劉曉敏 劉敏

[摘 要]隨著改革開放的深入發(fā)展和中國經(jīng)濟的全面推進，粵港澳三地已經(jīng)逐漸形成多元互補的優(yōu)勢，推動了珠三角地區(qū)社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。從地區(qū)發(fā)展的總體態(tài)勢來看，粵港澳大灣區(qū)借助港珠澳大橋和軌道、高速交通的便利，業(yè)已形成一個結(jié)構(gòu)相對固定、經(jīng)濟互利共贏的經(jīng)濟圈，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的長足進步。在當前“一帶一路”倡議背景下，粵港澳大灣區(qū)如何實現(xiàn)更深層次的聯(lián)動合作，促進創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟的深入發(fā)展，是亟須研究的重要議題。文章擬對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀進行分析，對地方創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展開展研究，以期為提高粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展、全面引領(lǐng)中國經(jīng)濟繼續(xù)前進提供有價值的參考。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū);創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟;一國兩制

[中圖分類號]F114.46

粵港澳大灣區(qū)，是繼美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)之后，全球第四大灣區(qū)，以香港、澳門、廣州和深圳作為區(qū)域的四大中心城市，發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)和帶動作用，促進周邊區(qū)域的輻射發(fā)展。在當前“一帶一路”倡議背景下，粵港澳大灣區(qū)不僅有效融合了珠三角地區(qū)各大城市的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，更是打造了具有區(qū)域經(jīng)濟特色的地方品牌，實現(xiàn)粵港澳三地的優(yōu)勢互補，從而構(gòu)建出一個全新的經(jīng)濟區(qū)域體，使中國經(jīng)濟在國際市場競爭中占據(jù)了更加有利的位置。

1 粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢

1.1 以區(qū)域整體規(guī)劃為抓手，致力于地方經(jīng)濟系統(tǒng)性改革

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，可以發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射帶動作用，有效解決不同城市和區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展不均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，推動珠三角地區(qū)的系統(tǒng)性經(jīng)濟改革，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。當前，灣區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為世界重要的經(jīng)濟形態(tài)，以其強大的資源配置、產(chǎn)業(yè)帶動等功能，推動著灣區(qū)內(nèi)部的科技發(fā)展和財富集聚，并且在一定程度上發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，引領(lǐng)周邊衛(wèi)星城市的共同發(fā)展。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的深入發(fā)展，中國珠三角地區(qū)逐漸形成了香港、澳門、廣州和深圳四家獨大的局面，而其他廣東省以及周邊省、區(qū)的城市逐漸被遠遠地拋在后方，甚至被人們所忘卻。通過大灣區(qū)的設(shè)置，可以充分發(fā)揮四大城市的優(yōu)勢作用，進一步優(yōu)化大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使科技創(chuàng)新成為地方經(jīng)濟發(fā)展的全新動力，從而輻射并帶動周邊的欠發(fā)達地區(qū)和城市共同發(fā)展，進而形成具有更大規(guī)模的珠三角灣區(qū)經(jīng)濟。

1.2 以科學技術(shù)引領(lǐng)為抓手，致力于區(qū)域創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展重點，在于科學技術(shù)的引領(lǐng)，通過將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的全球科技創(chuàng)業(yè)中心，向科技要發(fā)展，從而實現(xiàn)珠三角地區(qū)乃至全國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。自2008年的國際金融危機以來，長期依靠出口經(jīng)濟的中國不得不面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切要求中國經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型升級，找尋新的經(jīng)濟發(fā)展與開放格局。隨著香港、深圳等中國最為發(fā)達城市的國際地位逐漸遭遇削弱，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)不僅是必要，更加是必然。而作為中國改革開放以來經(jīng)濟開放程度最高的區(qū)域之一，粵港澳地區(qū)通過城市群的規(guī)劃，可以推動區(qū)域資源的合理分配、流動與共享，從而達到“1+1>2”的效果。特別是在當前信息時代的背景下，粵港澳大灣區(qū)更要將科技作為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，致力于區(qū)域創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)與發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行深度變革，使其不僅在國際上更加具有市場競爭力，在國內(nèi)也更加具有市場領(lǐng)導力，從而促進區(qū)域輻射范圍乃至全國經(jīng)濟的深化發(fā)展。

1.3 以開放經(jīng)濟發(fā)展為抓手，致力于三地同心共建效應

粵港澳大灣區(qū)的特色之一，在于不設(shè)龍頭、多個中心，從而避免城市政治、經(jīng)濟、社會、文化等優(yōu)勢的過度集中，可以更加強化粵港澳三地的大灣區(qū)效應，通過同心共建實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，使經(jīng)濟體制在“一國兩制”的框架下更加開放發(fā)展。在我國，珠三角地區(qū)自改革開放初期就展現(xiàn)出巨大的市場潛力，其中廣州和深圳是中國第一批沿海開放城市，而香港和澳門更是“一國兩制”的主角。然而，由于上述城市之間地緣優(yōu)勢差異較小，相互之間如若聯(lián)系則互利互惠，如若競爭則兩敗俱傷。由于國際經(jīng)濟形勢的影響和地方區(qū)域經(jīng)濟的競爭，香港等城市在回歸后發(fā)展一度呈現(xiàn)出相對疲軟的狀態(tài)，不僅妨礙了區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展，還對香港地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定造成了負面的影響。因此，通過大灣區(qū)的創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，可以將港澳地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)納入到珠三角地區(qū)經(jīng)濟的整體布局中，使粵港澳三地的經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以共贏代替競爭，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

2 當前粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的困境

2.1 一國兩制背景下跨境協(xié)調(diào)任務艱巨

由于香港和澳門與中國大陸采取不同的社會制度，因而在跨境協(xié)調(diào)方面存在著一定的困難，三地之間的總體規(guī)劃與行政協(xié)調(diào)經(jīng)常會出現(xiàn)新的問題。特別是香港近年來出現(xiàn)的“占中”問題，對香港地區(qū)社會秩序造成了負面的影響，也影響到香港自身的經(jīng)濟發(fā)展及其與粵澳等地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，粵港澳大灣區(qū)的布局建設(shè)，主要由國家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委、香港特區(qū)政府與澳門特區(qū)政府來共同簽署協(xié)議，雖然在總體協(xié)調(diào)方面解決了一些難題，但當相關(guān)事項無法達成一致意見時，各方合作的難度就會大幅增加。除了政治和經(jīng)濟制度外，大灣區(qū)內(nèi)部法律制度的差異，也容易造成不同城市之間經(jīng)濟管理方式和方法的差異，從而妨礙了大灣區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范管理。

2.2 多中心發(fā)展導致區(qū)域定位不清

由于粵港澳大灣區(qū)采取多中心城市模式，香港、澳門、廣州、深圳等城市之間始終保持相對平等的地位，并以上述城市為中心帶動周邊城市的協(xié)同發(fā)展。這種多中心的區(qū)域經(jīng)濟模式，有利于經(jīng)濟體的不斷擴張，但同時也造成大灣區(qū)的核心定位不準，重點不夠突出，各中心城市以及衛(wèi)星城市之間的聯(lián)系相對比較松散，無法形成更加穩(wěn)固的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而影響了區(qū)域經(jīng)濟的深度發(fā)展。尤其是香港、澳門屬于獨立關(guān)稅區(qū)，而廣州、深圳又屬于國家關(guān)稅自貿(mào)區(qū)，不同的經(jīng)濟制度使得不同城市對于自身的定位存在著一定的差異，導致不同中心之間經(jīng)濟發(fā)展的理念和方向存在一定的偏差，難以形成一股合力。

2.3 大灣區(qū)戰(zhàn)略還沒有得到當?shù)孛癖姷某浞终J同

由于粵港澳大灣區(qū)的建立屬于上層建設(shè)，是由上而下的區(qū)域經(jīng)濟融合，因而在群眾基礎(chǔ)方面還存在著較為薄弱的地方，粵港澳地區(qū)的群眾對于大灣區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃認識并不清晰，在經(jīng)濟活動和社會交往中仍然以各自的城市為中心，并沒有形成大灣區(qū)的大局觀念。特別是香港地區(qū)近幾年來經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，導致香港民眾更加擔心在大灣區(qū)建設(shè)中失去其原有的經(jīng)濟優(yōu)勢，逐漸被廣東省其他城市所取代，對于珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的未來還存在著諸多的憂慮。

3 粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟分析與前景展望

3.1 創(chuàng)新區(qū)域合作體制，發(fā)揮大灣區(qū)多中心格局優(yōu)勢

粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟格局，是以四大城市為首的多中心經(jīng)濟區(qū)域，各城市之間地位上相互平等，經(jīng)濟上相互合作，這既是粵港澳大灣區(qū)的獨特所在，同時也是其區(qū)別于世界其他三大灣區(qū)的核心困境。針對跨境區(qū)域協(xié)調(diào)這一核心問題，粵港澳大灣區(qū)不能回避，而要探索采取創(chuàng)新區(qū)域合作體制的方式，切實解決大灣區(qū)內(nèi)不同城市、地區(qū)之間在行政體制、司法體制、經(jīng)濟體制等方面存在的差異，建立區(qū)域協(xié)調(diào)的行政中心管理機制。從具體層面上講，就是要在粵港澳地區(qū)設(shè)立一個專門的區(qū)域協(xié)調(diào)中心，形成從中央到省區(qū)、從省區(qū)到地方的雙層協(xié)調(diào)管理機制，并且構(gòu)建出中央、省區(qū)、地市三級管理組織，使區(qū)域合作體制成為粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)合作發(fā)展的重要政治保障。除了頂層設(shè)計外，大灣區(qū)內(nèi)的十一個城市也需要著力發(fā)揮自身的主觀能動性，加強地方政府、社會組織、私營企業(yè)以及地方群眾之間的溝通與聯(lián)絡(luò)，成立由上述成員代表組成的大灣區(qū)聯(lián)絡(luò)組織，共同對大灣區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展建言獻策，使大灣區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入良性競爭態(tài)勢，促進區(qū)域內(nèi)城市共同進步、創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 加速區(qū)域經(jīng)濟改革，推進大灣區(qū)高新經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

從當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體情況看，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要還是勞動密集型的生產(chǎn)制造業(yè)，與紐約灣區(qū)等世界其他灣區(qū)有著本質(zhì)上的差距。目前，粵港澳大灣區(qū)擁有著十分豐厚的教育資源，香港大學、香港科技大學等世界百強學府為大灣區(qū)的人才培養(yǎng)與儲備提供了極大的支持。因此，大灣區(qū)的經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，必須要充分利用好區(qū)域內(nèi)的人才與科研優(yōu)勢，逐漸減少依賴于國際資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移的加工制造業(yè)，而探索向科技和信息化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)生根本性變革，推動粵港澳地區(qū)真正進入世界經(jīng)濟發(fā)展先進區(qū)域的行列?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)，應當將人才與民生作為創(chuàng)新發(fā)展的后盾，不斷地提升區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等服務便利，并且為地方經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展特別是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與高新企業(yè)的人才引進提供更多的政策引導，從而將更多的人才引進大灣區(qū)、留在大灣區(qū)，使區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新?lián)碛懈蟮陌l(fā)展動力，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的良性發(fā)展。

3.3 強化區(qū)域優(yōu)勢互補，促進大灣區(qū)優(yōu)勢經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，離不開區(qū)域協(xié)同發(fā)展這一根本性舉措，更加需要不同區(qū)域、不同城市之間的優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)大灣區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)大灣區(qū)的經(jīng)濟一體化格局。在具體的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，要著力發(fā)揮深圳地區(qū)在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)濟活力，深入挖掘廣州地區(qū)在科研和教育方面的深厚資源，不斷優(yōu)化香港地區(qū)在國際市場化方面優(yōu)越的營商環(huán)境，以及切實突出澳門地區(qū)在休閑娛樂方面的獨特魅力，從而將粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建成為全球重要的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

4 結(jié) 論

粵港澳大灣區(qū)自建立以來，在黨和國家的大力扶持和地方政府、企業(yè)組織、人民群眾的共同努力下，區(qū)域經(jīng)濟水平得到了很大程度的提高，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成為大灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的常態(tài)。在新形勢下，要進一步突破大灣區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的瓶頸，強化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和整體發(fā)展重要理念，促進多元經(jīng)濟合作體制的完善與發(fā)展，實現(xiàn)大灣區(qū)經(jīng)濟的騰飛。

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