大數(shù)據(jù)環(huán)境下區(qū)縣級部門在不動產(chǎn)登記中如何做好數(shù)據(jù)互通工作

李春然

摘要：大數(shù)據(jù)時代，信息資源整合及數(shù)據(jù)管理更加便利。不動產(chǎn)登記相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的介入下，完善不動產(chǎn)信息管理流程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息登記平臺，是保障不動產(chǎn)有效登記的辦法。區(qū)縣部門不動產(chǎn)登記現(xiàn)階段依舊面臨一定的困境，登記業(yè)務(wù)開展較城區(qū)存在一定差距。本文探討不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)范疇、大數(shù)據(jù)背景下的區(qū)縣不動產(chǎn)登記工作內(nèi)容、大數(shù)據(jù)背景下區(qū)縣部門不動產(chǎn)登記工作辦法，為區(qū)縣不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)互通提供幫助。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);縣級部門;不動產(chǎn)登記;數(shù)據(jù)互通

2015年3月1日我國發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，將過往在各個部門分散的登記統(tǒng)一整合到登記部門。登記業(yè)務(wù)整合將融合較為繁雜的數(shù)據(jù)。針對此背景，國土資源部發(fā)布《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)工作的通知》，為推進不動產(chǎn)登記工作奠定基礎(chǔ)。我國政治經(jīng)濟體制存在的問題，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記工作依舊存在一定的困難。比如，采集整理數(shù)據(jù)信息不對稱、檔案建立不規(guī)范及空間數(shù)據(jù)整合存在問題等，這些問題的產(chǎn)生使縣級地區(qū)數(shù)據(jù)整合工作存在嚴(yán)重滯后性，需進一步探索大數(shù)據(jù)下區(qū)縣地區(qū)不動產(chǎn)登記工作中的數(shù)據(jù)互通工作，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供幫助。

一、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)范疇

（一）業(yè)務(wù)范疇

不動產(chǎn)登記作為區(qū)縣部門工作的一部分，是代表政府整合不動產(chǎn)資源的行為，不動產(chǎn)登記制度的實施是為保障權(quán)利人的合法權(quán)益，不動產(chǎn)登記工作具有法律效力。我國在2015年3月前不動產(chǎn)登記機構(gòu)建立數(shù)據(jù)庫雛形，其中對建筑物歸屬及相關(guān)事項作出界定及分類，比如林木及耕地、建筑、住宅等歸屬，并形成具有法律效益的數(shù)據(jù)，并確定不動產(chǎn)登記抵押權(quán)登記數(shù)據(jù)及不動產(chǎn)登記各種申請材料等。不動產(chǎn)在登記過程中根據(jù)登記時間及數(shù)據(jù)標(biāo)識有效區(qū)分。在登記時間劃分中分為原始數(shù)據(jù)及統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)。2015年3月前登記的數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)，此后登記的的數(shù)據(jù)稱為統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段的不動產(chǎn)登記將兩種數(shù)據(jù)庫整合。根據(jù)不同屬性進行區(qū)分，不動產(chǎn)分為自然屬性及社會屬性。數(shù)據(jù)對應(yīng)為空間數(shù)據(jù)及非空間數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)是國家地理信息系統(tǒng)中的具有明確標(biāo)識的信息，比如地理位置明確及狀態(tài)明確的數(shù)據(jù)。非空間數(shù)據(jù)則是在登記過程中權(quán)利人的抵押權(quán)及地役權(quán)等相關(guān)內(nèi)容。

二、大數(shù)據(jù)背景下的區(qū)縣不動產(chǎn)登記工作

（一）數(shù)據(jù)互通

大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)互通對提升工作效率具有重要意義。有利于改善區(qū)縣地區(qū)不動產(chǎn)登記工作效率。數(shù)據(jù)互動可通過兩個方面展現(xiàn)，首先是對統(tǒng)一前后的數(shù)據(jù)進行整合，其次，實現(xiàn)政府部門中數(shù)據(jù)的有效互通。比如公安部身份信息及親屬關(guān)系相關(guān)信息等。我國不動產(chǎn)登記中涉及到數(shù)據(jù)檔案及系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，不動產(chǎn)登記部門還需與有關(guān)部門做好銜接工作，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，整合不同資源，將符合標(biāo)準(zhǔn)的資源進行選擇性處理，并在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的作用下對不合符的內(nèi)容進行處理。

（二）不動產(chǎn)登記原始數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范化

區(qū)縣登記部門在土地及房產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下，針對不動產(chǎn)統(tǒng)一前的數(shù)據(jù)進行規(guī)劃化處理，并建設(shè)數(shù)據(jù)模型，滿足數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求，根據(jù)所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，展開抽取及轉(zhuǎn)換等工作，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫。區(qū)縣登記部門應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)相關(guān)辦法，劃分不動產(chǎn)的使用權(quán)及所有權(quán)，比如土地所有權(quán)、建設(shè)用地及房屋等。將各個區(qū)域做好分類，對數(shù)據(jù)進行收集與處理，利用結(jié)構(gòu)設(shè)計及執(zhí)行數(shù)據(jù)庫等辦法對數(shù)據(jù)格式進行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換及統(tǒng)一管理。對現(xiàn)有不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合需要在原有指標(biāo)上根據(jù)相關(guān)規(guī)范保證信息前后的對稱性。

（三）區(qū)縣不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建

國土資源部建立不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，除展開數(shù)據(jù)整合外，還需將不同部門的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行交換與共享。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，區(qū)縣需展開不動產(chǎn)登記工作，針對2015年整合前后的數(shù)據(jù)建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中心。實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化及現(xiàn)代化的同時，還應(yīng)當(dāng)對儲存數(shù)據(jù)的平臺展開探究，根據(jù)數(shù)據(jù)情況及不同數(shù)據(jù)差異、存放方式等，將不動產(chǎn)登記中心作為核心組織，在交換平臺中對信息管理平臺進行建設(shè)，從而加速對數(shù)據(jù)的處理，從而減少信息投入，保障不動產(chǎn)登記的工作效率。

三、大數(shù)據(jù)背景下區(qū)縣部門不動產(chǎn)登記工作辦法

大數(shù)據(jù)背景下區(qū)縣部門還需采取有效的登記辦法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，滿足新時期的登記業(yè)務(wù)需求，以下通過原始數(shù)據(jù)的溯源、科學(xué)規(guī)劃不動產(chǎn)登記平臺、強化不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、拓展登記辦事渠道、建設(shè)不動產(chǎn)區(qū)域登記單位五個方面展開論述。

（一）原始數(shù)據(jù)的溯源

原始數(shù)據(jù)溯源是對2015年3月以前的不動產(chǎn)信息登記工作進行技術(shù)還原。原始數(shù)據(jù)溯源需對過往的數(shù)據(jù)展開有效處理，將各個區(qū)縣的部門收納信息有效整合及管理，將信息融合到不動產(chǎn)登記部門。原始數(shù)據(jù)在溯源后對數(shù)據(jù)進行封裝，使數(shù)據(jù)庫能夠查找到相關(guān)數(shù)據(jù)。并在此基礎(chǔ)上進入檔案館中，建立各個檔案部門的工作辦法，使檔案有效查找，對2015年后產(chǎn)生的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)根據(jù)時間節(jié)點進行管理，使不同區(qū)縣中的不動產(chǎn)登記部門能夠長期對數(shù)據(jù)進行管理及交換，實現(xiàn)信息的有效共享。

（二）科學(xué)規(guī)劃不動產(chǎn)登記平臺

不動產(chǎn)登記管理平臺是整合各個部門信息的基礎(chǔ)，通過資源的整合辦法，使不動產(chǎn)登記平臺更加完善。區(qū)縣各個部門需要發(fā)揮信息管理系統(tǒng)價值，擴大信息接口范圍，限制不動產(chǎn)行政管理登記權(quán)利，并制定管理標(biāo)準(zhǔn)，從而約束所有權(quán)人的權(quán)利。區(qū)縣部門強化優(yōu)先購買權(quán)管理，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得以保障，并在擴大范圍過程中，保障登記的可視性，使信息數(shù)據(jù)平臺不只存在數(shù)據(jù)表面，而是能夠為登記部門提供實質(zhì)性的意見。區(qū)縣各部門需建立完善的不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移、變更及抵押共享服務(wù)，從而掌握不動產(chǎn)現(xiàn)狀及歷史狀態(tài)，為周邊單元的整合提供基礎(chǔ)。

（三）強化不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合

區(qū)縣不動產(chǎn)登記部門需要聯(lián)合房管及地稅等組織部門，在交換平臺中形成網(wǎng)絡(luò)共享機制，使數(shù)據(jù)共享代替人力分享，加快部門的辦事效率，解決重復(fù)跑腿問題。完善互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記功能，實現(xiàn)服務(wù)的有效集成，在不斷提升服務(wù)水平的同時，提升服務(wù)的滿意度。區(qū)縣各部門需將土地及房產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)作為工作前提，對原始數(shù)據(jù)展開優(yōu)化處理，建立數(shù)據(jù)庫關(guān)系模型，將原有信息補充登記后，在管理登記數(shù)據(jù)中，區(qū)縣不動產(chǎn)管理部門還需建立標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)定不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，利用信息化技術(shù)，對土地資源進行管理，強化技術(shù)的規(guī)范化及統(tǒng)一化。

（四）拓展登記辦事渠道

我國不動產(chǎn)登記往往采取分散管理辦法，需要構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)組織管理辦法，從而保證數(shù)據(jù)安全。各個區(qū)縣需持續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代化技術(shù)拓展辦事渠道，比如網(wǎng)絡(luò)辦證方法及新業(yè)務(wù)開發(fā)。區(qū)縣不動產(chǎn)登記部門需要在國家信息技術(shù)的發(fā)展趨勢下，建設(shè)云服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)連接辦法將數(shù)據(jù)全面鋪開，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化及登記信息化，完成信息的互通共享。區(qū)縣部門還需建立技術(shù)平臺，分為不同層次管理，為不動產(chǎn)登記提供可靠保障，完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)功能。

（五）建設(shè)不動產(chǎn)區(qū)域登記單位

不動產(chǎn)登記在全國展開，逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化方向發(fā)展，區(qū)縣部門需做好不動產(chǎn)登記工作，并對區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)儲存條件進行規(guī)劃。區(qū)域資源部門需根據(jù)管轄范圍中的不動產(chǎn)范圍及數(shù)量進行登記，并建立區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)的登記數(shù)據(jù)中心，建立檔案及信息管理辦法，為區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)管理提供支持。區(qū)縣內(nèi)的資源管理部門應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)中心資源有效整合，展開數(shù)據(jù)檔案共享工作，持續(xù)展開數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，保障區(qū)縣部門不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的互通效果。

結(jié)束語

大數(shù)據(jù)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展給各個行業(yè)帶來重大改變，我國不動產(chǎn)登記制度處于不斷修繕過程中。將不動產(chǎn)信息進行有效的整合與處理，解決數(shù)據(jù)互通問題，為不動產(chǎn)信息資源整合提供支撐。區(qū)縣不動產(chǎn)登記信息資源整合現(xiàn)階段依舊面臨一定難題，未來不動產(chǎn)登記需在大數(shù)據(jù)技術(shù)下展開，從而建設(shè)成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺，使安全性及認(rèn)證方式滿足不動產(chǎn)登記需求，為權(quán)利人的合法權(quán)益提供保障，為我國各地的不動產(chǎn)登記提供幫助。

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