后晴

[摘 要]自20世紀(jì)90年代開始，一些發(fā)達(dá)國家就將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建循環(huán)社會當(dāng)作國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要途徑?，F(xiàn)時期，我國在城市規(guī)劃方面也主要以生態(tài)、低碳、環(huán)保為發(fā)展的主要目標(biāo)，合理分配土地資源，以更高效地減少能源損耗，推動區(qū)域建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，由此不斷提高城市經(jīng)濟(jì)水平。文章首先對環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施作用進(jìn)行了分析，之后對環(huán)衛(wèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀做了深入研究并提出了環(huán)衛(wèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體方法，以期為環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供相應(yīng)的參考。

[關(guān)鍵詞]環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì);城市規(guī)劃;垃圾處理

[中圖分類號]F205

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要人們積極地結(jié)合與利用自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，通過循環(huán)利用與資源高效來達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展。主要以生態(tài)、低碳、環(huán)保為發(fā)展的主要目標(biāo)，合理分配土地資源，以更高效地減少能源損耗，推動區(qū)域建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，由此不斷提高城市經(jīng)濟(jì)水平。特別是對于環(huán)衛(wèi)行業(yè)來說，需利用對垃圾進(jìn)行無害化、資源化及減量化的處理，最大程度地降低垃圾對自然環(huán)境所產(chǎn)生的危害和影響。

1 環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的作用

任何事業(yè)的發(fā)展都與經(jīng)營創(chuàng)收存在較大的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)營創(chuàng)收的實(shí)施一定要與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理念相適。環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)時期環(huán)衛(wèi)企業(yè)管理工作中非常重要的發(fā)展目標(biāo)，同時也是科學(xué)發(fā)展觀充分落實(shí)與實(shí)施的重要要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)就是一種生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)，主要是結(jié)合生態(tài)規(guī)律，并不是使用機(jī)械式的理論來引導(dǎo)人們開展社會活動?，F(xiàn)時期所追求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要需將經(jīng)濟(jì)活動構(gòu)建成一個循環(huán)流程。主要是需做到低開發(fā)、高利用和低排放。各種物質(zhì)與能源需保證可以在經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中獲得合理并且長遠(yuǎn)的利用，由此使經(jīng)濟(jì)活動能夠最小程度地影響自然環(huán)境，盡量做到不對自然環(huán)境產(chǎn)生任何影響?，F(xiàn)時期我國政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體定義是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于以資源高利用及循環(huán)利用為重點(diǎn)，以減量、再利用和資源化為主要發(fā)展原則，重點(diǎn)以低耗、低排、高效為基本特征，與可持續(xù)發(fā)展思想相符，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種模式。[1]

2 環(huán)衛(wèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在2000年初的時候，有些環(huán)衛(wèi)公司便開始發(fā)展和實(shí)施環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開始針對餐余垃圾實(shí)施分揀和油水分離、果蔬垃圾的處理、煉制寵物飼料等。并且還對裝修垃圾當(dāng)中能夠燃燒的資源實(shí)施有效利用，將其當(dāng)作制作寵物飼料時的燃料。如此不但合理解決燃料上的問題，同時還可減少垃圾數(shù)量，并實(shí)現(xiàn)資源化。例如，可把小區(qū)中的生活垃圾實(shí)施生化處理，經(jīng)過加溫發(fā)酵以后，這些生活垃圾當(dāng)中的有機(jī)成分就會被分解，最后變成有機(jī)肥料。這些肥料可作為園林綠化及家庭養(yǎng)花所用的有機(jī)肥料。這一舉措早已在上海市實(shí)施。除此之外，近年來，隨著科技的發(fā)展，一些城市建立垃圾焚燒發(fā)電廠，使白色垃圾也可再生利用，這些都屬于環(huán)衛(wèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。

3 環(huán)衛(wèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體方法

3.1 構(gòu)建預(yù)算與考核機(jī)制

預(yù)算屬于各企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的分解與細(xì)化，能夠參照本季度所獲利潤及垃圾能源收集來判定企業(yè)投入成本與費(fèi)用，結(jié)合過去幾年的數(shù)據(jù)和本年度的任務(wù)目標(biāo)來明確投入成本和費(fèi)用預(yù)算，將預(yù)算、考核有效落實(shí)和貫徹于相應(yīng)部門及責(zé)任人身上。企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)預(yù)算的編制及分解，同時每月都需對預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)施詳細(xì)的分析，對于超支的一部分，通知相應(yīng)責(zé)任人來對此提高管理和把控。基層部門一定要有效分解預(yù)算，在月底進(jìn)行考核的時候，對于形成節(jié)約的人員，需給予相應(yīng)的獎勵，相反則進(jìn)行處罰。并且，在年度業(yè)績考核評比時，成本指標(biāo)可當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，利用考核來給予相應(yīng)的獎罰處理，這一操作的主要目的就是確保企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)降低成本這一目標(biāo)，由此保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)可以良性有效循環(huán)運(yùn)行。

3.2 廣泛使用成本分割

整體成本基本可以劃分成材料、費(fèi)用和人工等部分，各部分就屬于責(zé)任中心，之后確定定額或是成本系數(shù)，同時制定健全的獎罰機(jī)制，將責(zé)任有效落實(shí)到車間和部門及個人。利用對成本加強(qiáng)分割，把成本控制責(zé)任落實(shí)于個人，如此不僅可以使責(zé)任更清晰明確，還能夠增強(qiáng)工作人員本身成本意識。歸根結(jié)底，在企業(yè)管理過程中，有效控制好預(yù)算與降低經(jīng)營成本，是現(xiàn)時期環(huán)衛(wèi)企業(yè)控制機(jī)制與管理制度中不可缺少的重要內(nèi)容，并且對于企業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用。不但能夠?qū)⑵髽I(yè)績效、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置有效地融合在一起，還可以將管理機(jī)制貫穿于整體經(jīng)營過程中。節(jié)約成本的方法非常多，需依據(jù)本企業(yè)的具體情況，來對現(xiàn)有預(yù)算管理進(jìn)行完善，由此有效節(jié)約成本投入，促進(jìn)企業(yè)利益的不斷提升。[2]

4 環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與解決對策

4.1 餐廚垃圾的管理與應(yīng)用不足

餐廚垃圾本身具有一定的價值，但是因?yàn)椴缓戏ú蛷N垃圾收集組織數(shù)量較多，致使餐廚垃圾流失量較大，所以收集起來會相對比較困難。過去，餐廚垃圾并不多，而且所收集的餐廚垃圾中會摻雜很多別的垃圾，經(jīng)過油水分離處理以后，有價值的成分就會變得非常少，因此產(chǎn)量無法得到提升。形成這些問題的主要原因是對不合法餐廚垃圾收集組織的打擊度不足和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方法效率低所造成的。如想有效解決這種問題，相關(guān)部門必須要給予充分的支持，加大力度整治非法收運(yùn)餐廚垃圾的行為，由此確保餐廚垃圾能夠獲得良好的循環(huán)利用與流程式的處理，最大程度降低餐廚垃圾違規(guī)排放概率和對環(huán)境的損害。

4.2 生活垃圾的生化處理遇到阻礙

因?yàn)樯罾姆诸惒]有得到人們的重視，對于有害、有機(jī)及無機(jī)垃圾的分類意識比較薄弱，由此使得有機(jī)垃圾的收集量并不充足，所以處理機(jī)械被長期放置，沒有得到及時地維修，同時用于發(fā)酵的相應(yīng)菌種比較欠缺，因此致使生活垃圾的生化處理受到影響。如想有效解決這一問題，需要人們對垃圾進(jìn)行有效分類。對于環(huán)衛(wèi)企業(yè)來說，需自主研發(fā)或是購置有機(jī)垃圾發(fā)酵用菌種，由此更高效地進(jìn)行生活垃圾的生化處理。

5 發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探究

5.1 環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須依據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定來實(shí)施

對于垃圾食用油的環(huán)衛(wèi)處理收費(fèi)，是屬于合法的。怎樣向餐飲經(jīng)營商收取廢棄食用油的處理費(fèi)用，是一件需要仔細(xì)思考的重要問題。由于廢棄的油脂與餐廚垃圾一樣在處理上所需要的費(fèi)用會非常高，收油的人員又比較多，因此對環(huán)衛(wèi)企業(yè)的正常收費(fèi)及垃圾資源的收集形成阻礙。除此之外，因執(zhí)法力度比較薄弱，以及管理不完善等原因都會對廢棄油脂的處理產(chǎn)生較嚴(yán)重的影響。如想有效處理這一問題，一定要將執(zhí)法和管理及操作有效地融為一體。首先作為管理部門需與所管轄區(qū)的餐飲單位充分的配合，對廢棄油脂去向進(jìn)行了解，并同時對各商家大力宣傳針對廢棄油脂收集與處理的相應(yīng)政策及獲利情況。執(zhí)法機(jī)構(gòu)需提高執(zhí)法力度，針對不合法的收油個人或是組織需實(shí)施攔截。使用設(shè)卡攔截及巡查共同實(shí)施的方法，有效將其清除市場。對于未按規(guī)定進(jìn)行付費(fèi)或是自行將廢棄油脂交于個體沒有資質(zhì)的處置單位時，須加強(qiáng)處罰。只有如此才可以確保環(huán)衛(wèi)企業(yè)能夠正常地收取廢棄油脂處理費(fèi)用及高效地收集油脂資源。[3]

5.2 土方垃圾的承運(yùn)

在政府部門大力支持下，可加大投入力度，購買大型車輛與挖掘機(jī)械，以用來發(fā)展土方業(yè)務(wù)，并不斷擴(kuò)大自身經(jīng)營，增大企業(yè)收入。環(huán)衛(wèi)企業(yè)對于土方垃圾的運(yùn)輸具有本身特有的優(yōu)勢，在數(shù)年以前，便已獲得了非常可觀的利益和收入。之后由于市場的不斷變化，使得很多不合法的黑車涌入市場，如此使得環(huán)衛(wèi)企業(yè)的土方垃圾市場失去了原本的優(yōu)勢?，F(xiàn)時期隨著政府的支持力度不斷加強(qiáng)，對于環(huán)衛(wèi)企業(yè)的發(fā)展非常有利，所以可以通過企業(yè)本身優(yōu)勢或是利用外包承運(yùn)的方式來搶占市場，由此使企業(yè)利潤可以實(shí)現(xiàn)最大化。[4]

5.3 采用先進(jìn)技術(shù)回收男性尿液中的C蛋白及尿激酶

有效利用環(huán)衛(wèi)企業(yè)本身資源，來對男性的尿液實(shí)施回收。通過使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對男性尿液中的C蛋白及尿激酶進(jìn)行加工，從中提取有價值的部分。尿激酶實(shí)質(zhì)就是從成年的男性尿液當(dāng)中，所提取的有價值的元素。這種元素屬于國際社會中非常暢銷的用于治療人們心血管病及心肌梗塞和腦血栓藥物的重要組成部分。在對收集后的尿液實(shí)施尿激酶提取時，是需要通過各方面的分離透析以后，才可以制作成粗制品的。環(huán)衛(wèi)企業(yè)擁有尿液這一資源，如果放棄不作為會非?？上?，所以充分有效收集會讓企業(yè)獲得較豐厚的利潤，同時還會得到不斷發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)自收、自加工、自銷的增收新途徑。

5.4 垃圾處理進(jìn)行整體規(guī)劃

①生活垃圾的處理技術(shù)主要包含生化處理、焚燒發(fā)電、分類回收再利用、衛(wèi)生填埋等垃圾處理技術(shù)，也可將這些技術(shù)進(jìn)行類型劃分，即可以劃分成能量類、物質(zhì)轉(zhuǎn)換類、物質(zhì)回收類和末端處置類。②結(jié)合相應(yīng)分類標(biāo)準(zhǔn)，把處理模式劃分成末端處理與全程管理類、集中布置、多元組合、區(qū)域布局和功能擴(kuò)展型等。③針對人均國民生產(chǎn)總值較高并且規(guī)模較大、人口較密集的一些大城市來說，需優(yōu)先選擇使用綜合型垃圾處理模式來進(jìn)行垃圾處理，選擇使用多種處理方式，如殘余物的填埋、可燃物的焚燒及有機(jī)或是無機(jī)地處理等。[5]對于人均國民生產(chǎn)總值相對較低的一些城市來說，對于垃圾的處理可以使用分選和生化的處理方法來進(jìn)行垃圾的綜合處理。④選擇與我國當(dāng)下國情發(fā)展相符的垃圾處理工藝。在我國現(xiàn)時期的眾多垃圾當(dāng)中，可堆腐的垃圾非常多，所以比較適合使用堆肥處理技術(shù)，但是現(xiàn)時期城市中的垃圾堆肥質(zhì)量非常差，并且肥效也不好，所以很難保證環(huán)衛(wèi)企業(yè)的高效有序運(yùn)營。因此在此情況下，需對肥料原料的構(gòu)成進(jìn)行優(yōu)化，提升堆肥質(zhì)量，這樣才可以保證堆肥市場實(shí)力，提高銷量。加快和加大發(fā)展焚燒設(shè)備的研發(fā)，焚燒技術(shù)受到關(guān)注的重要原因主要是為了實(shí)現(xiàn)無害化，同時還可把廢棄物轉(zhuǎn)變成有價值的能源資源，由此可以節(jié)約很多土地資源。但是其設(shè)備運(yùn)行的費(fèi)用卻非常高并且投資也會非常大，所以我國對于焚燒技術(shù)的發(fā)展仍存在不足。

6 結(jié) 論

總體來說，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要人們積極地配合與利用自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，通過循環(huán)利用與資源高效來達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展。特別是對于環(huán)衛(wèi)行業(yè)來說，需利用垃圾分類、回收再利用及垃圾填埋、焚燒等方法，來對垃圾進(jìn)行無害化、資源化及減量化的處理，由此最大程度地降低垃圾對自然環(huán)境所產(chǎn)生的危害和影響。

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[2]梅林海，楊小慧.循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的實(shí)踐與啟示——李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠案例研究[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào)， 2007（S1）.

[3]梁廣生.探索首都環(huán)衛(wèi)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路[J].前線，2007（3）：21.

[4]穆雪營.優(yōu)化垃圾處理技術(shù)加快環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].決策與信息， 2014（8）.

[5]張忠梅.發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探索與實(shí)踐[J].商品與質(zhì)量：學(xué)術(shù)觀察， 2012（8）：172.