高校公用房配置面積核定管理方法的研究

黃振江 黃瑋 王瑋

摘 要：公用房是高等院校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是辦學的必要物質(zhì)保證。為了進一步深化校內(nèi)管理體制改革，加強學校公用房管理的規(guī)范化，優(yōu)化資源配置，提高使用效率，參照國家相關規(guī)定，走訪調(diào)研多所高校管理機制，以及對公用房使用分配面積核定標準，結(jié)合學校的實際情況和以往管理經(jīng)驗，經(jīng)過多次學院走訪調(diào)研制定公用房使用面積核定辦法。

關鍵詞：公用房;規(guī)范化;面積核定;體制改革

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0116-02

引言

高校公用房是指，產(chǎn)權屬于高等院校的各種非住宅、非經(jīng)營性用房、場地及其附屬配套建筑。上述所有房屋無論其建設經(jīng)費來源（包括財政撥款、接受捐贈、自籌資金等）及所處地域，均屬于高等院校公用房。高校公用房的具體使用性質(zhì)主要分為辦公用房、教學科研單位公用房（包括辦公用房、科研用房、學科用房、實驗室用房等）、公共服務用房、有償服務用房四類。如何通過一種有效的機制去核算每個學院額定的用房面積，已經(jīng)成為高校公用房管理的一項難題。將用房面積分配給最有需要的學院、科研機構和課題小組，盡可能地提高公用房的使用效率和經(jīng)濟效益，避免用房面積的浪費，將高等院校有限的公用房發(fā)揮最大的使用效益是現(xiàn)代公用房管理的最大目的。

一、調(diào)研情況

公用房配置的目標是優(yōu)先滿足教學科研需要，實行“分類管理、定額分配、超額付費、缺額調(diào)劑”的原則，以促進公用房的合理配置，提高公用房的使用效率。本文以查詢資料和現(xiàn)場調(diào)研的形式分別對南京大學、東南大學、南京信息工程大學、南京工業(yè)大學、揚州大學、江蘇大學等十余所學校進行了調(diào)研，獲得多方參考資料。

調(diào)研情況顯示，各校二級學院的用房均按照行政辦公、研究生用房、實驗用房、科研用房等類別進行核算，前三類用房均是參照國家政策并結(jié)合本校情況按照實際數(shù)據(jù)進行定額測算，對于科研用房均采用省部級、國家級等定額補貼的辦法予以測算。目前，公用房管理辦法中定額測算的矛盾主要集中在科研用房的問題上。由于近年來國家對高等院校科研力量的鼓勵和支持，公用房使用中科研用房面積需求量日漸增加，并且成為公用房使用增長當中的主要部分。

二、公用房配置額定面積核算方法

學校按公用房配置定額標準核算各部門、教學科研單位用房指標，對于超額用房，學校按照具體情況收取超額房屋的“房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費”或收回使用單位超額使用的房屋。對于房屋使用面積未達到定額面積的單位，學校將在房源條件許可的情況下予以調(diào)整。

高等院校二級教學科研單位公用房分類：一是辦公用房，指各二級教學、科研單位黨政用房和教職工辦公用房，其定額用房的面積按當年度校教職工實際在職在崗人數(shù)情況核定;二是實驗教學用房，包括公共基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課所需的各種實驗室、語音室及附屬用房，以及實習實訓用房、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用房及培養(yǎng)研究生工作用房;三是科研用房，是指經(jīng)相關主管部門批準設立的重點科研平臺（含協(xié)同創(chuàng)新中心）、學校各類科研機構等所需的專業(yè)用房（含實驗室、研究室、資料室等）及各類科研項目的研究用房等。

由于房屋的不可分割性，各單位公用房的實際使用面積無法與定額面積精確相符，各單位實際使用面積與定額面積之差額未超過50m2的為允許誤差，可視為符合定額標準。公用房管理相關部門每年年底核算各單位上一年度超額房屋的“房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費”，各單位在收到通知后的兩周內(nèi)到財務處繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費，逾期將收回其相關用房。

（一）辦公及學科用房核定

辦公及學科用房核定：二級教學科研單位黨政辦公用房定額標準如下：一是黨政正職（18m2/人）、黨政副職（12m2/人）和其他行政人員（9m2/人）;二是資料室、檔案室、會議室等辦公輔助用房，由使用單位提出申請，經(jīng)領導小組核定后分配使用，原則上人均1m2，下限50m2、上限200m2;三是教師工作用房，主要包括教授工作室、教研室等，定額標準為院士30m2/人、正高級職稱16m2/人、副高級職稱10m2/人，其他人員9m2/人;四是研究生工作用房，定額標準為碩士研究生1.5m2/人、博士研究生2m2/人。

（二）實驗教學用房核定

實驗用房面積定額指標核定方法：實驗用房為實驗室及其附屬用房，包括基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)課所需各種實驗室以及實驗室的附屬用房（準備室、儀器室、元器件室、模型室、陳列室、更衣室等），實驗教學中心面積補貼。根據(jù)各二級學院的學生規(guī)模、學科性質(zhì)、實際承擔實驗課的時數(shù)，分不同門類、不同定額來確定指標。

1.實驗用房面積核定辦法。實驗用房面積為S，為實驗人時數(shù)面積A和學生人數(shù)面積B兩部分之和，即S=A+B。本計算方法中的面積均指使用面積，按照國家《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》相關規(guī)定和我校現(xiàn)狀，學校實驗用房規(guī)劃面積總定額指標Q取40 000m2。一是實驗人時數(shù)面積A，A=（本單位實驗人時數(shù)/全校實驗人時數(shù)）×（總定額Q×K1×K2）。其中，實驗人時數(shù)=本科生實驗教學（含課程設計等集中實踐性環(huán)節(jié)）人時數(shù)+研究生實驗課人時數(shù)。K1為實驗人時數(shù)面積調(diào)節(jié)系數(shù)，暫定取值為0.45;材料化學類暫定取值為1;K2為實驗中心（室）類型系數(shù)，取值為：計算中心、語言實驗中心（室）、文科類實驗中心（室）K2=0.5;經(jīng)管、教育類實驗中心（室）K2=0.75;理工科實驗中心（室）K2=1。二是學生人數(shù)面積B，B=（1.5m2/生）×本單位本科生人數(shù)×K3×N。K3為科類系數(shù)，取值為：工科、理科K3=1;經(jīng)管、教育K3=0.5;文科K3=0.2。N為學生規(guī)模定額系數(shù)，取值如下：學生規(guī)模與定額系數(shù)N配備關系：0～1 000/N=1，1 000～2 000/N=0.9，2 000～3 000/N=0.8， 3 000以上/N=0.7。

2.實驗教學中心面積補貼辦法。各類實驗教學中心、實驗教學示范中心、實踐教學中心等按照國家級200m2、省級100m2的標準予以補貼，同類型中心就高原則、不重復計算?？蒲杏梅棵娣e核定，以自然科學科研平臺用房為例，上級主管部門批準建設的省部級及以上重點科研平臺，根據(jù)上級主管部門有關管理辦法，根據(jù)學校實際情況，核算原則如下：一是國家級科研平臺：定額補貼面積為1 000m2;二是教育部重點平臺：定額補貼面積為600m2;三是江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心、省高技術重點實驗室：定額補貼面積為300m2;四是江蘇省高校重點實驗室、省級工程中心：定額補貼面積為200m2。

3.校級科研機構核算原則。一是學校確定為“科研特區(qū)”的研究院給予的定額補貼面積為300m2，其他獨立設置的校級研究院給予的定額補貼面積為200m2。其他研究機構科研用房由學院自籌解決，學校不給予定額面積。二是創(chuàng)新團隊補貼面積：部級及以上補貼面積200m2，省級補貼100m2。三是品牌專業(yè)補貼面積：每個品牌專業(yè)補貼200m2。四是優(yōu)勢學科補貼面積：每個優(yōu)勢學科的牽頭學院補貼300m2，每個優(yōu)勢學科培育點的牽頭學院補貼150m2。五是大型精密儀器補貼面積：單價在50萬元（含）以上、年使用300機時數(shù)以上（含）的大型精密儀器，每50萬元補貼10m2用于專管共用。六是一流學科補貼面積：每個學科的主要依托學院補貼面積500m2。七是高層次人才補貼面積：每人補貼面積50m2。八是ESI補貼：每個進入ESI全球前1%的學科最高補貼面積為600m2，如存在學科交叉最多取前三名平均分配。以上各項，對于相同或相似團隊，原則上按就高原則，不重復計算。

對于重點重大科研項目或特殊需求科研項目，可單獨申請科研項目周轉(zhuǎn)用房，由學校根據(jù)房源和項目實際需求與項目負責人和所在科研單位協(xié)商確定周轉(zhuǎn)用房的使用面積。該類房源有償使用，按照房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費率全額收取，項目結(jié)題后所用科研用房必須歸還學校。原則上單個科研項目以100m2為上限?？蒲许椖恐苻D(zhuǎn)用房由項目負責人提出申請，經(jīng)教學科研單位審核及科研管理部門、資產(chǎn)管理與實驗室建設處審批，與項目負責人及所在教學科研單位簽訂《科研周轉(zhuǎn)用房使用協(xié)議》，采用預付費方式，協(xié)議期限依據(jù)項目執(zhí)行期協(xié)商確定，協(xié)議期滿后須及時交回周轉(zhuǎn)用房，否則每半年按照50%的比例上調(diào)房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費，費用從其項目經(jīng)費中列支、不足部分直接從項目負責人工資中扣除。

結(jié)語

堅持以人為本的管理理念，以教學科研為中心，對實驗及科研用房實行按指標調(diào)配、切塊管理的辦法，以有償使用為手段，促進學校辦學資源的合理配置，提高辦學效率。結(jié)合學校現(xiàn)有條件統(tǒng)籌考慮，將實驗用房面積指標核算到各二級學院，由各學院統(tǒng)籌安排，學校按有償使用的辦法，使實驗室的合理配置與有效使用，是學?？茖W配置資源、提高辦學效益的重要內(nèi)容。

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