王建聰 宋麗萍

[摘 要] 要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一。勞動(dòng)（人力）要素作為生產(chǎn)的要素之一，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。地方本科院校是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才的主要渠道，地方高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力和技術(shù)支持，是牽引區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。本文結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的人才需求情況，分析遼寧地方本科院校發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，并提出遼寧地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;勞動(dòng)要素;地方本科院校;轉(zhuǎn)型發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G640? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2019） 09-0004-04

2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的必然選擇，其一方面核心內(nèi)涵是“供給側(cè)”，另一方面核心內(nèi)涵則是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。結(jié)構(gòu)性調(diào)整的核心之一在于要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面提高要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于生產(chǎn)要素理論形成了幾個(gè)學(xué)派，從配第的“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”開始，勞動(dòng)（人力）與土地（資源）就被認(rèn)為是生產(chǎn)的要素，這兩大要素在后面發(fā)展的“三元論”“四元論”中也都被保留了下來。如果說自然資源稟賦對(duì)于地區(qū)來說是既有的，無法改變的，而勞動(dòng)結(jié)構(gòu)則是可以進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的。勞動(dòng)體現(xiàn)在今天已經(jīng)不單單是體力勞動(dòng)，智力勞動(dòng)顯得尤為重要。

財(cái)政政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，不同于貨幣政策主要從總量調(diào)整角度出發(fā)，財(cái)政政策主要從結(jié)構(gòu)調(diào)整角度出發(fā)。財(cái)政調(diào)整勞動(dòng)要素結(jié)構(gòu)，主要著力點(diǎn)是教育，因?yàn)榻逃龑?duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說是處于要素調(diào)整源頭的戰(zhàn)略地位。具體說，一方面，勞動(dòng)要素的結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是勞動(dòng)者技能的分布結(jié)構(gòu)，而技能的劃分主要取決于教育，通過教育培養(yǎng)了各式各類的人才，進(jìn)而為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。對(duì)于區(qū)域來說，地方高等教育是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出人才的主要渠道，是讓人才在未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮作用的最后一道工序，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要把高校發(fā)展方向調(diào)整到合理的方向上，是調(diào)整勞動(dòng)要素結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)展的核心動(dòng)力來源于科技創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新高度依賴于區(qū)域高等教育有針對(duì)性的建設(shè)，可以說地方高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力和技術(shù)支持，是牽引區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

一 高等教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析

1 地方高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建人才培育平臺(tái)

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)勞動(dòng)的技術(shù)含量不斷增加，需要綜合素質(zhì)更高的人才支持，這些人應(yīng)掌握和運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)力技術(shù)，在科學(xué)上有所發(fā)明，在生產(chǎn)上有所創(chuàng)新，具備將科技技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。而區(qū)域高等教育通過加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的教育，能夠增強(qiáng)社會(huì)成員的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能，進(jìn)而不斷提高知識(shí)性勞動(dòng)者比例，是滿足社會(huì)需要的重要手段。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化，必然導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之合理調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)使勞動(dòng)力在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性流動(dòng)，但這種流動(dòng)需要?jiǎng)趧?dòng)者掌握相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)來保障，這就需要高等教育來搭建平臺(tái)實(shí)施對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行回爐加強(qiáng)，以確保區(qū)域社會(huì)成員合理流動(dòng)和職業(yè)轉(zhuǎn)移。

2 政府通過地方高等教育實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

改進(jìn)地方高等教育是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。我國(guó)一直對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在采取一系列政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，忽略了高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。實(shí)際上，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠更好地未雨綢繆，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成熟后，相應(yīng)的人才隊(duì)伍也基本建立起來，可以迅速投入到新的行業(yè)領(lǐng)域中，避免設(shè)備等人才的困境，極大提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效率。

3 地方高等教育推動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步，創(chuàng)造新的科技成果

科學(xué)技術(shù)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，每個(gè)地區(qū)都有自己不同的歷史和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此找到并不斷發(fā)揚(yáng)自身特色技術(shù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。而作為前沿知識(shí)密集的高等院校是創(chuàng)新孵化科技成果的主要基地，并且坐落于區(qū)域內(nèi)的高校更加貼近當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，更能準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的走向和需求，因而能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為合適的創(chuàng)新成果，隨之為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入活力。

4 地方高等教育可拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)對(duì)高等教育的需求急劇增長(zhǎng)，高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和消費(fèi)。以當(dāng)前廣泛推行的大學(xué)城為例，遼寧省沈陽市、大連市大學(xué)城建設(shè)相對(duì)成熟，多家高校的調(diào)整、集中，進(jìn)一步帶動(dòng)了周邊住宿、餐飲、儀器設(shè)備、交通、文化、娛樂、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且2018年2月份召開的遼寧省教育工作會(huì)議，明確提出了近一階段的工作要點(diǎn)之一就是部分高校的合并重組，可以預(yù)見今后一個(gè)時(shí)期，高校設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也不可估量。

5 打造優(yōu)質(zhì)高等院校能吸引人才進(jìn)而反哺地方

品牌效應(yīng)強(qiáng)的高校能夠在全國(guó)范圍內(nèi)吸引生源，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的基數(shù)和層次都相對(duì)較高，這些生源培養(yǎng)畢業(yè)后就業(yè)選擇主要三個(gè)方向：高校當(dāng)?shù)?、一線大城市、返回原籍。隨著各個(gè)地區(qū)搶奪人才愈演愈烈，從全國(guó)看，東北地區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)生去往南方的占比逐年提高;從遼寧省內(nèi)看，2016年省內(nèi)就業(yè)的畢業(yè)生2/3集中在沈陽、大連，其余12個(gè)市只占1/3。這其中有城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的原因，但也有高校當(dāng)?shù)卣南仁謨?yōu)勢(shì)，這些留在當(dāng)?shù)氐漠厴I(yè)生成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的人才儲(chǔ)備，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用不能忽視。

二 遼寧地方本科院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀及問題分析

高等教育的最終目的是服務(wù)國(guó)家建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就是高等教育要培養(yǎng)人才的方向，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老百姓接受高等教育的需求越發(fā)強(qiáng)烈，這使得高等教育快速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張的問題，辦學(xué)趨同化特性越來越突出，服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的根本職能不明顯。

（一）市場(chǎng)契合度不高

目前，遼寧地區(qū)與我國(guó)其他地區(qū)存在同樣的問題，高校畢業(yè)生的就業(yè)率低，而同時(shí)用人單位方面卻苦惱招不到人才，這主要是高校人才培養(yǎng)與人才市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求錯(cuò)位造成的。

1 專業(yè)設(shè)置對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不夠

地方高校，特別是應(yīng)用型高校在專業(yè)設(shè)置上沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求，為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、吸引生源，跟風(fēng)開設(shè)時(shí)下流行的熱門專業(yè)，一些市場(chǎng)需求不多的專業(yè)沒有果斷的限招或取消，造成有的專業(yè)供不應(yīng)求，有的專業(yè)無人問津。

2 高校辦學(xué)自主權(quán)沒有得到應(yīng)有發(fā)揮

雖然近年來國(guó)家不斷提倡高校辦學(xué)自主權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻沒有達(dá)到理想狀態(tài)。高校還是要在國(guó)家規(guī)定的《專業(yè)目錄》內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置專業(yè)，政府主管部門對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置有嚴(yán)格的審批政策，所以在《中華人民共和國(guó)高等教育法》“高校依法調(diào)整學(xué)科自主設(shè)置專業(yè)”的規(guī)定上剛性有余、韌性不足，導(dǎo)致高校辦學(xué)自主權(quán)并沒有完完全全下放到高校手中。

3 職權(quán)部門信息互通阻滯

政府設(shè)置學(xué)科權(quán)限在省教育廳，作為政府內(nèi)部一個(gè)部門，與其他部門橫向溝通不夠，沒有了解地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要方向、把握未來發(fā)展趨勢(shì)，在審批學(xué)科設(shè)置方面更多的依據(jù)政策和臆斷，這也是高校專業(yè)與市場(chǎng)錯(cuò)位的成因之一。

（二）應(yīng)用性特征不突出

與中直研究型高校不同，地方高校直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更應(yīng)傾向培養(yǎng)應(yīng)用型人才，畢業(yè)可以快速融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)用人才。而實(shí)際上，普通的地方高校畢業(yè)生理論上比不了一流的研究型大學(xué)畢業(yè)生，操作能力又比不過技校畢業(yè)生，處于一個(gè)尷尬的夾縫中。

1 高校評(píng)職導(dǎo)向有偏差

高校的評(píng)職體系更多的傾向搞理論研究、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、撰寫專著，忽視了教學(xué)成果能否切實(shí)可用，是否為地方發(fā)展帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，因而教師將科研與地方經(jīng)濟(jì)相融的動(dòng)力自然不足。

2 教學(xué)思想沒有完全脫離傳統(tǒng)束縛

沒有緊盯行業(yè)前沿，知識(shí)更新速度滯后于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，一本課本通常沿用三五年，有的直接引入研究型大學(xué)教材，通用理論講授過多，技能理論傳授不夠，學(xué)生畢業(yè)到企業(yè)參加工作需要重新學(xué)習(xí)。

3 實(shí)踐能力培養(yǎng)仍然欠缺

還一個(gè)是實(shí)踐環(huán)節(jié)仍然不夠扎實(shí)深入，縱然各高校都在重視并且已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐教學(xué)，開展包括技能實(shí)操、畢業(yè)生實(shí)習(xí)等等，但實(shí)際上與行業(yè)需要還有脫節(jié)，并不能完全還原工作中真實(shí)問題，并且在學(xué)生考核評(píng)價(jià)上實(shí)踐成績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，占比也比較低。

（三）校企有效互動(dòng)不夠

高校承擔(dān)的課題，或重視理論或和現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，雖然也取得了立項(xiàng)，但是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不在一個(gè)方向上。目前，地方高校同企業(yè)合作建立的技術(shù)共享聯(lián)盟、研發(fā)中心數(shù)量仍然有限，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的還不夠深入，科技成果轉(zhuǎn)化還沒有形成規(guī)模，合作多流于形式。

1 高校主動(dòng)性不強(qiáng)

國(guó)家高校教學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)校企合作沒有明確的要求標(biāo)準(zhǔn)，政府沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，校企之間鮮有定期的問題交流，有合作培養(yǎng)人才的動(dòng)作，卻沒有信息反饋，高校對(duì)企業(yè)的真正需求不掌握。

2 一些企業(yè)對(duì)地方高校信任度不高

他們更相信名氣和品牌，有的企業(yè)甚至到外省大學(xué)尋求合作，使得本地高校一些實(shí)際有實(shí)力的專業(yè)逐漸萎縮。這需要政府出面牽線搭橋，或是提供一種擔(dān)保，然而政府在這方面付出的不夠，沒有提供相應(yīng)的支持，對(duì)產(chǎn)學(xué)研缺乏必要的引導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)投入自然非常有限，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）高校專業(yè)重復(fù)率高，特色不明顯

盲目追求大而全，向中央部屬高?？待R，縱觀我國(guó)應(yīng)用型地方高校的專業(yè)，大多數(shù)都設(shè)置了與研究型大學(xué)存在明顯重合的文科專業(yè)或管理類專業(yè)，有的甚至設(shè)置純粹的歷史、哲學(xué)等專業(yè)，工商管理、公共管理、旅游學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、金融學(xué)等專業(yè)重復(fù)度都很高，形成了“千人一面”的現(xiàn)象，學(xué)校喪失了自身特色，往往被過多、過于寬泛的學(xué)科拖累，沒有一個(gè)撐起門面的頂尖學(xué)科。同時(shí)，在教學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)、考核辦法等方面過多借鑒模仿研究型大學(xué)，造成了現(xiàn)在教學(xué)樣樣全、樣樣松的局面。

三 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展人才需求分析

近些年來，遼寧經(jīng)濟(jì)大幅度下滑。遼寧省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，主要支柱產(chǎn)業(yè)為裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)、石化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，其發(fā)展主要是依賴于遼寧省豐富的自然資源，特別是鋼鐵、石化等原材料工業(yè)的發(fā)展都是建立對(duì)遼寧省鐵礦、煤炭、石油等原材料的大量消耗上，這種依靠要資源素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式也與時(shí)代要求不相適應(yīng)。同時(shí)，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身存在產(chǎn)能過剩、工藝落后、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不足的問題，加之供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推開、政府環(huán)保意識(shí)強(qiáng)化，因此對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)有限。全力推開供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，謀求遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破，人才資本積累是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

1 從人力資源供求平衡看，求人倍率有所下降

2016年，遼寧省人力資源市場(chǎng)從供求總量看，需求人數(shù)同比減少3%，求職人數(shù)同比增加1.7%，求人倍率同比下降0.05。主要是由于經(jīng)濟(jì)下滑形勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能過剩問題逐漸暴露出來，能源、鋼鐵和傳統(tǒng)制造業(yè)受到了較大沖擊，大部分企業(yè)效益降低，其中部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、裁員現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng)村求職人員進(jìn)入人才市場(chǎng)求職者同比增長(zhǎng)了15.6%，進(jìn)而影響了全省就業(yè)情況。這些涌入人才市場(chǎng)的求職者普遍年齡較大、技能單一、文化水平有限，特別是新生代農(nóng)民工高不成、低不就，導(dǎo)致總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾交織。

2 從人才技能水平看，各類技能人才依然短缺

遼寧對(duì)各類技能人才需求的缺口較大，但“技工荒”問題卻長(zhǎng)期存在。2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，具備技術(shù)等級(jí)或職稱的求職者仍然具有廣闊前景，求人倍率均大于1;與此相對(duì)，60%左右的求職者沒有任何技能，特別是擁有中級(jí)以上技術(shù)能力人才只占求職人員的3%～5%，其求人倍率平均達(dá)到1.8以上?？梢娺|寧高技能型人才短缺嚴(yán)重，特別是“三高”（高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、高新技術(shù)人才、高技能人才）、“三創(chuàng)”（創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才、創(chuàng)優(yōu)人才）人才將會(huì)長(zhǎng)期短缺，繼續(xù)提高求職者的技術(shù)能力和水平，培養(yǎng)復(fù)合型人才已成為當(dāng)務(wù)之急。

3 從行業(yè)人才需求分布看，第三產(chǎn)業(yè)需求比重持續(xù)增加

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，全省整體格局趨于穩(wěn)定，各行業(yè)需求人數(shù)比重波動(dòng)幅度相應(yīng)穩(wěn)定。2016年三個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求比重分別為2.47%、32.4%、65.14%，與前一年同期相比，第一、二產(chǎn)業(yè)需求比重下降了0.53和0.15個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了0.69個(gè)百分點(diǎn)。從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，這種分布仍將保持，新模式、新業(yè)態(tài)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位還有很大挖掘潛力。

4 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看，制造業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

雖然遼寧省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)用工需求比重仍在下滑，就業(yè)壓力加大。同時(shí)，應(yīng)看到遼寧省制造業(yè)有東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還蘊(yùn)含著巨大的活力，特別是裝備制造業(yè)在世界具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，加上國(guó)家正在推進(jìn)的“中國(guó)制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)，都將加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由此而帶來的高技術(shù)人才需求還有很大空間。

四 促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方本科院轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策

地方本科院校是遼寧人才供給的主要渠道，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，地方本科院校應(yīng)以遼寧地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向?yàn)橹笇?dǎo)，突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)再發(fā)展助力。

（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造品牌優(yōu)勢(shì)

高校的發(fā)展應(yīng)該滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多樣化的需求，做到專業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合，即結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，確定自身建設(shè)定位，部分專業(yè)設(shè)置據(jù)此要有規(guī)劃、有計(jì)劃、有實(shí)施方案，并且確實(shí)能夠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 全面深入調(diào)研，摸準(zhǔn)人才需求方向

地方高校在設(shè)置專業(yè)時(shí)，要加強(qiáng)高校同地方政府、地方政府各部門間的溝通。高校在申請(qǐng)專業(yè)設(shè)置前要開展市場(chǎng)調(diào)研，深刻了解區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走向以及新經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)等方面的情況，綜合分析區(qū)域和行業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和人才需求狀況，以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要為導(dǎo)向，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才的規(guī)格和素質(zhì)要求來提出專業(yè)設(shè)置。地方政府，主要是教育廳在規(guī)劃高校專業(yè)布局、審批專業(yè)設(shè)置的過程中，必須引入其他相關(guān)職能部門，共同研判方案可行性，確保地方高校專業(yè)發(fā)展方向與地區(qū)發(fā)展目標(biāo)一致起來，把資源都用在刀刃上。

2 做到知己知彼，大力培養(yǎng)自身辦學(xué)特色

特色的才是自己的、才是有生命力的。地方高校建設(shè)在找準(zhǔn)自身人才培養(yǎng)定位的基礎(chǔ)上，要打造專業(yè)和人才培養(yǎng)的品牌優(yōu)勢(shì)，形成不可替代性，轉(zhuǎn)型不能轉(zhuǎn)成一樣的。要在充分明確自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，摸清本地區(qū)細(xì)論證選出可以形成兄弟院校的發(fā)展方向，詳細(xì)論證制定出具有自身特色的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即便有專業(yè)不能避免重合，也要在專業(yè)方向和培養(yǎng)模式上推陳出新，增強(qiáng)專業(yè)專業(yè)性和吸引力?？傊?，各應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)該充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)需求的結(jié)合點(diǎn)，大力加強(qiáng)專業(yè)技能培育的特色，把“人無我有”“人有我強(qiáng)”“人強(qiáng)我優(yōu)”和“人優(yōu)我?！弊鳛閷I(yè)設(shè)置的目標(biāo)，提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)水平。

3 具備前瞻眼光，保持專業(yè)的鮮活度

地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是不斷變化的過程，但卻有跡可循。所以地方本科院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也應(yīng)是在保證專業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，找準(zhǔn)大方向，并隨時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置應(yīng)走在地方建設(shè)的前面。要定期了解市場(chǎng)需求、行業(yè)前沿技術(shù)，保證教授知識(shí)與行業(yè)發(fā)展同步。當(dāng)然，僅根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)需求實(shí)施人才培養(yǎng)顯然是不夠的，在專業(yè)設(shè)置時(shí)還要參照地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展方向，科學(xué)地預(yù)測(cè)人才需求走勢(shì)，根據(jù)地方和行業(yè)發(fā)展的當(dāng)下及未來需要，前瞻性的開設(shè)一些專業(yè)、并適時(shí)地調(diào)整和修正，力爭(zhēng)做到市場(chǎng)專業(yè)人才提出需求，高校能夠及時(shí)提供相應(yīng)的高端人才支持。

（二）深化教育教學(xué)改革，理論實(shí)踐相長(zhǎng)，校企合作形成合力

擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，教學(xué)模式由理論為主真正轉(zhuǎn)向理論實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)高校與以企業(yè)為主的多種機(jī)構(gòu)合作，提高高校教學(xué)實(shí)際效益。

1 搭建信息互通平臺(tái)，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源作用發(fā)揮

以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置要求各高校必須掌握最新、最全的信息資源，通過對(duì)相關(guān)信息的整合科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)，保證學(xué)生的發(fā)展方向。這就需要高校有可靠準(zhǔn)確的信息來源，依靠政府和高校共同努力搭建一個(gè)信息互通平臺(tái)。所謂“信息互通平臺(tái)”就是要求學(xué)校與各種能為其提供有效信息的機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系、彼此交流信息、對(duì)雙方所提供的信息進(jìn)行探討，如兄弟院校、信息咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等，學(xué)校可以在充分整合各方面信息后得到一個(gè)客觀準(zhǔn)確的判斷，這是設(shè)立專業(yè)、開展教學(xué)的重要依據(jù)。當(dāng)前，很多院校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于學(xué)校及時(shí)獲取行業(yè)內(nèi)的專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和人才需求動(dòng)態(tài)的重要性，但雙方的信息交流還不全面、互動(dòng)程度尚淺，需要進(jìn)一步加深全面的信息互通。

2 持續(xù)推進(jìn)校企合作，提高理論轉(zhuǎn)化實(shí)踐的效率

企業(yè)作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生的招攬主體，企業(yè)用工需求基本是高校培養(yǎng)學(xué)生的風(fēng)向標(biāo)。各高校必須加強(qiáng)與企業(yè)的深度合作，一個(gè)是把畢業(yè)實(shí)習(xí)制度搞扎實(shí)，不斷拓展各專業(yè)校外實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)模、豐富頂崗實(shí)習(xí)內(nèi)容，不能僅憑一份實(shí)習(xí)報(bào)告定優(yōu)劣，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)要帶著課題，實(shí)習(xí)期間需要完成既定的科目，達(dá)到規(guī)定的工時(shí)，使實(shí)習(xí)能夠成為畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)的轉(zhuǎn)化器，這對(duì)教師隊(duì)伍培養(yǎng)同樣有現(xiàn)實(shí)意義。另一個(gè)是校企合作開展科研要與市場(chǎng)“對(duì)表”，政府可以有限介入，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，通過財(cái)政政策引導(dǎo)校企合作立項(xiàng)，切實(shí)保證科研成果符合地方發(fā)展需要，能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展推力。還一個(gè)是高校教學(xué)建設(shè)可以聘請(qǐng)企業(yè)專業(yè)人士和行業(yè)專家參與學(xué)校教學(xué)和管理工作，開設(shè)技能講堂，共同制定教學(xué)計(jì)劃、編訂教材、制定培養(yǎng)目標(biāo)等，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)針對(duì)性、實(shí)用性。另外，與主流制造業(yè)合作的高校，在加強(qiáng)信息互通的同時(shí)，還應(yīng)采取開辦夜校、崗位輪訓(xùn)等方式，幫助技能落后工作提升技能水平，不僅提高企業(yè)技術(shù)工人素質(zhì)，也為下一步產(chǎn)業(yè)調(diào)整中人力資源流動(dòng)提供活力。

3 踐行產(chǎn)學(xué)研融合教育模式

產(chǎn)學(xué)研融合是一種教學(xué)、生產(chǎn)與研究相融合的教育模式，即綜合利用學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)單位各具特色與優(yōu)勢(shì)的資源和環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)師資力量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研融合教育模式主要仍是依托校企合作完成，產(chǎn)學(xué)結(jié)合上文已作闡述，對(duì)于地方高?！把小钡年P(guān)鍵在于層次和方向的界定，一流研究型大學(xué)主要探索理論層面的進(jìn)步，以及行業(yè)技術(shù)突破性的革命，地方高校不能盲目跟風(fēng)，應(yīng)著力研究如何提高前沿技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益，如果有技術(shù)革命也應(yīng)該是在實(shí)踐中量的積累所產(chǎn)生的質(zhì)的變化。比如，在制造業(yè)中加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研究，提高“智造”的含金量，如此培養(yǎng)出來的才是地方需要、能夠迅速融入技術(shù)崗位的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

（三）加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量

1 健全完善教師掛職培訓(xùn)的機(jī)制

高校要保證教師實(shí)踐制度“雷打不動(dòng)”，全體教師分批次每?jī)赡昊蛉甑狡髽I(yè)輪訓(xùn)一次，主要了解企業(yè)有關(guān)崗位的職責(zé)、生產(chǎn)線操作細(xì)節(jié)，以及在實(shí)踐中發(fā)展的新技能、新工藝、新知識(shí)等，并與企業(yè)共同探討生產(chǎn)組織方式、工藝流程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為個(gè)人完善教學(xué)教案、改進(jìn)教學(xué)方法提供第一手資料，確保交出的學(xué)生是企業(yè)需要的。同時(shí)，高校應(yīng)健全完善教師實(shí)踐考評(píng)辦法，把教師實(shí)踐情況作為職務(wù)聘任、晉級(jí)的重要指標(biāo)，切實(shí)使教師掛職培訓(xùn)機(jī)制落到實(shí)處。

2 進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整是地方高校的轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容，根據(jù)應(yīng)用型高校的發(fā)展目標(biāo)，科研人才、應(yīng)用教學(xué)人才和基礎(chǔ)教學(xué)人才的結(jié)構(gòu)比例大約應(yīng)為3：5：2，并且占三成的科研人才必須具備一定優(yōu)勢(shì)，這樣才能保證地方高校突出應(yīng)用型，保持創(chuàng)新力。面對(duì)“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的挑戰(zhàn)，可以預(yù)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高鐵式重大裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和納米產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎，高校要采取引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才、安排本校人才到尖端技術(shù)企業(yè)學(xué)習(xí)的辦法，讓科研人才隊(duì)伍保持技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以此引領(lǐng)實(shí)踐應(yīng)用教學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

3 讓地方高校承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)義務(wù)

地方高校作為地區(qū)的教育主體，也有帶動(dòng)人力資源整體素質(zhì)提升的責(zé)任。政府可提供平臺(tái)，讓教師到地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期任職，重點(diǎn)對(duì)求職人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，在豐富待業(yè)人員技能素質(zhì)的同時(shí)，也使教師充分了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才，把自身教授的理論沉淀下來，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效。

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（責(zé)任編輯：張宏玉）