滎陽市農(nóng)村環(huán)境污染問題研究

趙爽

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，解決突出的環(huán)境污染問題。通過對滎陽市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀和原因的分析，提出解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的幾點建議。

關(guān)鍵詞：滎陽市;農(nóng)村環(huán)境;污染原因;建議

中圖分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0028-02

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村的污染問題越來越突出，已成為鄉(xiāng)村振興的一大瓶頸。解決農(nóng)村環(huán)境污染問題是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，已成為各級政府和社會各界的當務(wù)之急。

一、河南滎陽市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.生活垃圾污染。滎陽市為河南省轄縣級市，面積908平方公里，全市轄2個街道、9個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個管委會。涉及13個村鎮(zhèn)，266個村莊，2 276組，128 173農(nóng)戶，總?cè)丝跒?77 080人。平均日產(chǎn)生垃圾約429噸（按每人每天產(chǎn)生0.9公斤生活垃圾計算）。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是垃圾桶不密閉，垃圾隨意傾倒。農(nóng)村以水泥管式垃圾桶為主，垃圾桶不密閉，清理困難，垃圾堆放不規(guī)范，焚燒嚴重。二是垃圾收運設(shè)備落后，清理不及時。目前垃圾中轉(zhuǎn)絕大多數(shù)為地坑式收集箱，周圍容易散落垃圾，不衛(wèi)生，擺臂車數(shù)量少，清運不及時。夏天，溫度高，導致垃圾發(fā)酵，造成二次污染。缺乏密閉式收集車輛，垃圾收集設(shè)備多為人力三輪車，運輸過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，影響了村鎮(zhèn)整體衛(wèi)生。另外，為減少垃圾存量，垃圾就地焚燒，極易引起火災。三是村莊周圍存量垃圾多，無人清理，造成垃圾圍村。居民環(huán)境意識差，垃圾隨處亂丟，特別是村莊周邊的溝坎、河邊、路邊都成為天然的“填埋場”，污染嚴重。四是填埋場不規(guī)范，對土壤、水源造成污染。目前僅有豫龍鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、喬樓鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾送去焚燒發(fā)電廠，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)以填埋為主，填埋場大多是未經(jīng)過防滲處理的溝、坑等。由于未經(jīng)過防滲處理，垃圾產(chǎn)生的滲濾液直接滲入土壤，嚴重污染土壤和地下水。

2.飲用水污染。鄭州市有較大河流50多條，流域面積大于100平方公里的河流有28條。鄭州市多年平均水資源總量為13.39億立方米，平均每平方公里每年的水資源總量為18萬立方米，人均占有量為215立方米，相當于河南人均的1/2，中國人均的1/10，因此水資源相對短缺。針對滎陽市而言，由于受環(huán)境因素的影響，劉河、崔廟、賈峪等山地丘陵地區(qū)村民飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，比如，許多村民仍飲用苦咸水，久存水，甚至是雨水，沿河、湖圩區(qū)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染，受污染的水源嚴重危害了人體的健康。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)存在不配套現(xiàn)象，生活污水處理設(shè)施明顯滯后，造成絕大多數(shù)無序排放。此外，不少有規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖場，每日沖糞水、臥槽沖洗水等，加劇了水體的污染。

3.工業(yè)污染。隨著近些年滎陽市招商引資力度的加大，一些把關(guān)不嚴的污染型企業(yè)也先后入駐，部分企業(yè)鉆政府空子或明或暗的排放廢水、廢氣、廢渣，造成空氣質(zhì)量下降，水、土壤的嚴重污染。

4.農(nóng)業(yè)面源污染。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是禽畜糞便污染。滎陽市有規(guī)?；B(yǎng)殖場共399家（生豬82家、肉牛10家、奶牛16家、蛋雞215家、肉雞8家、肉羊68家），其中有治污設(shè)施的只有198家，占49.6%，導致禽畜糞便污染大幅度增加。二是化肥、農(nóng)藥過度使用是破壞生態(tài)平衡的主要禍源。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)藥的年使用量約130萬噸，但這些大批量的農(nóng)藥進入農(nóng)田后，只有約1/3能被作物吸收利用，其余大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，直接威脅到人體健康。三是農(nóng)用地膜普遍使用是破壞土壤結(jié)構(gòu)的主要來源。農(nóng)民為了追求農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)臨時效益，大量使用地膜或塑料大棚。但是，不容忽視的問題是大量使用地膜，又不進行清理或科學處理，長期下去，勢必破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成糧食、蔬菜減產(chǎn)。四是收獲時節(jié)農(nóng)作物秸稈焚燒造成的大氣污染。近年來，鄭州市有關(guān)政府部門采取了強有力的措施，遏制了秸稈焚燒的范圍和數(shù)量，但還沒能從根本上解決問題。

二、農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要成因

1.認識不足，重視不夠。農(nóng)村污染事關(guān)農(nóng)民的健康，事關(guān)國家和人民的根本利益，但許多人包括有些領(lǐng)導干部對農(nóng)村污染問題認識不足，重視不夠，認為治污只是城市的問題，注重城市形象打造而忽略農(nóng)村，尤其是偏遠山區(qū)。為了經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展，把一些可能造成污染的項目和企業(yè)下放到農(nóng)村經(jīng)營，或是將城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等。甚至還有一些政府職能部門對販賣偽劣農(nóng)藥、化肥的監(jiān)督、查處力度不夠，對農(nóng)民科學施用農(nóng)藥、化肥的服務(wù)指導不到位等，致使農(nóng)村污染嚴重并日趨加劇。

2.規(guī)劃缺位，管理落后。近幾年來，滎陽市瞄準“建設(shè)鄭州新城區(qū)和西花園”的發(fā)展定位，41個村莊實施合村并城建設(shè)22個新型社區(qū)，但在建設(shè)過程中因規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能跟上，再加上管制的缺失，造成農(nóng)村聚居點的生活垃圾直接排入周邊環(huán)境中，欠缺城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機統(tǒng)一。然而，目前的國家農(nóng)村環(huán)境管理體系尚不成熟，存在環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、難以形成完整的環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系等問題，導致政府在解決農(nóng)村環(huán)境問題上力量薄弱、執(zhí)法不到位。

3.投入不足，扶持較少。國家相對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了不少的優(yōu)惠政策。但對農(nóng)村人口聚集處的生活污染治理，卻沒有類似的政策。農(nóng)村的污染治理資金來源相對匱乏，建立收費機制相對困難，如果缺少必要的扶持政策，農(nóng)村生活污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施市場化運營則不給力。

4.治理不精，成效不大。農(nóng)村環(huán)境治理模式單一，常套用工業(yè)污染治理手段，即末端治理，則會出現(xiàn)治不起，也治不凈的情況。目前滎陽市推行的城鄉(xiāng)清潔工程，比如改水、改廁、改下水道等，對改善村民生活環(huán)境，防治環(huán)境污染有一定效果，但由于沒有抓住問題的癥結(jié)，還是治標不治本。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

1.把宣傳發(fā)動作為第一舉措，提升全民認識。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳，科普教育，使廣大干群充分認識到農(nóng)村面源污染的危害性和治理農(nóng)村污染的重要性，大力營造領(lǐng)導重視、部門配合、社會參與、齊抓共管的濃厚氛圍。始終堅持“提高認識、加大投入、依法監(jiān)督、防治并舉”的方針，提升全民思想認識，增強政府治理意識。

2.把健全制度作為第一選擇，加強體系建設(shè)。主要包括環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)、管理制度及其支撐機構(gòu)等。目前對于農(nóng)村環(huán)境問題針對性強的條文不多，國家應(yīng)加強相關(guān)法規(guī)修訂，一些地區(qū)還可以根據(jù)“地方立法適度超前”的原則先行出臺針對性強的地方性法規(guī)。在管理制度建設(shè)中，首先要加強環(huán)境保護的機構(gòu)和能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。財政資金要為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的公益性職能提供保障，避免其過度市場化造成污染源擴大。在農(nóng)村聚居點生活污染治理上，可以采取污染治理特許經(jīng)營制度，以及在貸款、稅費減免、土地使用等方面制定優(yōu)惠政策，通過市場力量對多類污染進行治理。

3.把科學規(guī)劃作為第一導向，推進持續(xù)發(fā)展。政府及相關(guān)部門要樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，把降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改善村民生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入幾方面統(tǒng)籌結(jié)合起來，真正把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，不玩虛，實實在在提上日程。比如在招商引資中，從長遠利益出發(fā)，把環(huán)保納入招商全過程，嚴把新項目環(huán)保關(guān)口，防止引進重度污染企業(yè)。建議在規(guī)劃上，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園建設(shè)，建立農(nóng)村聚居點、耕地適當集中，從而可以針對種田大戶集中治理，或加大資金扶持專業(yè)污染治理公司，以取得降低成本又便于環(huán)境監(jiān)管的目的，使污染治理成效明顯改善。

4.把綜合治理作為第一職責，強化監(jiān)督管理。一是政府有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，依法治污。比如，對生產(chǎn)資料銷售市場進行監(jiān)督和管理，嚴禁假冒偽劣化肥、農(nóng)藥在市場上銷售，把住污染源頭，對售假賣劣的不法商販不能一罰了之，既要嚴厲打擊，又要把其貨源銷毀。二是加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度。要以政府牽頭由土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、技術(shù)監(jiān)督等部門技術(shù)人員組成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)組織，為農(nóng)民提供無償服務(wù)。按季節(jié)定時對農(nóng)民的土地進行檢測，及時指導農(nóng)民因地制宜、科學合理地施用化肥。同時，加大對農(nóng)民的培訓力度，讓農(nóng)民掌握各種農(nóng)作物不同類型的病蟲害的防治方法，因蟲害而異，科學適量地噴灑農(nóng)藥，科學處理生活垃圾，引導農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)采用環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)技術(shù)模式，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，并對禽畜糞便、污水進行無害化處理，變廢為寶。三是加大綜合投入力度，促進農(nóng)村環(huán)境狀況得到根本好轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]? 滎陽市環(huán)保局資料[Z].

[2]? 房宇.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因的法律分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016，（5）.

[3]? 劉波.元竹鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染治理措施的不足及其對策研究[D].蘇州：蘇州大學，2018.