人口老齡化背景下社會保險法的完善

【摘 要】 文章強調了我國人口老齡化對社會保障制度的影響，闡述了《社會保險法》中的養(yǎng)老保障制度，進而探討了對《社會保險法》中養(yǎng)老制度的完善建議：養(yǎng)老基金累發(fā)制度向個人積累制度過渡;需要以農村經(jīng)濟為基礎，有效地制定出合理的政策來扶持農村的養(yǎng)老保險制度建立。

【關鍵詞】 人口老齡化;社會保險法;完善發(fā)展

我國的人口老齡化程度逐年嚴峻，因此需要制定出合理的養(yǎng)老保障制度來助力我國社會發(fā)展，當前我國正在推行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度，在很多老人的個人賬戶上存在著空賬，養(yǎng)老基金嚴重不足，因此需要結合社會改革的根本方向，制定出合理的養(yǎng)老保障制度，不斷完善養(yǎng)老體系。針對我國社會發(fā)展過程中所潛在的老齡化危機，制定出相應的預防措施，從而有效減輕當前社會發(fā)展過程中，人們的養(yǎng)老負擔，促進我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文結合近年來我國養(yǎng)老保險制度所存在的問題，提出針對性的建議意見，為政府出臺相關政策和規(guī)定提供理論依據(jù)。

一、人口老齡化對社會保障制度的影響

中國老齡化人口的密度正在持續(xù)增加，截止到目前為止，中國65歲以上的老年人口已經(jīng)達到上億人，隨著老年人口的比例不斷增加，生產型人口比例就會相應的下降，消費人口的比例也在持續(xù)增長。老年人口比例的不斷提升，標志著勞動力人口撫養(yǎng)比值的增加，社會發(fā)展需要較大的成本投入，勞動力的負擔較重，不利于整體經(jīng)濟實力的提升。隨著我國工業(yè)化、城市化發(fā)展速度的提升，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在得到削弱，因此，國家需要出臺相關的法律政策和保險制度來進行社會撫養(yǎng)，這是我國未來發(fā)展的必然趨勢，即撫養(yǎng)老年人的成本必須由社會所承擔。

二、《社會保險法》中的養(yǎng)老保障制度

《社會保險法》第二條“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利，”明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險制度主要指的是在繳納達到一定的法定期限額度之后，如果公民按照法律規(guī)定，達到了法定退休年齡，國家和社會將會提供一定的物質保障，保障老年人穩(wěn)定的生活來源。社會保障制度也需要以此為前提，建立“老有所養(yǎng)”的保障目標，在實際保險制度制定的過程中，主要分為三大部分，首先是基本的養(yǎng)老保險制度，其次是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，最后是新型的農村社會養(yǎng)老保險制度。

第四條“中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權查詢繳費記錄、個人權益記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構提供社會保險咨詢等相關服務，個人依法享受社會保險待遇，有權監(jiān)督本單位為其繳費情況”明確規(guī)定了用人單位和個人的權利義務，用人單位有權利向社保經(jīng)辦機構進行繳費記錄的查詢和核對，并且要求社保經(jīng)辦機構適當?shù)奶峁┳稍兎?，用人單位需要與職工共同承擔，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險以及失業(yè)保險等繳費義務。縣級以上的人民政府需要對社會保險給予必要的經(jīng)費支持，在保證基金出現(xiàn)支付不足問題時，能夠及時的給予政府補貼。我國的一些國有企業(yè)和事業(yè)單位在進行養(yǎng)老保險辦理之前，需要對繳費的年限進行了解，一些基本的養(yǎng)老保險費用需要由政府來進行承擔，社保和經(jīng)辦機構等人員在進行經(jīng)費管理和社會保險運行的過程中，需要做好費用提供，嚴格按照國家相關規(guī)定來提供老年人的經(jīng)濟保障。

第十條“職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費，公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”明確規(guī)定了，基本養(yǎng)老保險具有的覆蓋范圍，企業(yè)職工作為基本養(yǎng)老保險的主力軍，其保險費用需要由國家和國家政府和相關企業(yè)以及個人共同承擔。企業(yè)需要做好資金的統(tǒng)籌，一般通過社會統(tǒng)籌和個人賬戶統(tǒng)籌等形式，制定出合理的養(yǎng)老保險辦理模式。同時對一些靈活的就業(yè)人員，還需要辦理相應的養(yǎng)老保險，靈活就業(yè)人員主要指的是一些非全日制工作，和一些臨時性較強的工作人員。同時在我國還有一些無雇工的個體工商戶，還有一些律師和政客人是處于自由的狀態(tài)，這些自由職業(yè)者都可以自愿的辦理職工養(yǎng)老保險，但是保險的費用需要完全由個人來承擔。事業(yè)單位的職工有權利辦理養(yǎng)老保險，事業(yè)單位一般都分為管理類單位，公益類單位和經(jīng)營類單位，費用需要國家和單位來共同承擔，不需要職工進行繳費，養(yǎng)老金的資金參照標準需要，以本人的工資作為基礎，結合員工工作的時間長短來進行合理的分配。事業(yè)單位的工作人員在辦理養(yǎng)老保險制度時，需要結合事業(yè)單位的分類改革，從事業(yè)單位的生產經(jīng)營模式上，對養(yǎng)老保險制度進行判斷，讓事業(yè)單位發(fā)展的制度模式與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險處于相適應的狀態(tài)。國家的公務員和一些需要參照公務員法管理內容進行工作的職工需要實行退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老保險的費用需要由國家來進行承擔，個人并不參與繳費，養(yǎng)老金的制定標準，需要結合個人的工資，按照員工的工齡長短來進行發(fā)放。

三、《社會保險法》中養(yǎng)老制度的完善

隨著我國人口老齡化程度的不斷增加，老齡化發(fā)展幾率正在持續(xù)上升，因此需要建立合理的養(yǎng)老保險機制，對我國社會發(fā)展過程中所潛在的老齡化發(fā)展危機提供有效的預防，減輕當代勞動職工的社會養(yǎng)老負擔，從而全面促進我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這就需要對當前的《社會保險法》進行優(yōu)化，促進養(yǎng)老體制改革。

1、養(yǎng)老基金累發(fā)制度向個人積累制度過渡

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，當前我國的勞動人口數(shù)量依然占有著較大比重，但社會的養(yǎng)老負擔正在逐漸上升，勞動的年齡組和老年組之間具有一定的利益關系，并且需要主動承擔企業(yè)養(yǎng)老的責任，對勞動者來說具有較大的經(jīng)濟負擔。因此需要社會，政府參與到國家養(yǎng)老體系建設的過程中，實現(xiàn)全社會養(yǎng)老制度的建立，同時，可以結合老年人的勞動年齡化發(fā)展，來判斷養(yǎng)老能力的高低，與當前所推行的現(xiàn)收現(xiàn)付相關保險制度相比，需要向著個人累積式養(yǎng)老基金的籌集方式進行改變，從而建立起完整的個人賬戶，鼓勵個人為自己年老時所需要的資金進行儲蓄，由個人來承擔養(yǎng)老的風險。在進行資本市場建立的過程中，需要保證養(yǎng)老資金能夠得到增值，并且結合當前市場發(fā)展過程中養(yǎng)老基金的管理和治理水平，制定出合理的中國經(jīng)濟改革策略，養(yǎng)老保障體系也需要從傳統(tǒng)的發(fā)展形式向個人賬戶進行改變，但是在社會發(fā)展的過程當中，并不需要百分百的養(yǎng)老保險資金都由社會統(tǒng)籌基金來進行提供，需要了解社會統(tǒng)籌基金的覆蓋比例，對其未來的發(fā)展情況進行合理的預估。

2、農村養(yǎng)老機制的完善

在進行城市化發(fā)展和建設的過程中，需要以農村經(jīng)濟為基礎，有效地制定出合理的政策來扶持農村的養(yǎng)老保險制度建立，全面提高養(yǎng)老保險制度開展的有效性。提高我國相關政策的吸引力，號召更多的人民參與到農村養(yǎng)老保險建設的過程中，政府還需要承擔一部分社會福利的責任，對于一些生活貧苦的公民，要適當?shù)拈_展救濟工作，建設出完整的社會保障體系，從而有效促進我國城市化發(fā)展進程的不斷加快，保證社會發(fā)展的穩(wěn)定性。同時，中央政府還需要加大對地方財政的撥款，尤其是對一些辦理養(yǎng)老保險的農村，需要提供資金補助，讓當?shù)卣軌蛴胸熑巍⒂辛x務、有能力來做好養(yǎng)老保險的財政支出。此外，通貨膨脹和物價波動等都會影響到養(yǎng)老金的福利待遇，因此政府需要給予養(yǎng)老保險辦理人一定的承諾，以文件出臺的形式來保證人民在領取養(yǎng)老金之后，還會有相應的政府補貼，從而促進我國養(yǎng)老機制體制改革。

我國的《社會保險法》中對養(yǎng)老保險采用了大量的篇幅來進行約束，對政府財政對社會保障基金補貼、個人賬戶養(yǎng)老金相關制度、基本養(yǎng)老金的構成、享受基本養(yǎng)老金的待遇條件、基本養(yǎng)老金的調整機制、養(yǎng)老保險關系的轉移和接續(xù)、新型農村社會養(yǎng)老保險籌資形式、新型農村社會養(yǎng)老保險福利待遇、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險規(guī)定等等，都進行了明確規(guī)定。

《社會保險法》中存在著很多籠統(tǒng)的法律條款，從而導致法律的操作性存在問題，但《社會保險法》在社會保障法制發(fā)展進程過程中仍然具有重要意義，要想促進其實施效果的提升，就需要做好后續(xù)的配套法律建設，需要在傳統(tǒng)的社會保障理念基礎上，對養(yǎng)老保障機制進行完善，不斷優(yōu)化我國的《社會保險法》內容，讓人們有一個積極樂觀的心態(tài)，來面對即將到來的人口老齡化社會，助力我國社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

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【作者簡介】

李茂春，任職于中共江西省委黨校法學教研部.