǔ)充“南豬”調(diào)減，從而使全國(guó)生豬產(chǎn)能及供求關(guān)系保持動(dòng)態(tài)平衡。然而高強(qiáng)度禁養(yǎng)區(qū)政策推進(jìn)使得“南豬”產(chǎn)能較快減少，擴(kuò)大“北養(yǎng)”則要包含豬場(chǎng)設(shè)計(jì)融資、獲得建設(shè)用地、開(kāi)工建設(shè)、能繁母豬生育、仔豬生長(zhǎng)到肥豬出欄諸多環(huán)節(jié)，從投資到形成豬肉供給能力整個(gè)決策和操作鏈條較長(zhǎng)，二者達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡面臨困難。加上上述制約因素及去年8 月后非洲豬瘟疫情影響，近年“北養(yǎng)”擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模與節(jié)奏更不如人意，結(jié)果使得全國(guó)生豬產(chǎn)能下降幅度過(guò)大。

盧鋒表示，可通過(guò)觀察2014 年到2018 年7月非洲豬瘟疫情爆發(fā)前生豬存欄數(shù)據(jù)變動(dòng)對(duì)上述影響進(jìn)行初步定量討論。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013 年底生豬存欄為4.74 億頭，到2018 年6月底下降到4.09 億頭，減少了6500 萬(wàn)頭，降幅為13.7%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部增速數(shù)據(jù)推算，同期生豬存欄量從4.51 億頭下降到3.22 億頭，減少1.29 億頭，降幅為28.6%。這一數(shù)據(jù)變動(dòng)部分受到2017 年二季度后市場(chǎng)低迷的豬周期因素作用，然而“南豬北養(yǎng)”加減不匹配困難也明顯產(chǎn)生影響。從1985 以來(lái)數(shù)據(jù)看，上述減少幅度已相當(dāng)或超過(guò)1997 年和2005—2006年兩次較大歷史降幅，某種程度上為后來(lái)較大市場(chǎng)波動(dòng)埋下伏筆。

“豬周期”是我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展頑疾

養(yǎng)豬與環(huán)保亦可兼得

在環(huán)保與養(yǎng)豬之間，一些地方政府的不當(dāng)干預(yù)是造成生豬產(chǎn)能下滑的原因之一。不過(guò)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，找到生豬養(yǎng)殖既要保供給又要保環(huán)境的平衡點(diǎn)是可行的。

據(jù)資料顯示，我國(guó)每天消耗2.3 億公斤肉、8000 萬(wàn)公斤禽蛋、1 億公斤牛奶。要保障肉蛋奶這樣一個(gè)量級(jí)的穩(wěn)定供給，必然要靠發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的功能是既保供給又保生態(tài)。因此，既要倡導(dǎo)生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，又要警惕一些地區(qū)妖魔化養(yǎng)豬業(yè)的傾向，“只想吃肉不想養(yǎng)豬”，以環(huán)保的名義搞“去畜化”。

生態(tài)環(huán)保是畜牧業(yè)發(fā)展的必備條件，也是現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)要著力解決的問(wèn)題。以前農(nóng)民既種地又養(yǎng)豬，養(yǎng)豬肥田、種養(yǎng)循環(huán)，環(huán)保壓力較小。隨著養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模擴(kuò)大，種植、養(yǎng)殖主體分離，環(huán)境壓力隨之而來(lái)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)生豬糞便每年產(chǎn)生量超過(guò)6 億噸，占畜牧業(yè)總量的1/3。實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量相匹配已成為行業(yè)共識(shí)。

2015 年以來(lái)，各地政府對(duì)環(huán)保日益重視，生豬養(yǎng)殖面臨前所未有的限養(yǎng)禁養(yǎng)措施。此后僅兩年間，全國(guó)生豬因限養(yǎng)禁養(yǎng)減少3600 萬(wàn)頭，約占存欄量的8%。由于養(yǎng)殖業(yè)不產(chǎn)生稅收，對(duì)吸納就業(yè)作用小，不僅會(huì)給地方增加疫病防控壓力，還占用土地，因此不少地方存在“去畜化”傾向，有的地方甚至提出打造無(wú)豬縣、無(wú)豬鄉(xiāng)的目標(biāo)?！霸谀膬吼B(yǎng)豬”成為行業(yè)發(fā)展的最大難題。

總體看，限養(yǎng)禁養(yǎng)是必要的，也是法律要求。劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)，目的是保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、保障生態(tài)環(huán)境安全。但限養(yǎng)禁養(yǎng)也要依法進(jìn)行，國(guó)家法律法規(guī)之外的其他規(guī)章和文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。

2007 年，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策通知》規(guī)定，各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。

2017 年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，也明確提出三點(diǎn)原則：一是不該禁養(yǎng)的不能禁。要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍。二是該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。三是支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

可見(jiàn)，中央的精神和要求從來(lái)都是一以貫之的：統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)；獎(jiǎng)懲并舉、疏堵結(jié)合。正確處理好環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單地“一禁了之”。

針對(duì)一些地方對(duì)環(huán)保政策的片面理解、不當(dāng)執(zhí)行，近期，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)通知，要求規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，堅(jiān)決取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定。

近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，2018 年生豬養(yǎng)殖規(guī)模比重為49.1%，較2003 年提高了38.5 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，突出重點(diǎn)水網(wǎng)地區(qū)和主產(chǎn)區(qū)，整縣推進(jìn)糞便綜合利用和病死豬無(wú)害化處理，做大生豬廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在可養(yǎng)區(qū)，生豬養(yǎng)殖的污染總體已在法律規(guī)定范圍內(nèi)。從另一個(gè)角度來(lái)看，豬場(chǎng)有污染，首要的應(yīng)是積極尋求治理之道，在糞污處理上想辦法，而不是一禁了之。

對(duì)生豬養(yǎng)殖來(lái)說(shuō)，既要保供給又要保環(huán)境，找到這樣一個(gè)平衡點(diǎn)是可行的。合理安排養(yǎng)殖用地，為恢復(fù)生豬生產(chǎn)創(chuàng)造空間，既是眼下之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要鼓勵(lì)通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作養(yǎng)殖等方式，形成銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障豬肉的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

生豬養(yǎng)殖是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民最主要的肉食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。此次豬肉價(jià)格持續(xù)上漲所暴露出的深層次問(wèn)題再次為生豬產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，換個(gè)角度看，這可能有利于生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》的出臺(tái)以及多部門(mén)的多措并舉，必將進(jìn)一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)?；蛟S在不遠(yuǎn)的將來(lái)，“豬周期”將不再是我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的頑疾。