“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對(duì)有益新生事務(wù)的促進(jìn)機(jī)制研究

周桂良 毛麗娜 顧雪菲 凌苗苗

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中有益新生事物不斷涌現(xiàn)，給政府服務(wù)管理提出了更高的要求。文章首先分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對(duì)有益新生事物的回應(yīng)機(jī)制現(xiàn)狀，然后從修繕政策法規(guī)、調(diào)適政府角色、加大培育力度和完善管理體制等方面，提出了政府面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中出現(xiàn)有益新生事物的促進(jìn)機(jī)制，最后提出了利于“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物生態(tài)圈發(fā)展的自適應(yīng)協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;政府;有益新生事物;促進(jìn)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F713.361文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”與“創(chuàng)新2.0”兩者相互融合深化的產(chǎn)物，是一種新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新模式。這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)所向，是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行深度融合的結(jié)果。傳統(tǒng)的政治體制下，管理體系是以政府為中心，對(duì)各級(jí)政府實(shí)行管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐漸發(fā)展為政府信息下達(dá)、社會(huì)信息反饋的重要渠道，政府需要盡快轉(zhuǎn)變思路，準(zhǔn)確定位，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。目前，我國(guó)政府需要敏銳的洞察力，政府要做到由管制行政向服務(wù)行政方式的創(chuàng)新，由封閉行政向公開行政方式的創(chuàng)新，由單向行政向互動(dòng)行政方式創(chuàng)新，由手工行政向智能行政方式創(chuàng)新，由“回應(yīng)型政府”向“前瞻型政府”定位的轉(zhuǎn)變。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，面對(duì)有益新生事物政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)為民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府決策起到推動(dòng)作用，提高行政效率，提高決策科學(xué)性，為“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中出現(xiàn)的有益新生事物的發(fā)展提供機(jī)制促進(jìn)保障。

1“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對(duì)有益新生事物的回應(yīng)機(jī)制現(xiàn)狀分析

政府回應(yīng)機(jī)制的過(guò)程是政府和社會(huì)持續(xù)互動(dòng)的循環(huán)過(guò)程?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)增強(qiáng)了政府行政的互動(dòng)性，提高了政務(wù)信息的公開度，促進(jìn)了政府回應(yīng)機(jī)制循環(huán)流暢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)不斷衍生，新興的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方向。但是當(dāng)前形勢(shì)下，面對(duì)這些有益新生事物的迅猛發(fā)展，政府尚未能夠建立起一個(gè)客觀有效的機(jī)制來(lái)促進(jìn)其長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府法律滯后性問(wèn)題凸顯

“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速興起帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型，這一過(guò)程必然牽涉到方方面面的法律問(wèn)題，而這些問(wèn)題都不是現(xiàn)今的傳統(tǒng)立法能夠完全解決?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)的速度飛快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是以往任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)所能比擬的。但是由于我國(guó)立法程序繁雜，制定一套完善可行的法律程序耗時(shí)長(zhǎng)，無(wú)法跟上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。當(dāng)前國(guó)家除了出臺(tái)（政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》之外，缺少對(duì)“網(wǎng)絡(luò)+政務(wù)”的法律規(guī)范，政府法律滯后制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”有益新生事物的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新生事物在市場(chǎng)中從進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管及退出缺乏完整的法律體系，不法分子容易利用法律漏洞侵害民眾利益。

1.2面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物，政府回應(yīng)效率低

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展而興起的“微”問(wèn)政加快了政府推進(jìn)“回應(yīng)型政府”建立的進(jìn)程。回應(yīng)型政府重視公民參與管理的積極性，有效實(shí)現(xiàn)管理民主化，在一定程度上緩解了政府回應(yīng)的困境。但是隨著社會(huì)復(fù)雜性和多種不確定因素不斷增加，定位在回應(yīng)型角色上的政府已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中新生事物發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性。如果不對(duì)當(dāng)前的“回應(yīng)型政府”加以優(yōu)化和完善，那么政府必定會(huì)重新陷入滯后回應(yīng)的困境。

1.3政府缺乏對(duì)新生事物發(fā)展的管理引導(dǎo)

政府引導(dǎo)各主流傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中各新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這對(duì)于政府管理是個(gè)不小的考驗(yàn)。我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃仍處于起步上升階段，各產(chǎn)業(yè)局限于自身發(fā)展，忽視了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈的聯(lián)系，相互之間融合深度不夠，沒(méi)有形成一個(gè)全面完善地促進(jìn)機(jī)制體系。

另外，對(duì)于已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物，以往研究多側(cè)重政府如何監(jiān)管。研究者們多建議政府橫縱比較，借鑒以往經(jīng)驗(yàn)、相似城市經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)比較找到合適的決策途徑。但是在政府建立促進(jìn)機(jī)制、引導(dǎo)新生事物發(fā)展和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面研究涉及較少。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對(duì)有益新生事物的促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建

2.1修繕“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物相關(guān)政策法規(guī)

“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物通常誕生于較好的民眾接受基礎(chǔ)，具有旺盛的生命力和強(qiáng)大的吸引力，廣泛影響著人們的行為與生活。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物衍生之初如缺乏政策法規(guī)約束，極易“野蠻生長(zhǎng)”，進(jìn)而產(chǎn)生混亂事件和負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，也有一些有益新生事物因受制于陳舊、不合時(shí)宜的政策法規(guī)土壤而無(wú)法得到及時(shí)有效的發(fā)展支持，錯(cuò)失成長(zhǎng)良機(jī)。鑒于此，需與時(shí)俱進(jìn)地修繕、更新、健全網(wǎng)絡(luò)法律體系及新生事物所處的行業(yè)政策體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)與行業(yè)環(huán)境，規(guī)范新生事物市場(chǎng)準(zhǔn)入，監(jiān)督其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，防范伴生有害事物的出現(xiàn)，為新生事物長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展提供有力保障。此外，政策法規(guī)體系的前瞻性也可正向引導(dǎo)新生事物走向，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平性、合法性。

2.2完成政府角色轉(zhuǎn)換

面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的有益新生事物，政府須在積極接納并挖掘其價(jià)值和存在合理性的心態(tài)下揣摩其角色尺度，既不“缺位”、也不“錯(cuò)位”，有效發(fā)揮積極作用。這就要求政府及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，從被動(dòng)“回應(yīng)型”轉(zhuǎn)為主動(dòng)“服務(wù)型”，從后發(fā)適應(yīng)和調(diào)整事物發(fā)展的追隨者和管理者角色逐步轉(zhuǎn)變成為先發(fā)引導(dǎo)和規(guī)范事物發(fā)展的導(dǎo)航者和服務(wù)者。（1）從追隨者轉(zhuǎn)向?qū)Ш秸?。法律的調(diào)控與保護(hù)是一切事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)立法是有益新生事物得以發(fā)展的依據(jù)和保證。然而就目前來(lái)看，法規(guī)、政策的滯后制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”事物的發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，“快”字當(dāng)頭，各類新生事物萌發(fā)、生長(zhǎng)、成熟、轉(zhuǎn)型、迭代、滲透、融合的速度顯著快于以往任何時(shí)代。政府職能如不及時(shí)跟上節(jié)奏，繼續(xù)以被動(dòng)追趕和調(diào)整的追隨者姿態(tài)面對(duì)各類新興業(yè)態(tài)，將無(wú)法將其角色價(jià)值發(fā)揮最大化。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”事物保持敏銳觀察和有意識(shí)信息追蹤，進(jìn)而合理預(yù)期其發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)判其可能遇到的發(fā)展誤區(qū)，以及時(shí)跟進(jìn)的政策和法規(guī)提前引導(dǎo)和護(hù)航，將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。（2）從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，民眾的主體需求引導(dǎo)著新生事物的發(fā)展走向，政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全方位做好監(jiān)督與服務(wù)，避免簡(jiǎn)單粗暴管理模式下“一管就死、一放就亂”的誤區(qū)。政府必須明確界定其多元監(jiān)督主體的職能和責(zé)任，并對(duì)各種社會(huì)監(jiān)督資源進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)，同時(shí)壯大其他監(jiān)督主體的力量，最終形成政府、社會(huì)與企業(yè)自我監(jiān)督共同協(xié)調(diào)運(yùn)作的格局。政府應(yīng)在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)保持對(duì)新生事物的深入了解，主動(dòng)對(duì)接其成長(zhǎng)需求，向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，最終通過(guò)包容的心態(tài)、審慎的政策、有力的監(jiān)督、高效的服務(wù)和積極的溝通為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為新生事物創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

2.3加大培育力度

（1）引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)自身規(guī)范化建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中，新生事物轉(zhuǎn)變速度較快，很多不重視自身規(guī)范化建設(shè)的企業(yè)會(huì)陷入“成也互聯(lián)網(wǎng)、敗也互聯(lián)網(wǎng)”的境地。因此，政府需加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的聲譽(yù)意識(shí)引導(dǎo)，使企業(yè)意識(shí)到聲譽(yù)的重要性，引導(dǎo)其用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”自身優(yōu)勢(shì)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自我監(jiān)督體制，從而自覺(jué)規(guī)范企業(yè)自身的規(guī)范化建設(shè)。此外，政府可引導(dǎo)并幫助企業(yè)建立內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，參與的企業(yè)可加強(qiáng)集體的自律性并互相監(jiān)督。通過(guò)平臺(tái)反饋的信息，企業(yè)可制定相應(yīng)的管理對(duì)策，有效強(qiáng)化自身監(jiān)督盲點(diǎn)。（2）提高公眾網(wǎng)絡(luò)行為素養(yǎng)。政府可通過(guò)官方微博、微信公眾號(hào)、政務(wù)網(wǎng)站、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布正能量信息，積極引導(dǎo)網(wǎng)民群體的價(jià)值選擇;加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管力度，對(duì)無(wú)事生非、蓄意攪亂網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的網(wǎng)民要采取有效措施進(jìn)行警示教育;培育網(wǎng)民的理性思維和參與素養(yǎng)，提高網(wǎng)民面對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)信息的分辨能力，明確網(wǎng)絡(luò)行為主體的權(quán)利與責(zé)任。（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)媒體輿論健康環(huán)境。建立社會(huì)媒介的外部輿論引導(dǎo)機(jī)制對(duì)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”事物發(fā)展具有明顯的推動(dòng)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情紛繁復(fù)雜，傳播發(fā)酵迅捷，往往會(huì)成為事物發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。政府應(yīng)監(jiān)督社會(huì)媒介客觀反映輿論事實(shí)，不刻意夸大輿論、“制造輿論”甚至歪曲事實(shí)來(lái)博取短效“眼球經(jīng)濟(jì)”、“流量經(jīng)濟(jì)”的效果，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺(tái)面向全社會(huì)，與政府工作緊密掛鉤，也是樹立政府形象及公信力、顯示政府服務(wù)績(jī)效的重要陣地，應(yīng)及時(shí)向公眾反饋政府工作動(dòng)向，全面了解民意，成為雙向互動(dòng)型政府，提高政府行政效率。

2.4完善管理監(jiān)督體制

針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物的特點(diǎn)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，完善監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，并組建專業(yè)技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)，根據(jù)不同業(yè)態(tài)模塊分區(qū)監(jiān)管，對(duì)新生事物發(fā)展進(jìn)行全流程監(jiān)督與服務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并借助多職能部門信息溝通與共享，建立新生事物數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和一套完整的評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)新生事物進(jìn)行評(píng)價(jià)并在平臺(tái)上公布相應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)，以此把握其發(fā)展趨勢(shì)并及時(shí)給予引導(dǎo)和預(yù)警，形成聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理體制。

3有益新生事物發(fā)展生態(tài)圈及自適應(yīng)協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”特色，基于政府、企業(yè)、民眾、平臺(tái)和媒體等元素構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中有益新生事物發(fā)展生態(tài)圈（如圖1）。利用互聯(lián)網(wǎng)元素可以大大縮減企業(yè)內(nèi)部的時(shí)間以及溝通成本，有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)建立生態(tài)圈相關(guān)促進(jìn)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)。通過(guò)政府宏觀調(diào)控機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部自我約束機(jī)制、外部輿論引導(dǎo)機(jī)制和客戶反饋機(jī)制建立有益新生事物的生態(tài)圈自適應(yīng)協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制（如圖2），實(shí)現(xiàn)生態(tài)圈統(tǒng)籌、創(chuàng)新、約束、引導(dǎo)和反饋等功能的自適應(yīng)協(xié)同進(jìn)化，為有益新生事物的健康發(fā)展提供自進(jìn)化型生態(tài)環(huán)境。

4結(jié)束語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程引導(dǎo)新生事物發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)新生事物發(fā)展，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使其轉(zhuǎn)為完全有益的新生事物。政府搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈平臺(tái)，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、修繕?lè)审w系、企業(yè)完成內(nèi)部自我監(jiān)督管理、社會(huì)外部輿論引導(dǎo)與民眾反饋共同形成“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對(duì)新生事物的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)圈，通過(guò)生態(tài)圈自適應(yīng)協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制自我適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中政府面對(duì)有益新生事物的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，保證“互聯(lián)網(wǎng)+”新生事物長(zhǎng)期有益發(fā)展。本文從修繕政策法規(guī)、調(diào)適政府角色、加大培育力度和完善管理體制等方面，提出政府面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中出現(xiàn)有益新生事物的促進(jìn)機(jī)制，為大眾期待、市場(chǎng)需求的有益新生事物健康快速的發(fā)展提供機(jī)制保障。